淺談我國(guó)土地管理發(fā)展及問(wèn)題對(duì)策

趙紅紅

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地資源的管理成為解決土地供需矛盾的重要手段，只有切實(shí)的轉(zhuǎn)換土地管理的方式，才能提高土地資源的利用效率，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地使用的需求。本文對(duì)我國(guó)土地管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出土體管理的創(chuàng)新措施。

【關(guān)鍵詞】土地管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

土地資源是一種不可再生資源，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中顯得十分重要。尤其是我國(guó)土地資源在城市中顯得相當(dāng)匱乏，人地矛盾突出。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的利用土地資源，但同時(shí)又會(huì)對(duì)土地資源環(huán)境造成不利影響，甚至影響了土地資源的可持續(xù)利用。土地資源是有限、不可再生的，如果長(zhǎng)期進(jìn)行無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用將會(huì)造成土地資源的枯竭。由于土地資源的綜合性較大，對(duì)于土地資源的管理與保護(hù)具有長(zhǎng)期性和艱難性。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)用地迅速增長(zhǎng)，科學(xué)的土地管理才能保證土地資源的高效利用。因此，本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)土地管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討土地管理的改革措施。

1.土地管理概述

所謂的土地管理主要是指國(guó)家的相關(guān)部門(mén)根據(jù)土地資源開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)城市建設(shè)用地、農(nóng)村土地使用等進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局，并對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制。土地管理的主要內(nèi)容包括七個(gè)方面的內(nèi)容：（1）制定有關(guān)的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，確保土地管理的法律依據(jù)；（2）對(duì)我國(guó)土地資源進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)各類(lèi)土地的數(shù)量、土壤質(zhì)量以及土地的分布和利用情況進(jìn)行調(diào)查，做出科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)；（3）現(xiàn)有土地使用情況的登記工作，確認(rèn)土地所有者和使用者，頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書(shū)，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，規(guī)范土地使用的秩序，督促土地所有者和使用者合理的利用土地資源；（4）加強(qiáng)城市建設(shè)用地的管理，對(duì)占用農(nóng)業(yè)用地的行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，認(rèn)真落實(shí)貫徹國(guó)家保護(hù)耕地的方針政策，依法審批建設(shè)征地和規(guī)劃用地，并及時(shí)登記；（5）建立健全土地統(tǒng)計(jì)制度；（6）對(duì)現(xiàn)有的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，查處違法使用土地，調(diào)解土地糾紛；（7）完善土地利用規(guī)劃。只有充分落實(shí)這七項(xiàng)內(nèi)容，才能保證土地管理工作的有效進(jìn)行。[1]

2.我國(guó)土地管理現(xiàn)狀分析

2.1土地開(kāi)發(fā)利用不合理

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)的速度也越來(lái)越快，土地需求量不斷增加，給本來(lái)就緊缺土地資源帶來(lái)更大的壓力。一些政府部門(mén)為了加快城市化建設(shè)，不斷加強(qiáng)土地資源的開(kāi)發(fā)利用，這導(dǎo)致了我國(guó)城市土地資源被過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)重破壞了城市的土地生態(tài)環(huán)境，使自然資源得不到自我更新。此外，在城市建設(shè)過(guò)程中，一些城市不顧國(guó)家關(guān)于土地資源的相關(guān)法律法規(guī)，私自占用農(nóng)業(yè)用地，造成大量的耕地被占用，農(nóng)業(yè)資源被嚴(yán)重破壞。甚至一些政府為了提高自身業(yè)績(jī)，將大量的土地資源投入到高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流中心以及大學(xué)園區(qū)的建設(shè)，雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)大幅的上升，但是卻造成土地資源的不合理開(kāi)發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，將不利于整個(gè)城市的發(fā)展。[2]

2.2城鄉(xiāng)用地空間布局不合理

目前我國(guó)城鄉(xiāng)用地的空間布局很不合理，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)有的一些大城市、特大城市的空間形態(tài)不合理，往往是以主城區(qū)為主，采取“攤大餅”的形式進(jìn)行城市擴(kuò)張，這種擴(kuò)張形式造成大量土地資源的不合理利用。城市內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)和布局很不合理，有些地方土地利用鋪張浪費(fèi)，而有些地方卻又過(guò)度密集，造成城市交通的阻礙，對(duì)城市環(huán)境和城市生態(tài)也造成嚴(yán)重破壞。老城區(qū)的土地利用過(guò)密過(guò)擠，容積率低，而新城區(qū)又貪圖暢通、洋氣，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的形態(tài)、布局、用地散亂，土地用途和功能配置不合理，生產(chǎn)和生活的功能不配套，存在用地效率低下，土地大量閑置的問(wèn)題。

2.3農(nóng)村土地的征收征用不合理

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，國(guó)家需要對(duì)鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷完善，這就不可避免的會(huì)對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行征收征用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的土地利用范圍較廣，不僅涉及到城市建設(shè)用地，也會(huì)涉及到對(duì)農(nóng)田的占用。雖然基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是關(guān)系到國(guó)家的整體發(fā)展的大事件，是未來(lái)更好的促進(jìn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是在對(duì)土地進(jìn)行征收時(shí)，往往會(huì)給人民群眾帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地占用的問(wèn)題上也常常存在著各種各樣的糾紛。

目前，結(jié)合我國(guó)土地國(guó)家所有的形式特點(diǎn)，在對(duì)土地征用的補(bǔ)償上采取的是不完全補(bǔ)償模式，同時(shí)，國(guó)家又頒布了相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)完善土地征用的合法化，保障補(bǔ)償工作的公平公正。但是由于對(duì)土地的征用分為兩種類(lèi)型：公益性征用和非公益性征用。所以?xún)烧叩难a(bǔ)償方式并不一樣，一些土地使用者為獲取更多的補(bǔ)償款，往往會(huì)鉆法律的孔子，使得土地管理在關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題上出現(xiàn)漏洞。土地征用補(bǔ)償?shù)貌坏胶侠淼慕鉀Q，嚴(yán)重的拖慢了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，給土地管理工作帶來(lái)不利影響。

3.完善我國(guó)土地資源管理的措施

3.1規(guī)范土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)還是正在發(fā)展的地區(qū)，都要從城市本身的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃，制定的城市土地規(guī)劃也要和城市整體發(fā)展要求相吻合。只有這樣，城市土地的開(kāi)發(fā)利用與土地管理才能在一定程度上起到相互輔助的作用。在城市土地資源的利用過(guò)程中，要加大規(guī)劃管控的力度，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在制定城市土地規(guī)劃的過(guò)程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持科學(xué)合理的對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃的調(diào)控，根據(jù)國(guó)家下發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求進(jìn)行統(tǒng)籌安排。此外，政府要嚴(yán)格的按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地審批工作要求，對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，杜絕亂批亂征等土地資源違法現(xiàn)象。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地的空間布局

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求優(yōu)化用地布局，將強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的用地互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。采用增減掛鉤的政策優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用，依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃以及建新拆舊規(guī)劃進(jìn)行土地整理工作，組建城市和農(nóng)村建設(shè)的共同用地項(xiàng)目區(qū)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)按照城鄉(xiāng)用地增減平衡的原則進(jìn)行建新拆舊和土地復(fù)墾工作。增減掛鉤的土地利用政策可以很好的優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，既避免了城市的不規(guī)則擴(kuò)張，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的集約使用，促進(jìn)了土地資源的合理利用。[3]

3.3明確產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)主體

在完善土地產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，應(yīng)該按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，對(duì)現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。經(jīng)過(guò)幾次變動(dòng)，我國(guó)土地制度最終確認(rèn)為國(guó)家公有制的形式，也就是說(shuō)國(guó)家是土地的唯一擁有者，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)，但沒(méi)有土地的所有權(quán)，不允許農(nóng)民將土地私自買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓。明確土地所有權(quán)的主體和所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，將國(guó)家和集體的土地所有權(quán)歸屬落實(shí)到實(shí)處，按照同地、同價(jià)、同權(quán)的原則，公平的對(duì)待國(guó)家土地所有權(quán)。明確土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的環(huán)節(jié)，根據(jù)不完全補(bǔ)償?shù)男问?，明確規(guī)定征地補(bǔ)償?shù)姆N類(lèi)和具體金額，確認(rèn)國(guó)家土體所有權(quán)的主體地位，確保征地工作的順利開(kāi)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的科學(xué)管理成為解決土地供需矛盾的必要手段，必須規(guī)范土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地的合理布局；明確產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)國(guó)家土地所有權(quán)的主體地位，對(duì)城市和農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)的管理，規(guī)范土地的開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)提高土地資源的利用效率，優(yōu)化土地資源的合理配置。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]李暢.土地資源管理現(xiàn)狀及其對(duì)策分析[J].城市建設(shè)理論研究，2013（10）.

[2]張益項(xiàng)，趙利斌，候雪.我國(guó)土地管理制度剖析[J].經(jīng)濟(jì)師，2011（4）.

[3]胡存智.城鎮(zhèn)化中的土地管理問(wèn)題[J].行政管理改革，2012（11）.