環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策探討

趙文靜　張建明

【摘 要】在環(huán)境保護(hù)技術(shù)中，環(huán)境的監(jiān)測(cè)是其重要組成部分。它為環(huán)境的質(zhì)量狀況和評(píng)價(jià)質(zhì)量環(huán)境提供了必要的信息，同時(shí)也為環(huán)境管理措施的制定，法令、法規(guī)的執(zhí)行提供了科學(xué)的依據(jù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確對(duì)環(huán)境保護(hù)決策有著決定性作用，所以環(huán)境監(jiān)測(cè)部門一定要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證工作。本文對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了合理的分析，探討了如何解決出現(xiàn)的問題，針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè)；現(xiàn)狀；措施；質(zhì)量管理

0.引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是指，通過對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行保證和對(duì)其的控制等技術(shù)手段和相應(yīng)的措施對(duì)環(huán)境的檢測(cè)工作進(jìn)行全程序管理，在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，它其中重要的作用，它能保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的客觀、公正等，為環(huán)境的管理、執(zhí)法以及科研活動(dòng)等提供了技術(shù)支持的基本前提。

近年來，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)正在不斷的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)的領(lǐng)域也越來越廣泛，環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平和能力也隨之發(fā)展，監(jiān)測(cè)的手段也在不斷更新，環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作因此能夠及時(shí)、全面的反映環(huán)境的質(zhì)量問題及其污染的變化趨勢(shì)。但是，環(huán)境的質(zhì)量管理工作和監(jiān)測(cè)的技術(shù)發(fā)展相比，還存在著一些不足，存在著不適應(yīng)的問題，尤其是在制動(dòng)監(jiān)測(cè)的領(lǐng)域，存在著滯后的現(xiàn)象，還沒有達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確的檢測(cè)水平。不斷完善質(zhì)量檢測(cè)管理體系，發(fā)展其可持續(xù)發(fā)展，是環(huán)境監(jiān)測(cè)走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的必然選擇。

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀

中國環(huán)境的監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作和環(huán)境的檢測(cè)工作是同時(shí)起步并且共同發(fā)展的。在上個(gè)世紀(jì)的80年代初期，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站開始推行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的知識(shí)普及工作，從而逐漸建立了技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)測(cè)方法體系、研發(fā)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和質(zhì)控樣品等，使環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理模式逐漸的往更好的方向發(fā)展。

1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的制度建設(shè)

1991年，我國環(huán)保局頒布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》以及其他三種質(zhì)量管理制度，在全國環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證工作中，對(duì)管理程序、工作職責(zé)和主要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，讓質(zhì)量管理工作向制度化發(fā)展。同時(shí)各級(jí)監(jiān)測(cè)站還出臺(tái)了水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制指標(biāo)、大氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量規(guī)定以及持證上崗的考核細(xì)則等制度。極大程度上推動(dòng)了質(zhì)量管理制度化的進(jìn)程。

我國的監(jiān)測(cè)技術(shù)在不斷的快速發(fā)展，其監(jiān)測(cè)領(lǐng)域也在不斷古戰(zhàn)，但是其管理制度的發(fā)展卻不夠完善。在上述的三項(xiàng)制度中，經(jīng)過十幾年的變化，其本質(zhì)已經(jīng)有了很大的改變，環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理形式也有許多改變，許多優(yōu)秀的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)室的評(píng)比活動(dòng)也停止了很多年，全程序的質(zhì)量監(jiān)控思想沒有得到及時(shí)的完善；隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大，目前還缺少一定的技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度給予支持，持證上崗的考核工作需要考核程序和項(xiàng)目分類作為基礎(chǔ)，但是這兩項(xiàng)工作卻不夠規(guī)范，考核的題庫更新不夠及時(shí)，完善度不夠，制度化的管理不夠到位，這些問題的存在，很大程度上影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的發(fā)展工作。

1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)工作

在上個(gè)世紀(jì)90年代初期，全國范圍內(nèi)的檢測(cè)技術(shù)還處于一個(gè)較低的水平，人員力量不夠強(qiáng)大，加上環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理制度不完善，我國環(huán)保局進(jìn)行優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)比活動(dòng)，一共批準(zhǔn)了56個(gè)國家級(jí)的優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)室，這一舉措極大地推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)的制度化建設(shè)，從而促進(jìn)了人員、監(jiān)測(cè)能力、機(jī)構(gòu)和管理等多個(gè)方面的工作，為全程序的質(zhì)量管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系中，計(jì)量認(rèn)證以及實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可促進(jìn)其得到健康的發(fā)展。使單一的規(guī)章制度管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿妗⑾到y(tǒng)的體系建設(shè)，將傳統(tǒng)的單一的質(zhì)量控制進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而建設(shè)一個(gè)以組織機(jī)構(gòu)、工作程序、人員、信息、職責(zé)等為一體的完善管理體系，并且具有自我監(jiān)督和完善的功能，大大提高了我國環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理水平。

質(zhì)量的管理體系是一種很好的管理模式，但是它的運(yùn)用和完善需要進(jìn)行長期的學(xué)習(xí)和磨合。就目前來說，該體系的建立體系和執(zhí)行體系依然是“兩張皮”的情況，質(zhì)量的管理體系沒有發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)浪費(fèi)了人、財(cái)、物，還失去了自我監(jiān)督和自我提高的機(jī)會(huì)，弄虛作假的意識(shí)也不斷的在增加。

1.3環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的保障措施

就技術(shù)層面的保障而言，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范是保障環(huán)境質(zhì)量管理的重要依據(jù)。在質(zhì)量控制工作中占有重要的地位。在環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展初期，我國頒布了許多標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，很大程度上推動(dòng)了我國環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及質(zhì)量管理的控制和發(fā)展。到現(xiàn)如今，我國頒布的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)測(cè)方法已經(jīng)有數(shù)百個(gè)，編制了《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)》、《環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)》，近幾年來，我國又不斷的制定和完善了《地表水和廢水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等等30幾項(xiàng)技術(shù)規(guī)定及規(guī)范，給環(huán)境的質(zhì)量管理提供了有力的支持。

環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)與環(huán)境管理的要求還有監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展對(duì)比來說，發(fā)展的還不夠完善，所以對(duì)質(zhì)量的管理工作有一定的制約，主要有幾下幾種表現(xiàn)：（1）在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，很多是在上個(gè)世紀(jì)80年代頒布的，其內(nèi)容還沒有得到及時(shí)的論證和完善，（2）監(jiān)測(cè)的方法相對(duì)落后，許多監(jiān)測(cè)措施較為落后。（3）在新領(lǐng)域中的質(zhì)量控制技術(shù)還屬于空白的狀況，例如生態(tài)、土壤監(jiān)測(cè)等。（4）我國的質(zhì)量管理模式還比較單一，沒有系統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理發(fā)展對(duì)策

環(huán)境監(jiān)測(cè)需要準(zhǔn)確的表明環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀及其變化的趨勢(shì)，并準(zhǔn)確的后驅(qū)污染物的排放情況以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響，所以，要不斷的提高監(jiān)測(cè)信息的質(zhì)量、加強(qiáng)全面的質(zhì)量管理工作，這是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要任務(wù)。

2.1強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理意識(shí)

全面提升人員的環(huán)境質(zhì)量管理意識(shí)，不斷提高管理的水平，通過培訓(xùn)和日常的工作等方法來推進(jìn)管理的工作的開展。

首先，要提高環(huán)境質(zhì)量管理中管理層的管理意識(shí)，理清監(jiān)測(cè)工作和質(zhì)量管理二者的關(guān)系，關(guān)鍵是做好環(huán)境質(zhì)量的管理工作，同時(shí)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用，保證各個(gè)資源的合理配備。

其次，要強(qiáng)化全體員工的參與意識(shí)，質(zhì)量的管理工作和各個(gè)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)都需要全體的監(jiān)測(cè)人員共同的努力，才能做好監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)、布點(diǎn)、采樣及審核等工作。

第三，建立完善的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，不斷加強(qiáng)管理人員的自身素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)，增加各個(gè)領(lǐng)域的交流機(jī)會(huì)，為監(jiān)測(cè)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)管理制度

一個(gè)有效的管理制度對(duì)環(huán)境的質(zhì)量來說是保證的基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)該盡快完善《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》等相關(guān)制度，明確其管理機(jī)制和主要的工作內(nèi)容、要求等。是管理工作有可行的制度可以依靠，同時(shí)還要進(jìn)一步的規(guī)范管理模式，保證全國是“一盤棋”。

其次，要完善各個(gè)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的管理制度，并加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督檢查工作，改變制度不均衡的局面，彌補(bǔ)新領(lǐng)域的空白現(xiàn)象。

第三，加快我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作的考核以及制度、體系的研究。盡快形成一個(gè)規(guī)范化的評(píng)價(jià)模式，尤其要注重強(qiáng)化全程序的質(zhì)量管理理念，將質(zhì)量的控制擴(kuò)大到整個(gè)監(jiān)測(cè)站當(dāng)中。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃仁杰，張榮鎖，沈鋼，倪士英.我國輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].輻射防護(hù)，2009（05）.

[2]柏仇勇，胡冠九，袁力.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系初探[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，2008（04）.

[3]袁力.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2010（05）.

[4]劉開國.環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣質(zhì)量管理對(duì)策和建議[J].化學(xué)工程與裝備，2010（06）.