公務(wù)員工資要的是改革而不是單純上漲

近日，財政部研究員在分析國內(nèi)經(jīng)濟形勢的時候指出，收入分配改革的一個重大突破，就是讓勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；同時也指出，公務(wù)員工資進入了一個新的上漲周期。（8月19日《京華時報》）

社會收入差距日益擴大、物價不斷上漲，讓越來越多的普通老百姓陷入了收入增長“無感”狀態(tài)。每一次統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布，幾乎都會帶來一陣“被增長”的質(zhì)疑。在這種背景下，掌握公權(quán)力的公務(wù)員群體的工資問題，就日益成了一個敏感問題。每一次公務(wù)員漲工資，也幾乎都會帶來社會輿論的一片質(zhì)疑之聲；而長時間不漲工資，又在公務(wù)員群體內(nèi)部帶來一片抱怨之聲。實際上，背后的核心問題，一是公務(wù)員的工資標準究竟該如何確定？二是公務(wù)員的工資調(diào)整究竟應(yīng)該遵循怎樣的程序？

公眾看待公務(wù)員的工資，不是看的個別地區(qū)和個別公務(wù)員，而是作為一個群體整體看待的，因此，公眾質(zhì)疑公務(wù)員漲工資的理由，也不能說完全沒有道理。一是公務(wù)員的平均工資水平，基本都比各地規(guī)定的最低工資高3到8倍，而世界平均只有2倍，公務(wù)員再漲工資確實讓很多人眼紅；二是公務(wù)員的收入又往往與“灰色收入”、“優(yōu)厚福利”，甚至是貪污受賄聯(lián)系在一起，不能只簡單看工資條上的數(shù)字；三是一些法定工資收入不低于公務(wù)員的群體不僅已經(jīng)落后，而且也沒有看到漲工資的跡象，公務(wù)員率先漲工資當然會引來不滿；四是如果公務(wù)員的待遇不好，為什么還有無數(shù)人削尖腦袋要進入公務(wù)員隊伍？

從公務(wù)員自身的角度來看，他們的抱怨也是可以理解的。一來，公務(wù)員自認為公務(wù)員還是一份比較體面的工作，但工資收入與國企、外企以及一些科研事業(yè)單位相比，還有很大差距，于是心理不平衡；二來，能靠“灰色收入”、“貪污受賄”獲得高額收入的，畢竟是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，而大多數(shù)基層公務(wù)員也主要是拿著工資過日子，也和普通百姓一樣，面臨著買車買房的生活壓力；三來，要求漲工資是每個勞動者的權(quán)利，企業(yè)員工加班還有加班費，而公務(wù)員加班卻沒有加班費，希望勞動的付出與收入成正比也十分正常；四來，與國外的公務(wù)員工資，特別是那些高薪養(yǎng)廉國家公務(wù)員的工資水平相比，我國公務(wù)員的工資收入確實不算高。

而我國的法律關(guān)于公務(wù)員工資的規(guī)定，只是說“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)”、“國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇”。至于如何“相協(xié)調(diào)”、“相適應(yīng)”卻沒有規(guī)定，如何“提高”也沒有程序規(guī)定，以至于公務(wù)員工資的調(diào)整變成了簡單地看“財政收入”基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)的膽量，公務(wù)員工資的增加也演變成了內(nèi)部“秘密”，從而造成了不同系統(tǒng)、不同地域、不同級別公務(wù)員因收入差距而抱怨，也因為社會信任度降低、合法性不足，導(dǎo)致公眾意見較大。

因此，公務(wù)員漲工資本身不是一個問題，問題是得先給公務(wù)員的工資水平確定一個公認的參照，確定一個調(diào)整的規(guī)范透明程序。在西方法治國家，法律基本上都明確規(guī)定，公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標準一致，公務(wù)員工資的調(diào)整幅度必須適當?shù)陀诠べY成本指數(shù)，還必須得到民意機關(guān)的通過才行，同時，還有相關(guān)法律實現(xiàn)了公務(wù)員工資“陽光透明”、“最高封頂”，而且公務(wù)員的財產(chǎn)也是公開的?？傊珓?wù)員漲工資，不僅是一個經(jīng)濟收入的問題，更是一個政府誠信與透明的問題，需要慎重。

目前，公務(wù)員的工資還沒有到非漲不可的地步，而在全國收入分配改革、加大反腐敗力度、推進公務(wù)員財產(chǎn)公開的大背景下，對待公務(wù)員的工資調(diào)整，不妨抓住時機先行改革，實現(xiàn)有法可依，規(guī)范透明，取消違規(guī)的“暗箱津貼”，清理不規(guī)范津貼補貼，高了的調(diào)低，低了的漲工資，而不是在一個所謂的“上漲周期”實現(xiàn)普漲。

（文/郭文婧）