基于市場化的高速公路日常養(yǎng)護(hù)合同發(fā)包范圍探討

劉 濤，柴 智，曹 江

（1.華杰工程咨詢有限公司，北京 100029；2.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029；3.中公高科養(yǎng)護(hù)科技股份有限公司，北京 100085）

0 引言

近年來我國的高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，截至2011年底我國高速公路總里程已達(dá)8.5萬km。大量高速公路的投入運(yùn)營為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，同時要保持良好的運(yùn)營狀態(tài)，提高高速公路養(yǎng)護(hù)的管理水平也越來越為重要。高速公路日常養(yǎng)護(hù)管理的合理性、科學(xué)性直接決定著高速公路的運(yùn)營效率和運(yùn)行成本，日常養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)包的范圍是市場化管理的重要方面。

1 日常養(yǎng)護(hù)市場化的提出

目前我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在“運(yùn)營管理方自養(yǎng)的管養(yǎng)一體”和“市場化發(fā)包的管養(yǎng)分離”兩種模式。對于高速公路的大中修工程，其具有規(guī)模較大、養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)工期較集中、階段性連續(xù)作業(yè)等類似高速公路新建工程的特點(diǎn)，施工管理較單純，與新建工程施工管理類似，管理方式較成熟，管理難度相對低，目前較多省份對于大中修已實(shí)行了市場化發(fā)包管理。

相比大中修的施工管理，日常養(yǎng)護(hù)施工管理的特點(diǎn)有很大不同。高速公路日常養(yǎng)護(hù)工程瑣碎、分散、單次作業(yè)工程量小，兼具有經(jīng)常性、連續(xù)性、周期性及突發(fā)性的特點(diǎn)，其管理是持續(xù)經(jīng)常性的，管理較復(fù)雜、難度較大，目前國內(nèi)高速公路日常養(yǎng)護(hù)多數(shù)仍采用運(yùn)營管理方自養(yǎng)模式。

傳統(tǒng)運(yùn)營管理方自養(yǎng)模式是高速公路經(jīng)營公司實(shí)行企業(yè)內(nèi)部一體化管理的模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)交易成本（包括傳播信息、談判、協(xié)商、簽約、合約執(zhí)行的監(jiān)督等活動所費(fèi)的成本）的節(jié)約，但是它在削減交易成本的同時帶來了大量的管理費(fèi)用和效率的損失。采用這種模式的高速公路經(jīng)營公司需要置辦大量機(jī)械設(shè)備，負(fù)擔(dān)設(shè)備的維修保養(yǎng)；內(nèi)部養(yǎng)護(hù)隊伍龐大，員工的工作積極性不高；養(yǎng)護(hù)管理者既是生產(chǎn)者也是監(jiān)督者，責(zé)任不清、職責(zé)交叉，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高，面對出現(xiàn)的問題易發(fā)生互相推諉的情況，一旦發(fā)生養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、安全問題，很難追究責(zé)任。

隨著高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的逐步深入，市場機(jī)制作用不斷加強(qiáng)。高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，其目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場化。養(yǎng)護(hù)管理市場化，就是高速公路運(yùn)營單位不養(yǎng)自己專門的養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊伍，將高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場，實(shí)行合同管理，只配置少數(shù)的人員以管理者的身份參與養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期、造價等的管理，不直接參與施工的組織及作業(yè)。這樣一方面對于高速公路運(yùn)營公司來說可以大大減小管理難度、提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本；另一方面對于養(yǎng)護(hù)承包市場來說，還可以培育養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊伍，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)承包企業(yè)提高養(yǎng)護(hù)服務(wù)理念和服務(wù)水平。

2 高速公路日常養(yǎng)護(hù)的概念

對于高速公路日常養(yǎng)護(hù)施工進(jìn)行市場化發(fā)包的合同管理，首先要研究日常養(yǎng)護(hù)的概念，根據(jù)其概念分析適合發(fā)包的內(nèi)容。

我國目前關(guān)于高速公路的各養(yǎng)護(hù)規(guī)范中，均沒有對高速公路日常養(yǎng)護(hù)的概念做出明確說明或定義。高速公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)指對高速公路進(jìn)行經(jīng)常性的清掃、清理、清洗和清疏等日常性養(yǎng)護(hù)和日常巡查、檢查工作，以及對輕微破損或缺陷的修補(bǔ)與修復(fù)、局部拆除及更換、細(xì)微病害處治等，并進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)或修復(fù)其輕微破損部分，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)及正常使用性能的工程項(xiàng)目。

3 結(jié)合高速公路日常養(yǎng)護(hù)概念分析市場化發(fā)包的范圍

根據(jù)日常養(yǎng)護(hù)的概念以及其經(jīng)常性、連續(xù)性、周期性及突發(fā)性的特點(diǎn)，高速公路日常養(yǎng)護(hù)的工作范圍應(yīng)包括巡查、檢查、保潔、清疏、輕微損壞修復(fù)、細(xì)微病害處理、應(yīng)急災(zāi)害及突發(fā)事件處置以及路產(chǎn)設(shè)施看護(hù)。對于上述范圍中的各項(xiàng)工作，可以完全或部分市場化發(fā)包，運(yùn)營管理方僅參與管理、監(jiān)督。

3.1 巡查、檢查是高速公路養(yǎng)護(hù)發(fā)現(xiàn)問題的第一階段，決定著養(yǎng)護(hù)的后續(xù)進(jìn)行，將日常性、經(jīng)常性和定期性的巡查、檢查工作委托給養(yǎng)護(hù)承包商進(jìn)行，可以使其經(jīng)常性的把握所承包高速公路的狀態(tài)，以及根據(jù)巡查、檢查結(jié)果變被動接受養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主動養(yǎng)護(hù)，使其發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的責(zé)任一體化，有利于養(yǎng)護(hù)處理的及時性和減少運(yùn)營管理方的管理難度。對于承包商的巡查、檢查，運(yùn)營管理方應(yīng)采取對其進(jìn)行監(jiān)督和抽查管理的方式，建立合適的管理流程。

3.2 保潔、清疏、輕微損壞修復(fù)、細(xì)微病害處理均可以全部發(fā)包給承包商承擔(dān)。施工人員完全由承包商配備，對于施工設(shè)備可采用施工承包商反租賃運(yùn)營管理方已有設(shè)備的方式，該方式對于承包商來說比其另行租賃、調(diào)用更節(jié)省費(fèi)用，對運(yùn)營管理方來說也會減少設(shè)備閑置帶來的損失。

3.3 對于高速公路應(yīng)急災(zāi)害及突發(fā)事件處置事宜可以部分交由承包商承擔(dān)。由于應(yīng)急災(zāi)害及突發(fā)事件處置具有突發(fā)性的特點(diǎn)，且其必須實(shí)現(xiàn)快速處理，從社會其他施工單位處另行調(diào)集施工機(jī)械、人員、物資進(jìn)行應(yīng)急處理所需時間較長、成本較大；再者如果全部由承包商單方面承擔(dān)的話，一方面其組織協(xié)調(diào)各方的能力不夠，再者應(yīng)急搶險所需物資、設(shè)備的供應(yīng)、調(diào)配能力不強(qiáng)，很可能無法快速、及時的處置應(yīng)急災(zāi)害及突發(fā)事件，故應(yīng)將該工作由運(yùn)營管理方和日常養(yǎng)護(hù)承包商共同承擔(dān)，由運(yùn)營管理方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、搶險物資儲備和提供，承包商有義務(wù)按照運(yùn)營管理方的要求及時提供部分所需的施工設(shè)備及施工人員，作為配合方協(xié)助運(yùn)營管理方進(jìn)行應(yīng)急搶險、突發(fā)事件的處理。

承包商應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，啟動應(yīng)急預(yù)案時，承包商應(yīng)積極配合運(yùn)營管理方的組織安排，及時、快速的調(diào)集相應(yīng)人員、設(shè)備，快速處理好救援、疏導(dǎo)、搶修工作。承包商平時應(yīng)后備足夠數(shù)量的應(yīng)急人員，如遇災(zāi)害、突發(fā)事件時必須按照指令配合處置。為保證承包商在應(yīng)急事件發(fā)生后較短時間內(nèi)調(diào)集到相關(guān)人員，運(yùn)營管理方每年給予承包商一定的預(yù)備費(fèi)，此外實(shí)際使用的人員、設(shè)備可采用計日工的方式計量支付。

3.4 對于路產(chǎn)設(shè)施的看護(hù)工作，可市場化發(fā)包給承包商承擔(dān)。承包商應(yīng)負(fù)責(zé)看護(hù)其責(zé)任范圍內(nèi)路產(chǎn)設(shè)施，保證其完整和安全，防止被偷盜、人為破壞，隨時向運(yùn)營管理方報告路產(chǎn)破損情況，發(fā)現(xiàn)損壞道路或設(shè)施等不法行為首先應(yīng)第一時間盡力制止并及時向運(yùn)營管理方、路政等有關(guān)部門通報。對于職責(zé)范圍內(nèi)沿線設(shè)施遭到嚴(yán)重偷盜或破壞的，承包商應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，對于積極舉報偷盜沿線設(shè)施行為的，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)給予個人每人每次一定金額的獎勵，如能追回可根據(jù)原物價值給予相應(yīng)獎勵。

4 各專業(yè)工程中日常養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)包的分類及具體內(nèi)容

在工程實(shí)際管理和發(fā)包時運(yùn)營管理方一般需按路基、路面、橋梁涵洞、隧道、交通安全設(shè)施、綠化各專業(yè)工程進(jìn)行管理，根據(jù)高速公路日常養(yǎng)護(hù)發(fā)包的范圍應(yīng)按各專業(yè)工程予以界定分類其具體內(nèi)容。

對各專業(yè)工程的日常養(yǎng)護(hù)工作按照高速公路日常養(yǎng)護(hù)的概念可分為巡查檢查（含路產(chǎn)設(shè)施看護(hù)）類、保養(yǎng)類、維修類、應(yīng)急災(zāi)害及突發(fā)事件處置類，基本內(nèi)容如表1所示。

表1 日常養(yǎng)護(hù)發(fā)包內(nèi)容分類表

表1（續(xù)）

5 結(jié)語

高速公路日常養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)包的范圍研究對于高速公路運(yùn)營管理方的合同管理具有重要意義。本文結(jié)合對高速公路日常養(yǎng)護(hù)的概念、范疇的分析，提出了可市場化發(fā)包的日常養(yǎng)護(hù)的工作范圍，該方案可為高速公路運(yùn)營管理方的養(yǎng)護(hù)管理改革提供參考。日常養(yǎng)護(hù)市場化的合理、科學(xué)實(shí)施將使得運(yùn)營管理者解放出更多的精力和人力，更偏重于養(yǎng)護(hù)的管理而不是一線的施工作業(yè)，可有效提高管理水平，降低日常養(yǎng)護(hù)管理難度。

[1]陸婭楠.今年新增公路逾7萬公里我國高速公路總里程達(dá)8.5萬公里[EB/OL].http://www.moc.gov.cn/djph/201112/t20111231_1180289.html，2011-12-31.

[2]余富兵，祝寶靖.淺析我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對策[J].山西建筑，2010，（36）：283-284.

[3]JTG H10—2009.公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范[S].

[4]高建立.河南省高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊[M].北京：人民交通出版社，2011.