河北省社區(qū)體育服務體系框架構(gòu)建研究

季彥霞，劉英奇，朱艷英，李繼東，高 斌

（1.河北體育學院，石家莊 050041；2.石家莊經(jīng)濟學院，石家莊 050031）

改革開放以前，我國就已經(jīng)開始了城市社區(qū)服務工作。但“社區(qū)服務”這一概念的正式提出，則是在20世紀的80年代后期。早在1986年，我國民政部門就根據(jù)我國城市社會經(jīng)濟發(fā)展形勢作出了規(guī)劃：在城市的基層，社區(qū)服務的對象主要是老年人和殘疾人，服務內(nèi)容主要是便民、利民的社區(qū)服務活動。隨著改革開放的不斷深入，社區(qū)服務也隨之發(fā)展起來，通過借鑒國外先進的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，立足國情，我國在1991年第一次提出“社區(qū)建設”這一概念。1998年，國務院首次賦予民政部一個新的職能即“指導社區(qū)服務管理工作，推進社區(qū)建設”。1999年3月，民政部開始了社區(qū)建設實驗區(qū)的工作，這說明我國城市社區(qū)建設工作開始起步。

隨著城市居民生活水平的提高，居民健身意識不斷增強，社區(qū)體育服務作為社區(qū)服務的一項重要內(nèi)容，也在不斷完善。在城市居民物質(zhì)生活不斷滿足、空閑時間日益增多的條件下，人們對生活質(zhì)量的要求也逐步提高，對身體健康更加關注，這為城市社區(qū)體育服務的發(fā)展提供了必要的前提。

1 公共體育服務體系結(jié)構(gòu)研究綜述

肖林鵬在他的論文《我國公共體育服務體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討》［1］中指出，能夠滿足公共體育需求的若干要素共同構(gòu)成了公共體育服務體系的有機整體，這些要素分別是：體育政策法規(guī)要素、體育組織要素、體育活動要素、體育指導要素、體育資金要素、體育場地設施要素、體育信息要素、體育績效評價要素和體育監(jiān)督反饋要素。裴立新《全面小康社會多元化全民健身服務體系的研究》［2］一書中指出：全民健身服務體系由三個層面即服務體系、支持體系、保障體系構(gòu)成。朱征宇在《廣州市公共體育服務體系的完善與構(gòu)建》［3］中指出：公共體育服務由核心層和支持層兩個層面構(gòu)成，這兩個層面又分別由六個要素組成：①政策的支持，如各級政府有關發(fā)展體育事業(yè)的規(guī)定、準則、辦法以及行業(yè)規(guī)范、規(guī)章條例等；②場地設施，指興建的用于群眾鍛煉的各種體育場館、設施、設備等；③組織和人員，即公共體育服務的人員架構(gòu)和組織形式，指各級各類體育協(xié)會組織和從業(yè)人員，公共體育服務的管理組織者和部門；④服務產(chǎn)品內(nèi)容，即提供公共體育服務的部門和提供服務的產(chǎn)品情況、體育活動項目等；⑤服務形式，指開展體育服務所采取的方法和手段；⑥服務經(jīng)費，是支持公共體育服務體系正常運行所要具備的物質(zhì)保障，是必要條件，不可缺少。張文圣在《構(gòu)建我國社區(qū)體育服務體系探析》［4］一文中，將社區(qū)體育服務體系構(gòu)建的基本框架分為指導思想保障、硬件保障、組織保障、指導人員保障和活動內(nèi)容保障等五大體系。苗大培在《我國城鄉(xiāng)社區(qū)社會體育組織調(diào)研報告》［5］中認為，我國社區(qū)體育組織體系主要應由社區(qū)體育協(xié)會和社區(qū)體育俱樂部組成。賀鳳翔在《對建立和完善我國社區(qū)體育服務體系的思考》［6］中指出，我國社區(qū)體育的管理中存在著一些亟待解決的問題，如：社區(qū)管理機制的不完善，管理組織力量薄弱，社區(qū)劃分不明確，街道管理體制與社區(qū)體育難以接軌，機構(gòu)設置不合理、人員配置不完整、經(jīng)費來源不足、場地設施建設不完善等等。

2 構(gòu)建河北省社區(qū)體育服務體系的意義

2.1 推動全民健身的深入發(fā)展

社區(qū)作為全民健身實施的載體，社區(qū)體育的開展情況將影響全民健身計劃能否順利實現(xiàn)。通過社區(qū)開展豐富多彩的全民健身活動，可以使社區(qū)居民踴躍參與到體育健身活動的大潮中來，促進全民健身計劃的實施。然而，從目前河北省城市社區(qū)體育現(xiàn)狀來看，普遍存在一些問題，如體育場地設施不足、社區(qū)體育組織不健全、城市社區(qū)居民對體育健身的重視程度不夠等等。要解決這些現(xiàn)實問題，需要建立健全社區(qū)體育服務體系，完善社區(qū)管理機構(gòu)和體育組織，通過多種社區(qū)體育服務形式，廣泛開展社區(qū)體育服務，努力調(diào)動城市社區(qū)居民積極主動地參與到體育健身活動中來，創(chuàng)造良好的社區(qū)體育活動氛圍［7］。

2.2 構(gòu)建和諧河北的重要保障

目前，“精神文明小區(qū)”建設工作已成為我國城市社區(qū)精神文明建設的重要內(nèi)容，而社區(qū)全民健身活動的開展情況已成為“精神文明小區(qū)”建設工作的一項重要評價指標。這也顯示了社區(qū)體育服務在社會中的重要地位。以社區(qū)為載體，以體育健身活動為手段，不斷豐富社區(qū)居民的文化生活，不僅能夠促使居民形成健康的生活方式，還可以增進社區(qū)居民間的人際關系和情感交流，從而建立良好的鄰里關系，促進社區(qū)和諧發(fā)展，為建設和諧河北作出應有的貢獻。

2.3 提高全民素質(zhì)的重要途徑

推進和實現(xiàn)體育社會化進程，是我國今后體育改革的方向和目標。城市社區(qū)體育服務體系的建立與完善，是實現(xiàn)這一目標的基礎和前提，這同時也意味著今后社區(qū)體育服務也將由原來的行政主導向民間體育組織行為轉(zhuǎn)變。通過國家政府部門投資、各種社會組織和團體資助及有償體育服務等多種途徑，使城市社區(qū)體育的活動形式、活動內(nèi)容及組織形式等更為適應當前的國情，加快轉(zhuǎn)變體育的社會化進程。體育社會化的最終目標就是要提高全民的身體健康素質(zhì)。通過社區(qū)體育服務體系的不斷完善，提高體育人口的數(shù)量，增強全民身體素質(zhì)，進而推動體育的社會化進程。

3 河北省社區(qū)體育服務體系的框架結(jié)構(gòu)

本研究以河北省社區(qū)體育服務現(xiàn)狀調(diào)查為基礎，集合專家的意見，擬定出符合河北省特色的社區(qū)體育服務體系框架結(jié)構(gòu)，河北省社區(qū)體育服務體系框架結(jié)構(gòu)共分三個層次，其中一級指標2項，二級指標9項，三級指標26項。

圖1 河北省社區(qū)體育服務體系一二級指標結(jié)構(gòu)

3.1 一級指標結(jié)構(gòu)

河北省社區(qū)體育服務一級指標分為無形層面和有形層面?！坝行巍焙汀盁o形”來源于經(jīng)濟學名詞“無形資產(chǎn)”和“有形資產(chǎn)”?！盁o形層面”是指社區(qū)體育服務體系中沒有物質(zhì)形式、具有不可觸摸性和可視性的部分，“有形層面”是指在社區(qū)體育服務體系中具有可觸摸和可視性特點的硬件設施。無形層面包括體育的組織與管理、政策法規(guī)、指導員隊伍、經(jīng)費來源、活動形式、活動內(nèi)容、體質(zhì)健康信息管理、評價體系等八項二級指標，有形層面包括硬件設施一項二級指標。

3.2 二、三級指標分析

體育組織與管理是社區(qū)體育服務得以順利實施的重要保障。良好的體育組織與管理能夠?qū)⒏黜楏w育活動搞得有聲有色，受到廣大居民的喜愛和支持，極大地調(diào)動群眾參與體育的積極性。通過社區(qū)居委會對社區(qū)體育進行直接管理，設立專門的體育組織管理辦公室，由專人負責，下設多個社區(qū)體育項目協(xié)會或自發(fā)的體育健身組織，體育活動的組織和舉辦由社區(qū)居委會來規(guī)劃和籌備，實行對社區(qū)體育的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理［8］。

政策法規(guī)是社區(qū)體育活動開展和實施的方向標，依據(jù)政策法規(guī)的規(guī)定，相關體育部門、體育組織和個人就有了依據(jù)和目標，能夠?qū)⑸鐓^(qū)體育活動有計劃、有方向地開展，做到有據(jù)可依。

社區(qū)體育健身指導者是社區(qū)體育活動開展的人力資源保障，他們的任務是對社區(qū)居民進行科學的健身指導和健身知識傳授，幫助居民科學健身。這些指導人員為體育健身愛好者提供有償和無償服務。然而，就社區(qū)體育服務現(xiàn)狀來看，指導員的數(shù)量嚴重不足，為了解決這一問題，除了繼續(xù)培訓和發(fā)展專業(yè)健身指導員外，也可充分利用社區(qū)資源如體育教師、體育積極分子和體育健身指導志愿者參與到體育健身指導的隊伍中來。

活動形式是社區(qū)體育開展的表現(xiàn)形式。各種形式的體育活動給社區(qū)居民提供了參與體育鍛煉的機會，能讓更多的人認識到體育的美，體會到體育帶給人們的身心快樂。在社區(qū)體育健身活動形式上，可以選擇趣味性和娛樂性較強的項目舉辦競賽，還可以定期進行體育健身項目的表演和展示，邀請相鄰社區(qū)的居民進行項目交流和學習，從而吸引更多的人參與到體育健身的隊伍中來。

活動內(nèi)容通過體育項目的形式呈現(xiàn)出來?；顒觾?nèi)容的選擇關系到體育活動能否順利開展以及開展的程度。盡量選擇易于開展、符合社區(qū)特點的項目，以方便各種人群參加。

經(jīng)費來源是支撐社區(qū)體育發(fā)展的重要條件，社區(qū)體育組織的運作、體育活動的開展都離不開經(jīng)費的支持，但是僅依靠政府投入根本無法維持社區(qū)體育組織的運轉(zhuǎn)、體育活動的開展以及體育設施、器材的維護更新等，因此多渠道籌集資金是非常必要的。除了政府加大這部分資金投入外，需要吸納社會各界的投資和投入，根據(jù)社區(qū)體育活動項目的特點和優(yōu)勢提供有償服務，還可發(fā)動社區(qū)居民的人際網(wǎng)絡為社區(qū)體育活動的開展服務。

體質(zhì)健康信息管理是獲得社區(qū)居民體育信息和健康信息的有效途徑。通過建立居民體質(zhì)健康檔案，實時監(jiān)測居民體質(zhì)健康狀況，定期對社區(qū)居民進行體質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)不同時期居民的體質(zhì)變化情況，及時調(diào)整社區(qū)體育健身方案；多渠道進行體育健康知識宣傳，為體育健身鍛煉者提供科學指導。

評價體系是社區(qū)體育服務成果的檢驗依據(jù)，將社區(qū)體育建設的好與壞與社區(qū)評先創(chuàng)優(yōu)聯(lián)系起來，作為評選先進社區(qū)、文明社區(qū)的一項重要內(nèi)容，完善社區(qū)體育的評價體系，可以有力地推動社區(qū)體育的發(fā)展。

硬件設施是社區(qū)體育服務的物質(zhì)保障，包括體育場地設施、體育器材設備等。沒有體育活動場地和體育器材設施，體育活動都無法順利進行。體育場地設施除了利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的資源，還可就近利用學校、公園、廣場等場所，申請有關部門配備相應的公共體育設施，政府應出臺公布新建小區(qū)體育設施的標準，督促開發(fā)商建設體育健身設施。

4 結(jié)論

河北省社區(qū)體育服務體系的構(gòu)建，為河北省社區(qū)體育今后的發(fā)展提供了理論性參考和指導，具有非常重要的意義。河北省社區(qū)體育服務體系分為無形層面和有形層面兩項。無形層面包括體育的組織與管理、政策法規(guī)、指導員隊伍、經(jīng)費來源、活動形式、活動內(nèi)容、體質(zhì)健康信息管理、評價體系等八項指標，有形層面包括硬件設施一項指標。就目前河北省社區(qū)體育服務開展情況來看，完善河北省社區(qū)體育服務的任務還很重，這需要基層體育組織和體育行政部門共同努力，為實現(xiàn)河北省全民健身的深入發(fā)展攜手共進。

［1］肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.我國公共體育服務體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討［J］.天津體育學院學報，2007，22（6）：472－475.

［2］裴立新.全面小康社會多元化全民健身服務體系的研究［M］.北京：北京體育大學出版社，2006.

［3］朱征宇.廣州市公共體育服務體系的完善與構(gòu)建［D］.廣州：華南師范大學，2011：18.

［4］張文圣.構(gòu)建我國社區(qū)體育服務體系探析［J］.山西師大體育學院學報，2005（S1）：1－3.

［5］苗大培，王蒲，高元義.我國城鄉(xiāng)社區(qū)社會體育組織調(diào)研報告［J］.天津體育學院學報，2004（3）：10－14.

［6］賀鳳翔.對建立和完善我國社區(qū)體育服務體系的思考［J］.體育文化導刊，2005（7）：3－4.

［7］高慶琦.社會人類學視野下體育與城市社區(qū)建設關系的理論探索［J］.河北體育學院學報，2012，26（5）：19－21.

［8］江杭生，姚磊.安徽省城市社區(qū)體育自治組織公共關系現(xiàn)狀調(diào)查與研究［J］.河北體育學院學報，2011，25（4）：19－22.