基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新能力提升及案例研究——以北京市大興區(qū)為例

孫紅軍，李 紅，戚建強

（北京理德斯普企業(yè)管理咨詢有限責任公司，北京100081）

1 區(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)應(yīng)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展

一個區(qū)域能否實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，以及如何和何時實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的重大問題。區(qū)域創(chuàng)新能力的提升與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系。國內(nèi)外學者也對此領(lǐng)域有著大量的研究，成果表明：一方面，區(qū)域創(chuàng)新能力對地方經(jīng)濟發(fā)展是有促進作用的，通過區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新可以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)增長。另外一方面，地方經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的完善也有明顯促進作用。凡是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，該地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力就強，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于創(chuàng)新因素的集聚和競爭動力的放大［1，2］。

因此，區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為區(qū)域經(jīng)濟獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素和區(qū)域經(jīng)濟參與競爭優(yōu)勢的重要標志，而通過提升企業(yè)創(chuàng)新能力，從而推薦區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)提升已經(jīng)成為各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇［3］。

2 大興區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系現(xiàn)狀分析

近年來，大興區(qū)一批企業(yè)通過建設(shè)研發(fā)中心，提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，表現(xiàn)出明顯的競爭優(yōu)勢。目前大興區(qū)已經(jīng)有北京市工程技術(shù)中心5家（包含亦莊開發(fā)區(qū)），北京市科技研究開發(fā)機構(gòu)15家，北京市重點實驗室1家，區(qū)級科技企業(yè)研發(fā)機構(gòu)45家，北京市企業(yè)技術(shù)中心15家。

在服務(wù)體系方面，“十一五”期間，大興區(qū)共建立區(qū)級孵化器5個，市級1個，國家級1個，全區(qū)孵化總面積已達12萬m2，在孵企業(yè)304家。建立服裝、食品、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟4家，成員單位超過25家，參與企業(yè)78家。開發(fā)區(qū)組建了產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、專利服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、生物醫(yī)藥領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化與承接平臺等一大批公共服務(wù)平臺。

但總體上看，企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)仍然是個薄弱環(huán)節(jié)。相對于北京市企業(yè)整體研發(fā)中心創(chuàng)新能力，大興區(qū)企業(yè)研發(fā)中心自主創(chuàng)新能力仍需大幅度提高。企業(yè)創(chuàng)新能力不強、核心競爭力弱、嚴重影響和制約了企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。只有大力加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，才能提升企業(yè)核心競爭力，使大興區(qū)企業(yè)在日趨激烈的市場競爭中更快、更好地發(fā)展［4］。

2.1 研發(fā)經(jīng)費投入相對不足

2006～2009年，北京市和大興區(qū)全社會累計研發(fā)經(jīng)費投入及其年平均增長率如表1所示。

表1 2006－2009年北京市和大興區(qū)全社會累計研發(fā)經(jīng)費投入情況

2006～2009年，北京市全社會累計研發(fā)經(jīng)費投入為2202億元，每個區(qū)縣的平均累計研發(fā)經(jīng)費投入為137.6億元（按16個區(qū)縣算）；而2006～2009年大興區(qū)全社會累計研發(fā)經(jīng)費投入僅為7.3億元，遠低于區(qū)縣的平均累計研發(fā)經(jīng)費投入。2006～2009年，北京市全社會累計研發(fā)經(jīng)費投入年平均增長率為16.6%，而大興區(qū)全社會累計研發(fā)經(jīng)費投入年平均增長率為10.2%。2006～2009年，北京市累計研發(fā)投入占GDP的5.34%，而大興區(qū)累計研發(fā)投入僅占GDP的0.86%。

2.2 高級別研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少

從北京總體情況看，企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，但就大興區(qū)而言，還存在一定差距。“十一五”期間，大興區(qū)實施了“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導工程”，建立區(qū)級企業(yè)科技研發(fā)中心和信息化建設(shè)試點44個，市級企業(yè)技術(shù)中心9個，市級專利試點企業(yè)40個，申報市級研發(fā)中心5個。截至“十一五”末，北京市有國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室的數(shù)量分別為70、37、32個，而大興區(qū)內(nèi)尚無國家級研發(fā)機構(gòu)。

2.3 區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系不夠完善

“十一五”期間，大興區(qū)共建立區(qū)級孵化器5個，市級1個，國家級1個，全區(qū)孵化總面積已達12萬m2，在孵企業(yè)304家。到2009年底，大興區(qū)建立服裝、食品、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟4家，成員單位超過25家，參與企業(yè)78家。但從調(diào)研情況看，與總體需求還存在一定差距，且存在機構(gòu)不夠健全、規(guī)模不夠大、專業(yè)化水平不夠、服務(wù)能力有限等問題，技術(shù)創(chuàng)新中介機構(gòu)的職能還沒有得到充分發(fā)揮。

2.4 政府的主導作用有待加強

技術(shù)創(chuàng)新活動是一項投資較大、投資周期長的經(jīng)濟活動，具有很高風險性，甚至很多技術(shù)創(chuàng)新活動可能至關(guān)國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不僅僅為了某個企業(yè)的利益，這就決定了區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新活動在某種程度上不能全部依靠市場化的運作，特別是在我國技術(shù)創(chuàng)新的市場機制不是很健全的條件下，必需要加強發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從政策上鼓勵、支持技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。

3 對策與建議

“十二五”期間，大興區(qū)提出“創(chuàng)新驅(qū)動前沿”的功能定位，高水平建設(shè)“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)新區(qū)、區(qū)域發(fā)展支點、創(chuàng)新驅(qū)動前沿、低碳綠色家園”和宜居宜業(yè)和諧新大興的目標，著力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、汽車制造、新能源和新材料、航空航天、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)以及都市產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)。圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標，建議大興區(qū)通過以下手段促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

（1）集中大興區(qū)、北京市乃至全國的優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源，基于大興區(qū)重點發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的大中型企業(yè)與高校、科研院所共同建立高層次、綜合性的國家級工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心及企業(yè)博士后工作站，提高企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新能力。

（2）搭建產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。依托北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新媒體產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、新空港產(chǎn)業(yè)園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城大興園等特色創(chuàng)新園區(qū)，搭建產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，全力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導都市產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。

（3）發(fā)揮政府職能，制定科學有效的區(qū)域自主創(chuàng)新政策體系，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。一方面加強市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，同時吸引大學和科研機構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，強化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；另一方面從財政上要更加重視對于基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的投入，發(fā)揮政府的主導作用。

（4）圍繞增強科技創(chuàng)新能力、促進重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、支持企業(yè)做強做大的戰(zhàn)略目標，優(yōu)化投融資環(huán)境，完善投資、擔保、貸款的聯(lián)動機制，建立并完善政府資金與社會資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機結(jié)合的科技金融體系。

通過以上舉措，大興區(qū)將強化企業(yè)創(chuàng)新主體能力、創(chuàng)新平臺支撐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，深化與相關(guān)研發(fā)機構(gòu)的合作，推進企業(yè)研發(fā)中心能力建設(shè)，使企業(yè)科技創(chuàng)新能力得到明顯提升。在此基礎(chǔ)上，大興區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系將得到升級，科技體制將更加完善，科技對企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會建設(shè)的支撐能力將大幅提高，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展。

［1］王銳淇.我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布特征與區(qū)域創(chuàng)新能力關(guān)系探析［J］.科技進步與對策，2011（6）.

［2］徐小欽，黃 蕾.產(chǎn)業(yè)積聚、持續(xù)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟增長內(nèi)在關(guān)聯(lián)性分析［J］.科技管理研究，2006（1）.

［3］黃 寰.自主創(chuàng)新與中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進［J］.求索，2007（7）.

［4］北京市統(tǒng)計局.北京市大興區(qū)統(tǒng)計年鑒2008，2009，2010［R］.北京：北京市統(tǒng)計局，2008.