非洲經(jīng)濟一體化:漸入佳境

■ 舒運國／文

（作者系浙江師范大學中非國際商學院常務(wù)副院長，教授，博士生導(dǎo)師）

國際貨幣基金組織在2012年10月公布的最新版《世界經(jīng)濟展望報告》中指出，2012年非洲經(jīng)濟增長率約為5%，而2013年經(jīng)濟增長預(yù)估為5.7%。非洲經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)引起國際社會的極大關(guān)注。有人認為非洲將成為繼亞洲和拉丁美洲后的又一個世界經(jīng)濟“新增長極”。非洲經(jīng)濟為何得到如此發(fā)展？其中一個重要的推動力，就是非洲經(jīng)濟一體化。

經(jīng)濟一體化成績顯著

早在20世紀60年代非洲國家獨立之初，非洲大陸就已經(jīng)開始了經(jīng)濟一體化進程。在20世紀非洲統(tǒng)一組織的許多重要文件中，包括《非洲統(tǒng)一組織憲章》、《拉各斯行動計劃》、《非洲經(jīng)濟共同體條約》等，都對非洲經(jīng)濟一體化做了設(shè)計，但是由于各種復(fù)雜的原因，非洲經(jīng)濟一體化的速度比較緩慢。進入21世紀，在經(jīng)濟全球化的推動下，非洲呈現(xiàn)出邊緣化的趨勢，非洲國家在總結(jié)了獨立后的經(jīng)驗教訓后，決定加快經(jīng)濟一體化進程，并且制定了“聯(lián)合自強，自主發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，以非洲聯(lián)盟代替了非洲統(tǒng)一組織，加快推行《非洲發(fā)展新伙伴計劃》。在此基礎(chǔ)上，非洲經(jīng)濟一體化速度明顯加速，而且取得了令人矚目的成績：

第一，建立了比較健全的組織機構(gòu)和運作制度。

在非洲，經(jīng)濟一體化可以分為非洲大陸和次區(qū)域（包括北非、東非、西非、中部非洲和南部非洲等）兩個層面。經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，現(xiàn)在這兩個層面都已經(jīng)建立了完善的一體化組織機構(gòu)。

在非洲大陸層面，1963年就建立了非洲統(tǒng)一組織；2002年，非洲聯(lián)盟替代了非洲統(tǒng)一組織。這兩個全洲性組織在本質(zhì)上是完全一致的，都以非洲的統(tǒng)一為奮斗目標，而后者則是前者在新歷史條件下的延伸。必須指出的是，非盟與非統(tǒng)相比，非統(tǒng)松散、無權(quán)，僅具有協(xié)商職能，而非盟是集政治、經(jīng)濟、軍事等為一體的全洲性政治實體，具有更大的權(quán)力和權(quán)威性；非統(tǒng)強調(diào)非洲國家的主權(quán)，而非盟則淡化單個國家意識，強化非洲統(tǒng)一目標；非盟比非統(tǒng)更加重視次區(qū)域經(jīng)濟組織與非洲經(jīng)濟一體化。因此，非洲聯(lián)盟不但是適應(yīng)非洲經(jīng)濟一體化發(fā)展的產(chǎn)物，而且將更加有力推動非洲經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

在次區(qū)域?qū)用?，同樣已?jīng)建立了各區(qū)域的經(jīng)濟一體化組織，諸如阿拉伯馬格里布聯(lián)盟（UMA）、東非共同體（EAC）、西非國家經(jīng)濟共同體（ECOWAS）、南部非洲發(fā)展共同體(SADC)、薩赫勒－撒哈拉國家共同體(CENSAD)、東部和南部非洲共同市場（COMESA）和中部非洲國家經(jīng)濟共同體（ECCAS）等。

盡管非洲大陸和次區(qū)域?qū)用娴囊惑w化組織成立時間有早有晚，但是都具有比較健全的機構(gòu)和運作制度，如首腦會議一般每年舉行一次或者數(shù)次，如有需要，可以臨時舉行特別會議；秘書處為常設(shè)機構(gòu)，由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，負責該組織的日常協(xié)調(diào)事務(wù)。有的組織還設(shè)有各類專業(yè)委員會。截至2012年，非統(tǒng)組織召開了39屆首腦會議，非洲聯(lián)盟舉行了19屆首腦會議；中部非洲國家經(jīng)濟共同體已經(jīng)召開了13屆首腦會議；西非國家經(jīng)濟共同體已舉行了40屆國家元首和首腦會議；東非共同體已經(jīng)召開了14屆首腦會議；而南部非洲發(fā)展共同體舉行了16屆首腦會議。健全的機構(gòu)和比較完善的運作制度，為非洲大陸的經(jīng)濟一體化提供了可靠的組織和制度保證。

第二，制定了實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的路線圖和時間表。

無論是非洲大陸層面，還是次區(qū)域?qū)用?，各類一體化組織經(jīng)過多年實踐，都著手制定和完善經(jīng)濟一體化的路線圖和時間表。

在非洲大陸層面，非統(tǒng)組織在1991年曾經(jīng)制定《非洲經(jīng)濟共同體條約》，要求“共同體經(jīng)過不同期限的六個階段于不超過叁拾肆（34）年的過渡時期內(nèi)逐步建立”，條約具體制定了六個階段具體的時間和任務(wù)。2012年召開的第18屆首腦會議上，又通過了《關(guān)于鼓勵非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易和建立非洲自由貿(mào)易區(qū)的決議》，非洲國家設(shè)定了在2017年前建成非洲自由貿(mào)易區(qū)的目標，并提出了可根據(jù)實際進展加以調(diào)整的“四步走”的路線圖和時間表：（1）在2014年，完成由東共體、南共體和東南非共同市場組成的三位一體的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議；（2）通過與上述三位一體自由貿(mào)易區(qū)類似的途徑，其余的次區(qū)域經(jīng)濟合作組織在2012—2014年完成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議；（3）在2015—2016年間，把三位一體自由貿(mào)易區(qū)與其他自由貿(mào)易區(qū)合二為一；（4）在2017年，非洲自由貿(mào)易區(qū)正式運作。建立非洲自由貿(mào)易區(qū)的計劃，使非洲大陸層面經(jīng)濟一體化的目標更加明確和具體，這將大大推動非洲經(jīng)濟一體化的進程。

在次區(qū)域?qū)用?，各次區(qū)域經(jīng)濟合作組織也根據(jù)各自的現(xiàn)實，制定經(jīng)濟一體化的路線圖和時間表，僅舉數(shù)例：

(1)西非國家經(jīng)濟共同體于2003年召開的第27屆首腦會議宣布，力爭到2008年建立西共體關(guān)稅同盟，并宣布將啟動岡比亞等五國組成的第二貨幣區(qū)。2009年，又批準對西非單一貨幣實施路線圖進行修訂，擬于2020年開始實行單一貨幣。(2)中部非洲國家經(jīng)濟共同體制定了2004—2008年度實現(xiàn)中部非洲自由貿(mào)易區(qū)計劃，要求有關(guān)國家盡快簽署共同體一體化稅費協(xié)議；2012年，根據(jù)形勢發(fā)展，決定各成員國在2012年7月1日正式啟動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，力爭在2014年建成。(3)南共體計劃在2008年創(chuàng)立自由貿(mào)易區(qū)，2010年實現(xiàn)關(guān)稅同盟，2015年建立共同市場，2016年成立地區(qū)中央銀行和實現(xiàn)貨幣聯(lián)盟，2018年實行統(tǒng)一貨幣。

制定經(jīng)濟一體化的路線圖和時間表，反映了非洲國家和人民的愿望和決心，同時也說明非洲大陸的經(jīng)濟一體化進程逐步走上科學化的發(fā)展道路。

第三，邁向跨次區(qū)域經(jīng)濟合作。

當前，非洲大陸經(jīng)濟一體化方興未艾。有一個可喜的現(xiàn)象是，非洲各次區(qū)域經(jīng)濟合作組織開始跨出本區(qū)域的界線，尋求更大規(guī)模和范圍的經(jīng)濟一體化。2008年，首屆東非共同體、東南非共同市場和南共體三方聯(lián)合首腦會議發(fā)表公報，決心創(chuàng)建一個地區(qū)經(jīng)濟共同體。三方同意加強合作，協(xié)調(diào)貿(mào)易安排，共同實施地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施項目，并立即開始創(chuàng)建一個單一地區(qū)經(jīng)濟共同體的工作，其最終目標是建成非洲經(jīng)濟共同體。這次會議具有歷史意義，因為這是非洲聯(lián)盟成立以來，非洲多個區(qū)域經(jīng)濟共同體首次在《非洲經(jīng)濟共同體條約》框架內(nèi)討論非洲經(jīng)濟一體化問題。2011年，26個國家的首腦和政府代表簽署了啟動三方自由貿(mào)易區(qū)談判的宣言。會議以“加速三方一體化”為主題，制定了自貿(mào)區(qū)談判的原則、進程、制度性安排以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)路線圖。這標志著非洲地區(qū)最大自貿(mào)區(qū)的建設(shè)邁出了具有實質(zhì)意義的重要一步。據(jù)統(tǒng)計,上述三方共26國，人口超過5億,覆蓋了非洲近60%的人口;國內(nèi)生產(chǎn)總值合計達6240億美元,占全非洲總量的60%左右。

南共體、東南非共同市場和東非共同體的聯(lián)合，標志了非洲大陸經(jīng)濟一體化進程進入了一個新的深度和廣度。

第四，一體化促進了非洲經(jīng)濟發(fā)展。

近年來，隨著非洲經(jīng)濟一體化進程加快，非洲經(jīng)濟發(fā)展也同步加速。

在南部非洲，截至2011年，南共體已經(jīng)實施了超過400項合作計劃，旨在推動區(qū)域一體化進程，其中涉及到的資金總量合計達到80億美元。為了能盡快實現(xiàn)一體化進程，南共體合作完成了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，并簽署了許多具有重要意義的協(xié)定書。南部非洲通過發(fā)展共同體自由貿(mào)易區(qū)，已經(jīng)為該地區(qū)減免了將近85%的內(nèi)部關(guān)稅，總貿(mào)易額也較2000年翻了一番。

東非共同體自2005年啟動關(guān)稅同盟以來，成員國間貿(mào)易顯著增長。烏干達對肯尼亞的出口額從2004年的1400萬美元猛增到2007年的9800萬美元；坦桑尼亞對烏干達和肯尼亞的出口額從2004年的2500萬美元猛增到2007年的1億美元?？夏醽唽μ篂鮾蓢某隹谠鏊傧鄬^慢，從2004年的4億美元增加到2007年的5.56億美元。

在中部非洲，中部非洲國家銀行行長恩查馬宣布，中非國家經(jīng)濟共同體在2012年取得6%的經(jīng)濟增長，高于2011年的4.8%。他指出：中非國家經(jīng)濟增長之所以會加快，是與經(jīng)濟共同體成員國實施的宏觀經(jīng)濟政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整密不可分的。分析表明，經(jīng)濟共同體區(qū)域成員國的經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)良好，出口穩(wěn)定增長、經(jīng)濟增長可觀、商貿(mào)平衡發(fā)展、預(yù)算盈余充足、銀行系統(tǒng)穩(wěn)定、外匯儲備有余。

第五，經(jīng)濟一體化推動了非洲大陸經(jīng)濟發(fā)展，從而提升了非洲的國際地位。

經(jīng)濟一體化有力推動非洲經(jīng)濟發(fā)展。進入新世紀以來，非洲經(jīng)濟發(fā)展令人矚目。非洲不但抵御了歐美經(jīng)濟危機的沖擊，而且保持了較快的增長速度。據(jù)統(tǒng)計，全球經(jīng)濟增長最快的十個國家中，非洲占六個。非洲大陸成為世界經(jīng)濟“新增長極”，已經(jīng)越來越成為國際社會的共識。尤其值得一提的是，在2010年底，南非加入了世界“金磚國家”集團，標志著非洲在世界戰(zhàn)略格局中的地位和作用明顯提升。

經(jīng)濟一體化面臨的困難

盡管非洲大陸在經(jīng)濟一體化進程中已經(jīng)取得了很大的進展，但是，還是面臨不少問題：

第一，非洲大陸經(jīng)濟落后，因此經(jīng)濟一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)較差。

由于歷史原因，一方面，非洲大陸經(jīng)濟發(fā)展水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施尤其落后，而另一方面又缺少資金和技術(shù)，因此在短時期內(nèi)難以改變這種落后狀況。以交通運輸為例，殖民地遺留下來的運輸線路多分布在沿海，廣大的內(nèi)陸地區(qū)交通十分不便,市場相互隔絕現(xiàn)象普遍存在。迄今為止，非洲尚無一條貫穿全大陸的鐵路。更有甚者，殖民地遺留下來的交通運輸系統(tǒng)無法彼此兼容，鐵路軌距標準多達11種。這對于經(jīng)濟一體化而言，無疑是負面因素。

第二，非洲國家經(jīng)濟發(fā)展不均衡。

非洲國家眾多，差異很大。國土面積大者數(shù)百萬平方公里，小者不滿一千平方公里；人口多者超億，少者不足十萬；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高者達近萬美元，低者僅400美元。經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和水平的高下不一，使非洲國家對于經(jīng)濟一體化產(chǎn)生了不同的態(tài)度。對一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好國家來說，經(jīng)濟一體化的深化給本國帶來的好處不言而喻，但是對大部分經(jīng)濟發(fā)展水平落后的國家而言，關(guān)稅仍然是這些國家政府財政收入的主要來源，它們擔心取消關(guān)稅和非貿(mào)易壁壘不僅會喪失重要經(jīng)濟來源，而且會給本國脆弱的工商業(yè)帶來嚴重沖擊。這種擔憂會不同程度地影響著非洲經(jīng)濟一體化的進程。

第三，非洲區(qū)域經(jīng)濟組織彼此重疊，成員國相互交叉。

非洲區(qū)域經(jīng)濟合作組織相互重疊的現(xiàn)象，在世界范圍內(nèi)也是十分突出的：其一，在一個地區(qū)，同時存在數(shù)個性質(zhì)雷同的經(jīng)濟一體化組織；其二，許多非洲國家同時加入多個區(qū)域合作組織。據(jù)統(tǒng)計，非洲擁有14個主要的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，其中撒哈拉以南非洲就有12個；非洲有27個國家同時是兩個區(qū)域經(jīng)濟組織的成員，18個國家為三個組織的成員，剛果（金）甚至同時加入了四個區(qū)域合作組織。同一地區(qū)同時存在多個性質(zhì)雷同的經(jīng)濟一體化組織，不但使本地區(qū)有限資源無法得到最優(yōu)化配置，而且造成同類組織之間的相互擠壓，最終延緩了地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。此外，一個國家加入多個區(qū)域經(jīng)濟組織，又往往無力同時履行各個組織的成員職責，因而直接降低了這些組織的效率。

第四，成員國的國家主權(quán)伸張對非洲一體化發(fā)展的制約問題。

在經(jīng)濟一體化進程中，非洲國家面臨兩難抉擇：一方面可以利用一體化增進國家利益，但是另一方面又可能面臨放棄部分主權(quán)與其他國家共享。當前，許多非洲國家并不急于向大陸或者次區(qū)域一體化組織轉(zhuǎn)移和讓渡國家經(jīng)濟主權(quán)，致使上述一體化組織往往缺乏獨立行事的職能。在一定程度上，非洲國家鞏固和維護主權(quán)的努力甚至會變成制約非洲一體化深入發(fā)展的重要因素。

此外，非洲大陸局部地區(qū)和國家的政局動蕩、非洲國家之間經(jīng)濟互補性差等，也阻礙了經(jīng)濟一體化進程。

經(jīng)濟一體化成為必然趨勢

對于當前非洲經(jīng)濟一體化的形勢，可以得出以下的結(jié)論：

第一，經(jīng)過多年的探索和實踐，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)深刻認識到經(jīng)濟一體化的重要性。

正如非盟委員會前主席科納雷指出的：“如果不實施一體化，非洲就沒有未來。” 在歷屆非盟首腦會議上，非洲一體化始終是非洲國家首腦們討論的核心內(nèi)容。2013年1月召開的第20屆非盟首腦會議，為了紀念非統(tǒng)組織成立50周年，以“泛非主義與非洲復(fù)興”為會議主題 ，再次強調(diào)了實現(xiàn)非洲一體化的決心和信心。毫無疑問，非洲大陸將掀起經(jīng)濟一體化的新高潮。

第二，非洲經(jīng)濟一體化推動了非洲經(jīng)濟發(fā)展。

近年來，非盟及各次區(qū)域經(jīng)濟組織努力拆除各國關(guān)稅壁壘，建立次區(qū)域共同市場，建設(shè)跨國界基礎(chǔ)設(shè)施，推進區(qū)域貿(mào)易，取得了很大成績。據(jù)非洲開發(fā)銀行提供的數(shù)據(jù)，僅從2005—2009年，非洲國家內(nèi)部貿(mào)易從480億美元增至760億美元。經(jīng)濟一體化推動了非洲經(jīng)濟發(fā)展，提升了非洲大陸在國際社會的地位。

第三，非洲大陸的經(jīng)濟一體化進程盡管取得了很大進展，但是其整體水平還比較低下。

無論是大陸層面，或者是次區(qū)域?qū)用妫两裆袥]有超越自由貿(mào)易區(qū)的階段?？陀^地分析，非洲實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的道路還很長，可能還會出現(xiàn)曲折。

總之，非洲大陸的經(jīng)濟一體化進程呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。但是，由于原先的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，因此經(jīng)濟一體化至今也還處于較低水平的階段。不過，經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為非洲大陸不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展趨勢。因此，可以期望，非洲大陸在經(jīng)濟一體化道路上一定會走得更快更穩(wěn)。