從中國模式的智力援助到全球化時(shí)代新公共外交
——講述中國對非洲獎(jiǎng)學(xué)金的故事

劉海方／文

——講述中國對非洲獎(jiǎng)學(xué)金的故事

劉海方／文

中文“留學(xué)生”一詞泛指所有留居國外學(xué)習(xí)研究的學(xué)生。從歷史考證，創(chuàng)造于隋唐時(shí)期,特指跟隨遣唐使進(jìn)入中國、并在遣唐使回去后留下來學(xué)習(xí)的人。然而, 就整個(gè)世界范圍來看，大規(guī)模跨越國境的海外學(xué)習(xí)，卻絕對是20世紀(jì)的事情，是現(xiàn)代交通手段使得大規(guī)模的快速國際旅行成為可能之后的新發(fā)展；更重要的是，機(jī)制化的資金安排——即獎(jiǎng)學(xué)金制度——使得赴國外求學(xué)得以實(shí)現(xiàn)。

1902年設(shè)立的羅德斯獎(jiǎng)學(xué)金（Rhodes Scholarship）被認(rèn)為是現(xiàn)代最老牌的獎(jiǎng)學(xué)金，被后來雙邊或者多邊性質(zhì)的國際獎(jiǎng)學(xué)金制度所效法，即資助不發(fā)達(dá)國家學(xué)生到發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。獎(jiǎng)學(xué)金制度開始興起之時(shí)，就是國際發(fā)展援助的核心內(nèi)容之一，其基本理論基礎(chǔ)就是能力赤字——漸次獨(dú)立的非洲國家顯得尤為必需——麥克米連所謂的“變革之風(fēng)”勁吹大陸的1960年，撒哈拉以南非洲只有五個(gè)類似大學(xué)的體制。知識(shí)和技術(shù)要實(shí)現(xiàn)從富國向窮國轉(zhuǎn)移，而獎(jiǎng)學(xué)金制度正是使其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵；與此同時(shí)，援助國的合法性來源，也是自己有某種比較優(yōu)勢，可以供別人所欣賞和學(xué)習(xí)。

中國式智力援非的邏輯起點(diǎn)與展開

建國之初，中國政府最先制定的有關(guān)來華留學(xué)生的政策是首先與東歐五國達(dá)成互換留學(xué)生的政府間協(xié)議，所有來華留學(xué)生的渠道都是根據(jù)對等交換原則實(shí)現(xiàn)的。1956年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于接受資本主義國家派遣留學(xué)生來我國學(xué)習(xí)的修改意見》，向蘇東社會(huì)主義國家為主的一邊倒政策，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)向資本主義國家開放，而且亞非民族獨(dú)立國家作為提供來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的重點(diǎn)地區(qū)。

具體到對非洲國家，中國政府接受其留學(xué)生不完全是出于與派出國雙邊關(guān)系的考慮，因?yàn)橐恍﹪疫€在獨(dú)立運(yùn)動(dòng)過程之中已經(jīng)在向中國派出留學(xué)生了，這體現(xiàn)了中國政府在多個(gè)場合申明的態(tài)度：即為友好國家培養(yǎng)留學(xué)生是履行國際援助義務(wù)。1963年12月，在中央批轉(zhuǎn)教育部黨組《關(guān)于外國留學(xué)生工作會(huì)議的報(bào)告》中還指出：接受來華留學(xué)生不僅是我國應(yīng)盡的國際主義義務(wù)，而且還有利于擴(kuò)大國際反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線。

從1956年第一批埃及同學(xué)來華開始，非洲同學(xué)逐年增加，到1960年，這個(gè)數(shù)字快速增加到95人。此后，汲取非洲留學(xué)生出現(xiàn)輟學(xué)的教訓(xùn)，有關(guān)部門明確反思了價(jià)值觀念、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰差別給學(xué)校的教學(xué)和管理工作帶來的挑戰(zhàn)；1962年第一部關(guān)于來華留學(xué)生管理工作的法規(guī)性文件《外國留學(xué)生工作試行條例(草案)》中，提出了“精選少收、分別對待、統(tǒng)一管理、提高質(zhì)量”的方針，且建議盡量勸說亞非民族獨(dú)立國家減少留學(xué)生。該條例還明確了對所有來華留學(xué)生的管理方針：“學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求，生活上適當(dāng)照顧”和“政治上不強(qiáng)加于人”，至今仍然適用。

1966年“文革”爆發(fā)使得留學(xué)生工作被迫中斷，這一年14個(gè)國家共164位非洲留學(xué)生與其他國家留學(xué)生一起被告知暫時(shí)離開中國。1972年中國接受贊比亞和坦桑尼亞兩國派遣的200名鐵路留學(xué)生來華，系統(tǒng)學(xué)習(xí)各相關(guān)專業(yè)；1973年接受來華留學(xué)生工作得以全面恢復(fù)。隨著中國政府的國際戰(zhàn)略從“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)”轉(zhuǎn)向“兩個(gè)中間地帶”和“三個(gè)世界”理論，20世紀(jì)70年代的獎(jiǎng)學(xué)金名額開始明顯向非洲國家傾斜，實(shí)際人數(shù)與占總來華留學(xué)生比例都有大幅度增加。

從檔案文獻(xiàn)來看，中國政府當(dāng)時(shí)對于亞非拉學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是，除了對中國友好以外，要求專業(yè)知識(shí)、實(shí)際技能、身體健康都需達(dá)標(biāo)；政治上則按照不同國家，對學(xué)生提出不同標(biāo)準(zhǔn)：馬列主義政黨國家，要求同學(xué)掌握馬列主義理論并與實(shí)踐相結(jié)合；民族主義國家的同學(xué)，則要求有反帝反封建、爭取民族獨(dú)立解放、為人民服務(wù)的思想。在專業(yè)選擇方面，非洲國家留學(xué)生與其他社會(huì)主義國家的學(xué)生是一致的，即由派遣國和接受國共同協(xié)商決定是否賦予留學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)，這區(qū)別于對待資本主義國家學(xué)生的“積極慎重”的方針——由教育部和外交部等機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)商，嚴(yán)格地控制、審批所開放的專業(yè)。整體上對于留學(xué)生教育的目標(biāo)是培養(yǎng)專業(yè)技能。1974年以后大規(guī)模對留學(xué)生推行開門辦學(xué)，其目的也是“為了貫徹以社會(huì)主義為工廠、理論聯(lián)系實(shí)際的方針，組織留學(xué)生進(jìn)行在廠的教學(xué)實(shí)踐”。

當(dāng)時(shí)同樣受意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)主義國家蘇聯(lián)，“對非外交攻勢”分兩個(gè)層次行動(dòng)：官員和層次低、但有望成為領(lǐng)導(dǎo)的階層。蘇聯(lián)對非的政策目標(biāo)，就是精英培養(yǎng)，培養(yǎng)致力于共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的干部，斬?cái)嗯c其西方宗主國之間的聯(lián)系，在非洲建立一個(gè)共產(chǎn)主義世界。20世紀(jì)50年代中期后，蘇聯(lián)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向培養(yǎng)青年人，留蘇的非洲學(xué)生，來源大多數(shù)是工會(huì)成員，因?yàn)樘K聯(lián)認(rèn)為工會(huì)是社會(huì)轉(zhuǎn)型的潛在力量。蘇東陣營訓(xùn)練非洲工會(huì)干部的最大機(jī)構(gòu)是1953年成立的布達(dá)佩斯工會(huì)學(xué)校，當(dāng)時(shí)世界勞工聯(lián)合會(huì)總書記路易斯·賽揚(yáng)（Louis Saillant）曾經(jīng)概括該校的特征就是“一切為階級斗爭做準(zhǔn)備”。東歐其他社會(huì)主義國家和非洲本土如幾內(nèi)亞達(dá)拉巴（DALABA）等非洲城市，也建立了類似的工人學(xué)校和培訓(xùn)中心，講授課程也都以馬列主義詮釋的歷史、社會(huì)、殖民主義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀為主。根據(jù)美國衛(wèi)生、教育和福利部的說法，僅1965—1966年間，在蘇聯(lián)境內(nèi)受訓(xùn)的非洲學(xué)生就達(dá)4000人，這一政策成為當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)對非外交的主干道。

總之，在這個(gè)初始階段，歐美世界對于獎(jiǎng)學(xué)金制度的理念是培養(yǎng)出直接進(jìn)入非洲國家各個(gè)機(jī)構(gòu)的人力資源從而實(shí)行知識(shí)轉(zhuǎn)移，就能有益于非洲國家的發(fā)展。蘇聯(lián)的對非獎(jiǎng)學(xué)金，沒有這樣明確關(guān)于發(fā)展的表述，而是以培養(yǎng)青年人建設(shè)非洲共產(chǎn)主義為鵠的。中國接待非洲留學(xué)生的目標(biāo)，沒有蘇聯(lián)那樣明確的政治目的，而更體現(xiàn)出了中國文化的平和中正的特點(diǎn)，即便是意識(shí)形態(tài)影響最強(qiáng)烈的文革時(shí)期，對于留學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的也是馬列主義與自己國家國情相結(jié)合的實(shí)事求是原則，而且“政治上不強(qiáng)加于人”的自愿原則貫穿始終。當(dāng)時(shí)接待非洲留學(xué)生的，不是蘇聯(lián)那樣特別為他們量身打造的學(xué)校，也不是專門進(jìn)行馬列主義政治哲學(xué)教育的特殊機(jī)構(gòu)，而是教育中國自己的高中畢業(yè)以上層次的學(xué)生、分布在全國各地的高校，在接受留學(xué)生之前，其資質(zhì)一般根據(jù)師資力量、課程設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面接受高教部的評估。在接受方針方面，中國政府的政策目標(biāo)并不是“階級革命”，因此也不瞄準(zhǔn)工會(huì)干部或者成員，而是把選擇權(quán)交給生源國政府，同時(shí)以學(xué)生在國內(nèi)的先修學(xué)歷作為入學(xué)資格，體現(xiàn)了對于派遣國的充分尊重和信任，是與平等尊重和不干涉內(nèi)政原則一脈相承的。

對于招收來華后的非洲留學(xué)生，和來自其他國家的留學(xué)生一樣，所有教學(xué)目標(biāo)、管理原則都是邊學(xué)邊干的狀態(tài)下不斷調(diào)整的，具有非常明顯的實(shí)踐主義特征。因?yàn)閲鴥?nèi)建設(shè)的需要，這一時(shí)段來華學(xué)習(xí)的非洲留學(xué)生是以理工科專業(yè)為主體。學(xué)生的課程設(shè)置，能同一計(jì)劃的，就盡量與中國同學(xué)（文革時(shí)期是與工農(nóng)兵學(xué)生）一起上課；不能同一計(jì)劃的，再單獨(dú)開課；當(dāng)時(shí)的組織課堂的原則是小班教課，確定既教書、又教人的原則。相比于歐美的學(xué)制，在當(dāng)時(shí)“教育要革命”的口號下，中國當(dāng)時(shí)提供的學(xué)制相對較短。實(shí)際效果來看，當(dāng)時(shí)非洲同學(xué)的印象是，較短的學(xué)制并不一定教學(xué)效果更差，中國的老師更負(fù)責(zé)任，而且始終貫穿著讓學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐的重點(diǎn)，與歐美老師講完課就走人的方式完全不同。

中國式智力援非的建制化與新目標(biāo)

1976年1月，探索已久的來華留學(xué)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則相繼頒布。因?yàn)榘l(fā)生了少數(shù)留學(xué)生畢業(yè)后不按時(shí)回國的情況，教育部在1976年10月下發(fā)了要求所有畢業(yè)生必須在1—2周內(nèi)離境的規(guī)定。各高校的留學(xué)生工作也開始制度化管理，食、住、行、醫(yī)各方面都開始進(jìn)行細(xì)則化的規(guī)章管理制度建設(shè)。為了保證質(zhì)量，由駐外使館進(jìn)行考試然后再招生的政策于1978年被提出；以1979年1月第二次全國來華留學(xué)生教育工作會(huì)議為契機(jī)，《外國留學(xué)生工作試行條例》得以修訂，明確了建立留學(xué)生學(xué)位制度，同時(shí)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)錄取、創(chuàng)造條件、逐步增加”成為基本招生政策，并將1978年的“先考試、后錄取”政策細(xì)化為：理工農(nóng)醫(yī)等學(xué)科必須經(jīng)過考試后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錄取，文史哲中醫(yī)等專業(yè)本科留學(xué)生必須經(jīng)過兩年漢語學(xué)習(xí)后方可進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)。

1983年中國總理訪問非洲，全面提振了自1978年以來有所弛緩的對非工作，對非獎(jiǎng)學(xué)金名額也一舉提升到230名。1984年12月，全國外國留學(xué)生工作會(huì)議再次召開，“智力援助”概念被首次正式提出，使其“與軍事援助和經(jīng)濟(jì)援助一起三足鼎立”。

20世紀(jì)80年代末，為了解決非洲留學(xué)生的就學(xué)困難，教育部本著“高學(xué)制、短學(xué)歷”的精神、鼓勵(lì)各高校次年嘗試開辦英語、法語專業(yè)授課班。在這種國際化的努力之下，1996年非洲獎(jiǎng)學(xué)金生從上一年的256人迅速增加到922人，自費(fèi)生也增加到118人，使年度來華學(xué)生總數(shù)第一次超過1000人。數(shù)量迅速增加的趨勢到了2000年中非合作論壇成立以來更加明顯，尤其是2006年以來通過中非合作論壇平臺(tái)，中國政府兩次宣布提高對非洲國家的獎(jiǎng)學(xué)金資助力度（即分別從年度2000人增至2009年的4000人和2012年的5500人），使得中國儼然成為一些非洲國家年度獲益人數(shù)最多的獎(jiǎng)學(xué)金提供方。

關(guān)于來華留學(xué)生工作的目標(biāo)定位上，20世紀(jì)90年代中期提出了新目標(biāo)，即除了傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)為輸送國培養(yǎng)專業(yè)人才和促進(jìn)和加強(qiáng)與學(xué)生母國友誼以外，“提高中國高校的國際交流水平”開始作為新的目標(biāo)被明確提出，“教育國際化”的目標(biāo)作為新的推動(dòng)力凸現(xiàn)出來，地方政府和院校因此把留學(xué)生教育納入發(fā)展規(guī)劃，制定了很多地方獎(jiǎng)學(xué)金。除此之外，不同省、市還會(huì)有其他更為多元的訴求：例如北京市就把留學(xué)生教育視為是把北京“建成國際化大都市”和“深化改革開放”的指標(biāo)，并因而從2001年開始對北京市有接收外國留學(xué)生資格院校教育管理工作進(jìn)行評估，已達(dá)到“辦學(xué)條件、管理水平、教育質(zhì)量與辦學(xué)效益”方面可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。伴隨新目標(biāo)的提出，相應(yīng)舉措不斷出臺(tái)：例如2003年建立起來的來華留學(xué)管理干部培訓(xùn)制度，有的培訓(xùn)班甚至搬到境外求取美國等國家的經(jīng)驗(yàn)；全國范圍內(nèi)的來華留學(xué)生業(yè)務(wù)工作會(huì)議每年召開，以便互相交流經(jīng)驗(yàn)；以“全國智力援非工作會(huì)議”為題的系列會(huì)議自從2004年以來在全國培養(yǎng)非洲留學(xué)生（尤其是短訓(xùn)生）的各高校輪流召開。

世界各國獎(jiǎng)學(xué)金的老邏輯、新走向

獎(jiǎng)學(xué)金這種曾經(jīng)普遍通行的教育援助模式在全球都在悄然發(fā)生變化，特別是有關(guān)國際援助績效的阿克拉會(huì)議（2008年）和強(qiáng)調(diào)受援國自主權(quán)的釜山會(huì)議（2011年）以來，這種模式的優(yōu)缺點(diǎn)在被不斷反思之中，焦點(diǎn)集中于外國受訓(xùn)回來的學(xué)生是否能夠很快貢獻(xiàn)于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的各個(gè)領(lǐng)域。對此援助模式質(zhì)量和效果的廣泛關(guān)注，甚至已經(jīng)開始動(dòng)搖和改變一些雙邊、多邊援助方進(jìn)行教育援助的模式，目前出現(xiàn)了真正新舊并置的格局：一方面，德、法等國每年還將用于教育的援助金額主要用于獎(jiǎng)學(xué)金；另一方面，一些歐洲國家現(xiàn)在確實(shí)出現(xiàn)了要壓縮學(xué)生簽證的意圖，如英國的計(jì)劃就是將學(xué)生簽證壓縮25%，瑞典則第一次大規(guī)模改變援助政策，要求歐盟以外的學(xué)生都要交學(xué)費(fèi)；與此同時(shí)，一些資助方則開始為發(fā)展中國家的學(xué)生提供在本土/本地區(qū)的培訓(xùn)，即強(qiáng)調(diào)與本土研究者、領(lǐng)導(dǎo)人在一起學(xué)習(xí)、成長的重要性。

具體而言，德國和法國是經(jīng)合組織（OECD）捐助國集團(tuán)中最大的高等教育捐助者，每年各自投入10億美元以上。以2009年為例，德國獎(jiǎng)學(xué)金受益學(xué)生中，來自北非和中東的有4328人，來自撒哈拉以南非洲的有3762人。法國對于高等教育的援助主要集中于非洲法語區(qū)，2006年有2萬受益者，2008年在法非洲留學(xué)生總數(shù)高達(dá)11萬。

模式同德國法國一樣沒什么大調(diào)整的是美國這個(gè)世界頭號強(qiáng)國，主要還對研究生進(jìn)行資助，包括外來留學(xué)人員。雖然并不是全球提供獎(jiǎng)學(xué)金最多的國家，美國卻毫無疑問是全球吸引外國學(xué)生最多的國家，而且高等教育一直是其創(chuàng)匯最高的服務(wù)業(yè)出口部門，外國學(xué)生所繳納學(xué)費(fèi)和生活支出，每年為美國GDP收入貢獻(xiàn)200億美元。

很長時(shí)間里，為非洲等發(fā)展中國家學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金都是英國政府獲得巨額教育創(chuàng)匯的平衡點(diǎn)綴。最近，英政府明確宣布海外獎(jiǎng)學(xué)金的目的有三個(gè)：支持國際發(fā)展、提高英國公共外交和影響力、增強(qiáng)英國作為高等教育的優(yōu)秀中心的位置。聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金是其最大的項(xiàng)目，2010年受益者為700名，來自于40個(gè)英聯(lián)邦國家，其中一半為非洲國家。英國政府最新的要求是，獎(jiǎng)學(xué)金授予要更加靠近英國國際發(fā)展部（DFID）的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。這種強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和發(fā)展導(dǎo)向的實(shí)用主義傾向，也遭到了一些英國學(xué)者的批判，認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)習(xí)那些看似沒用的專業(yè)，如人文、語言、文化和藝術(shù)表達(dá)等。

近年來頻頻效法中國出臺(tái)種種對非新舉措的新興經(jīng)濟(jì)體印度，甚至針對非洲新設(shè)立了印度—非洲獎(jiǎng)學(xué)金，2010—2011年上半學(xué)年有33名非洲學(xué)生成為此新項(xiàng)目的受益者。

另一個(gè)金磚國家巴西，隨著2005—2010年的發(fā)展援助增加一倍達(dá)到30億美元，用于獎(jiǎng)學(xué)金的開支每年也保持在5000—7000萬美元之間，加上用于學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)金，每年已在1億美金以上。與非洲相關(guān)的巴西獎(jiǎng)學(xué)金有幾個(gè)，2008年又推出新的計(jì)劃，即支持非洲國家數(shù)學(xué)和葡語教學(xué)計(jì)劃，理念是如果數(shù)學(xué)和語言能夠運(yùn)轉(zhuǎn)自如，教育和科學(xué)方面的其他困難就更容易解決了。

至于繼承前蘇聯(lián)的俄羅斯，1992年3月接待非洲代表團(tuán)時(shí)，俄羅斯政府還承諾繼續(xù)提供獎(jiǎng)學(xué)金給非洲同學(xué)；但三個(gè)月后，俄羅斯政府發(fā)表公開聲明，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題，希望非洲國家承擔(dān)自己學(xué)生的費(fèi)用。莫桑比克、安哥拉和埃塞俄比亞這幾個(gè)傳統(tǒng)盟友，獲得獎(jiǎng)學(xué)金也大大減少了。普京接替葉利欽掌權(quán)后，新外交政策開始強(qiáng)調(diào)與非洲國家強(qiáng)化互動(dòng)；但在獎(jiǎng)學(xué)金上一直沒有恢復(fù)原來的盛況，而是轉(zhuǎn)向通過國際組織支持世界全民教育，即投入提高兒童和成人識(shí)字率，這也意味著放棄傳統(tǒng)上支持高等教育和大量提供獎(jiǎng)學(xué)金的政策。

南非是世界上第五大國際學(xué)生東道國，2010年接收了6萬多外國學(xué)生，70%國際學(xué)生來自于南部非洲共同體（簡稱“南共體”）地區(qū)，18%來自于非洲大陸其余國家。南非政府認(rèn)為，擁有這么大規(guī)模的外國學(xué)生最大的收益就是，督促南非一直都有保持教育質(zhì)量的壓力。南非為所有南共體國家學(xué)生提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼發(fā)到每個(gè)人手中；同時(shí)，這些學(xué)生和南非本土學(xué)生所交的學(xué)費(fèi)是一樣的，也就是說南非國家同樣補(bǔ)貼他們。所有南共體國家學(xué)生進(jìn)入研究生項(xiàng)目，就享受完全補(bǔ)貼了。

總之，不管是發(fā)達(dá)國家還是新興國家，作為對非智力援助的獎(jiǎng)學(xué)金制度仍然呈現(xiàn)方興未艾的趨勢。日本和美國都不諱言以此網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀人才的目標(biāo)，在全球化人員流動(dòng)的規(guī)模和頻率空前增加的時(shí)代，提升本國政府形象也成為獎(jiǎng)學(xué)金的題中要義，不管是英美那種“全球高等教育中心”因而能贏得更多服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的形象、還是作為發(fā)展中大國印度那種以赤腳大學(xué)“扶貧”的形象。

結(jié)論：怎樣講述中國的對非獎(jiǎng)學(xué)金故事

自2008年開始，中國政府對來華留學(xué)工作的財(cái)政投入大幅增加，年度達(dá)到5億元以上。在世界上190多個(gè)國家和地區(qū)的來華留學(xué)生中，2009年有12436名非洲學(xué)生來華求學(xué)，比2000年增加近八倍。值得注意的是，2005年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一年非洲的自費(fèi)生超過了獎(jiǎng)學(xué)金生，這得益于獎(jiǎng)學(xué)金生的廣告效應(yīng)，也得益于奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)前后的巨大宣傳效應(yīng)，非洲青年人開始睜大眼睛“發(fā)現(xiàn)中國”。此后的所有年份，即便中國對非獎(jiǎng)學(xué)金資助力度增加迅速，自費(fèi)生的數(shù)額也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過獎(jiǎng)學(xué)金生的數(shù)額，顯示了非洲對于中國教育市場的旺盛需求。也就是說，非洲作為中國教育對外合作的對象，已經(jīng)不僅僅應(yīng)該從雙邊援助的角度上去理解，而應(yīng)該增加教育服務(wù)市場的理解視角。那么，像英美兩國那種打造中國“國際化教育中心”的形象是當(dāng)務(wù)之急了。

中國的教育機(jī)構(gòu)的決策者和管理者應(yīng)該對來自于非洲的這種需求旺盛增長的態(tài)勢更加關(guān)注和重視，與此同時(shí)，要改變國際輿論界往往因?yàn)樾畔⒉粫车仍蚨u價(jià)中國的獎(jiǎng)學(xué)金“極為神秘”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)對于非洲留學(xué)生的認(rèn)知，以及學(xué)術(shù)界關(guān)于非洲留學(xué)生的研究。近年來隨著公共外交社會(huì)化，終于有人提出“留學(xué)生交流”也是有可能作為外交活動(dòng)的新主體、成為全球化時(shí)代的“公民外交家（citizen diplomat）”。

總體上來說，中國對留學(xué)生的認(rèn)知，亟待走出僅是教育界話題的局限，將其置于國家外交布局的認(rèn)知坐標(biāo)下來討論。這不僅僅是因?yàn)樵谛碌臅r(shí)代留學(xué)生身份更為多元、要求更為多樣；更重要的，中國人只有自己將留學(xué)生開始于獎(jiǎng)學(xué)金生的歷史梳理清晰，才能對外講述清楚這項(xiàng)起源于比較純粹的國際主義的智力援助項(xiàng)目，包括其整個(gè)演變過程中的中國特色和對非洲等發(fā)展中國家做出的近期和遠(yuǎn)期的貢獻(xiàn)，也才有可能為更長遠(yuǎn)的打造中國作為全球教育中心的形象加分。而這項(xiàng)工作，同時(shí)也是創(chuàng)造性的新公共外交的基礎(chǔ)，自我認(rèn)識(shí)清楚了，也就更知道怎樣跟世界打交道了，非洲也不例外。

（作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 檔案號：20772201，卷2, 北大留辦《關(guān)于籌備接受留學(xué)生工作的意見》，1972年5月15日。

[2] Roger E． Kanet, “African Youth: The Target of Soviet African Policy”，Russian Review, Vol． 27, No． 2，1968, pp． 161-175．

[3] 北京大學(xué)留學(xué)生辦公室檔案：北京大學(xué)《關(guān)于留學(xué)生工作問題的請示報(bào)告》，1974年5月7日。

[4] 教育部1976年209號文件：《關(guān)于畢業(yè)或結(jié)業(yè)的外國留學(xué)生應(yīng)按期離華的通知》，北京大學(xué)留學(xué)生辦公室檔案，卷號20776002。