中拉能源合作：經(jīng)驗(yàn)、問題與未來選擇

■ 吳白乙／ 文

(作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長，研究員）

在急劇變動的世界能源格局之下，中國未來的能源戰(zhàn)略必須要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩大能源發(fā)展大局，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源。中國能源“走出去”戰(zhàn)略，旨在加大力度開拓境外油氣來源，有效利用國際市場機(jī)制和自身的資金及靈活多樣合作模式等優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)外交的網(wǎng)絡(luò)化程度，在全球范圍內(nèi)締結(jié)一大批能源合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元化外部供給，最大程度地緩解和改善中國的石油安全困境。拉丁美洲是世界上自然資源最豐裕的地區(qū)之一。中國未來發(fā)展對外部能源供給的剛性需求、拉美地區(qū)作為供給方的資源潛力及現(xiàn)實(shí)的合作需求都規(guī)定了對拉能源合作必然成為中國相關(guān)企業(yè)“走出去”的重要選擇之一。同時，由于拉美富油國的政策和制度“瓶頸”，復(fù)雜的國內(nèi)政治生態(tài)和社會形態(tài)以及獨(dú)特的人文傳統(tǒng)等，使得這一合作已經(jīng)和必將面臨較于非洲等地的合作對象更多的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。

拉美地區(qū)能源存量及其重要性

根據(jù)英國石油公司（BP）公布的最新全球能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年，拉丁美洲和加勒比地區(qū)（以下統(tǒng)稱為拉美地區(qū)）已探明的石油儲量約為3368億桶，約占全球已探明石油總儲量的20.4%，是僅次于中東地區(qū)的第二大石油富產(chǎn)區(qū)。在未來中長期內(nèi)，該地區(qū)將在全球石油供應(yīng)鏈成為非常重要的一環(huán)。

就石油消費(fèi)而言，拉美地區(qū)總體呈現(xiàn)出供大于需的特點(diǎn)，這與區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，經(jīng)濟(jì)尚未全面起飛等多種因素密切相關(guān)。以2011年為例，拉美地區(qū)的日均石油消費(fèi)總量為826.8萬桶，日均供給盈余量約為205.1萬桶，大約相當(dāng)于中國日均石油消費(fèi)量的21%。目前，除巴西日均石油消費(fèi)量約為265.3萬桶，超過了自身的石油日均產(chǎn)量，成為本地區(qū)第一和世界第七大石油消費(fèi)國（其消費(fèi)量約為世界日均石油消費(fèi)量的3%）外，其他主要經(jīng)濟(jì)體的石油消費(fèi)量（墨西哥202.7萬桶，占世界日均消費(fèi)量的2.2%、委內(nèi)瑞拉83.2萬桶，占世界日均消費(fèi)量的0.9%、阿根廷60.9萬桶，占世界日均消費(fèi)量的0.7%）均低于其石油產(chǎn)量。

與充足的石油儲量相比，拉丁美洲的天然氣儲量相對較少，大多數(shù)國家均需要從國外進(jìn)口天然氣以彌補(bǔ)國內(nèi)供應(yīng)的短缺。根據(jù)英國石油公司的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年該地區(qū)天然氣已探明的總儲量約為8萬億立方米，約占世界已探明天然氣儲量的3.8%，屬于儲量最少的地區(qū)。

拉美地區(qū)的可再生能源保有量和消費(fèi)潛力相當(dāng)雄厚。2011年，該地區(qū)水電總消費(fèi)量共計1.76億噸油當(dāng)量，占世界水電消費(fèi)總量的22.3%，僅次于亞太地區(qū)（31.3%）。拉美國家開發(fā)生物燃料的能力也處于世界領(lǐng)先地位。2011年，巴西生物燃料產(chǎn)量達(dá)1319.6萬噸油當(dāng)量，約占世界總量的22.4%，僅次于美國（2825.1萬噸油當(dāng)量，48%），居世界第二位。阿根廷以223.3萬噸油當(dāng)量居本地區(qū)第二位，在過去十年增長了248倍，是世界上生物燃料發(fā)展最快的國家之一，其產(chǎn)量占世界總量的比重增至3.8%，是繼美國、巴西、德國之后的第四大生產(chǎn)國。另外，哥倫比亞的生物燃料在過去十年間也取得飛速發(fā)展，2011年的產(chǎn)量約為38.7萬噸油當(dāng)量，約占世界生物燃料總量的0.7%。

拉美國家石油產(chǎn)量存在不同趨勢的原因是多方面的。就各產(chǎn)油國的內(nèi)部原因而言，主要包括：（1）儲產(chǎn)比分布不均。盡管拉美地區(qū)的石油儲產(chǎn)比超過100，是世界上儲產(chǎn)比最高的地區(qū)，但本地區(qū)僅委內(nèi)瑞拉擁有高儲產(chǎn)比優(yōu)勢，而其他國家的情況并不樂觀。以2010年為例，墨西哥石油產(chǎn)量居世界第7位，而儲量僅排名世界第17位，與沙特阿拉伯相比，墨石油產(chǎn)量約為后者的四分之一，而其儲量則僅為后者的二十分之一。按照當(dāng)前產(chǎn)量水平，墨西哥石油儲量將僅在十年左右的時間內(nèi)開發(fā)殆盡，墨西哥將從石油出口國變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國。（2）投資不足。拉美國家普遍存在投資率較低的問題，拉美在煤炭、石油、天然氣等能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的現(xiàn)有及規(guī)劃投資均低于其他發(fā)展中地區(qū)（包括非洲地區(qū)），僅電力領(lǐng)域投資有望在未來幾年達(dá)到一定的規(guī)模。由于長期以來能源部門的投資不足，面對國際能源價格上漲或需求上升的有利因素，一些拉美產(chǎn)油國并不能大幅度地提高產(chǎn)量，而這種投資不足的狀況仍有可能限制拉美國家發(fā)揮能源優(yōu)勢的發(fā)揮。（3）政策因素。從2004年開始的國際油價上升的新周期正逢拉美新民眾主義的發(fā)展高潮，拉美諸多石油生產(chǎn)國均進(jìn)入了一個由左派政黨執(zhí)政的階段，而攀升的油價為左翼政府推行以“扶貧”為主的社會政策創(chuàng)造了有利條件。在這一階段，拉美一些石油生產(chǎn)國（尤其是安第斯地區(qū)國家）政府利用不斷上升的“資源民族主義”情況實(shí)行了較為激進(jìn)的能源國有化政策。與以往“資源民族主義”表現(xiàn)形式不同的是，拉美國家當(dāng)前實(shí)施的國有化政策的有限目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“尋租”利益的最大化，即大幅壓縮私有或外資能源企業(yè)的利潤空間，這直接造成私有部門和外資企業(yè)對石油行業(yè)投資大幅縮水，并最終導(dǎo)致產(chǎn)量的下滑。

拉美國家能源政策及對外合作走向

拉丁美洲具有良好的資源稟賦卻未能讓該地區(qū)獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，反而強(qiáng)化了其依靠資源密集型初級產(chǎn)品獲得增長的發(fā)展慣性，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，影響其及早地將貿(mào)易比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為以人力資源、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)精細(xì)化為標(biāo)志的全面競爭優(yōu)勢。21世紀(jì)頭十年內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)版圖的三維特征更趨明顯。隨著占據(jù)第三產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的歐美經(jīng)濟(jì)體“去工業(yè)化”趨勢加劇，實(shí)際制造能力快速向中國、印度和東亞地區(qū)國家轉(zhuǎn)移，推動了資源類大宗商品價格的持續(xù)走高，也促使許多拉美國家繼續(xù)選擇以初級產(chǎn)品出口的發(fā)展捷徑。2009年，拉美地區(qū)凈出口收入約為2060億美元，其中46%來自農(nóng)產(chǎn)品部門，33%來自以石油為主的能源出口。一方面，這使得拉美地區(qū)主要國家取得了顯著的經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績，財政盈余狀況明顯改善，外債清償能力增強(qiáng)，進(jìn)而較好地抵御外部危機(jī)沖擊；另一方面，這一態(tài)勢也進(jìn)一步遲滯了拉美經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，強(qiáng)化其低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成對外部需求的依附性和脆弱性。近百年來，拉美發(fā)展所呈現(xiàn)的“外向—內(nèi)向—外向”的鐘擺式軌跡仍在持續(xù)，外需并未必然地變?yōu)閮?nèi)需增長的動力，反而對其長期的質(zhì)量性增長產(chǎn)生消極影響。

顯而易見，無論是全球經(jīng)濟(jì)競爭格局所發(fā)生的深刻調(diào)整及其不確定性的增加，還是自身發(fā)展進(jìn)程的歷史性要求，都已經(jīng)將拉美國家推向轉(zhuǎn)變增長方式，確立新的發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)會窗口。對此，各國的認(rèn)知及實(shí)際反應(yīng)明顯不一。在能源領(lǐng)域，無論是政策著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，還是發(fā)展目標(biāo)及對外合作政策的導(dǎo)向，拉美主要能源富產(chǎn)國的調(diào)整力度和政策偏好均存在一定差異。巴西、墨西哥、哥倫比亞等國的能源政策總體保持對外開放度，對部分法規(guī)有所調(diào)整的目的在于加強(qiáng)對能源產(chǎn)業(yè)的自主性地位和相應(yīng)的競爭優(yōu)勢；委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾、阿根廷四國的能源政策調(diào)整則更具“資源民族主義”色彩，因而以實(shí)現(xiàn)“能源國有化”為主要目標(biāo)，政策變更幅度較大。由此預(yù)見，拉美主要富油國家的對外合作格局有可能出現(xiàn)相對積極與相對消極的“兩極”陣營。

自2004年以來，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾、阿根廷四國先后出臺了新的能源政策，其核心內(nèi)是恢復(fù)國家對能源領(lǐng)域的控制，逐步提高國有能源公司在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，以強(qiáng)化能源的國有化程度。以上四國不約而同地推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)國有化的做法基本上反映出這些國家經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想的“左傾”趨向和現(xiàn)實(shí)訴求：（1）在民族主義激進(jìn)力量長期執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等安第斯國家，收窄資源領(lǐng)域的對外開放是與其維護(hù)國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的主體地位，確保資源由全民所有與共享等政策理念和價值觀相一致的。從本質(zhì)上講，其主張是以“去全球化”和“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”為指向的；（2）普遍采取增加能源企業(yè)稅收和提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段，一方面可限制私有或外資能源企業(yè)利潤增長，削弱其對本國能源產(chǎn)業(yè)的控制，另一方面可增加財政收入，有助于政府通過轉(zhuǎn)移支付來改善民生，從而鞏固基層民眾對左翼執(zhí)政黨的擁護(hù)和支持；（3）阿根廷“國有化”政策則更多地出于力挽石油生產(chǎn)頹勢的動機(jī)。通過將YPF的“國有化”，阿對外資企業(yè)予以警示性政策引導(dǎo)，強(qiáng)制后者將其盈利用于再投資以擴(kuò)大生產(chǎn)，以增加阿國內(nèi)油氣供應(yīng)。從實(shí)際效果看，這一“殺一儆百”的政策引起的負(fù)面反應(yīng)遠(yuǎn)大于預(yù)期。但可以肯定，它并非是由意識形態(tài)所驅(qū)動，而是對以往政策“矯枉過正”的產(chǎn)物。

中拉能源合作的問題及調(diào)整建議

中拉能源合作起步始于20世紀(jì)末，是中國政府實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的后續(xù)步驟，同時也意味著中國作為后起國家開始全面進(jìn)入與美歐日等先入大國在全球范圍內(nèi)進(jìn)行油氣資源競爭的行列?；仡櫧陙碇欣茉春献鳉v程，其基本經(jīng)驗(yàn)和存在的問題大致是：

(1)利用拉美左翼力量執(zhí)政后尋求多元化對外關(guān)系，在石油領(lǐng)域力圖降低對美國市場依賴的契機(jī)，連續(xù)打開玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、巴西等國的油氣合作大門，從而獲得在該地區(qū)石油開發(fā)的基本立足點(diǎn)。

（2）根據(jù)“優(yōu)勢互補(bǔ)，互利互惠”原則和中拉合作的實(shí)際需要，雙方力求創(chuàng)新合作模式，如中巴（西）之間的“貸款換石油”項(xiàng)目、中委之間的“雙邊發(fā)展基金”，中哥（倫比亞）之間的“融資換石油”等，使中國在拉美地區(qū)能源開發(fā)領(lǐng)域的市場占有率、合作渠道、合作范圍等方面均實(shí)現(xiàn)了重要突破。

（3）通過單獨(dú)或聯(lián)合收購目標(biāo)國或第三國能源企業(yè)股份等形式進(jìn)入拉美市場。運(yùn)用此類純經(jīng)濟(jì)手段的最大好處在于有效降低競爭對手（包括先入國家和其他后入國家）的抵制，也有利于中國企業(yè)盡快適應(yīng)拉美資源國的政策環(huán)境及行業(yè)規(guī)范。此外這種方式也有助于資源擁有方以現(xiàn)有的合作模式接納中方企業(yè)及其投資，從而盡可能縮短最初的磨合期。

（4）對于投資受限的目標(biāo)國家，中國企業(yè)則利用自身良好的國際經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)競爭優(yōu)勢，從石油物探、鉆井、修井到管道敷設(shè)等相關(guān)工程承包先期介入相關(guān)國家的能源領(lǐng)域，同時也為開拓未來合作機(jī)會奠定基礎(chǔ)。

（5）政治風(fēng)險因素成為考量拉美能源投資環(huán)境的重要參數(shù)。拉美地區(qū)現(xiàn)代化、民主化進(jìn)程起步較早，當(dāng)前大多數(shù)國家都已進(jìn)入憲政民主階段。因此，拉美油氣資源國內(nèi)部政治，尤其是以代表基層和弱勢群眾利益自居的左翼政黨，容易受到來自勞工組織、非政府組織、少數(shù)族裔社群等維權(quán)壓力而不得不改變立場。保護(hù)資源的環(huán)保意識、資源民族主義思潮與政黨選舉策略等多重因素經(jīng)常會混雜于一體，構(gòu)成比較復(fù)雜的政治與社會生態(tài)環(huán)境。更為重要的是，石油資源國均不同程度地追求其資源“尋租”的利益最大化，并將其轉(zhuǎn)化為鞏固執(zhí)政的政策工具，這無疑增加了對外合作模式頻繁調(diào)整的可能性。

（6）盡管多數(shù)拉美油氣資源國政局總體穩(wěn)定，較少發(fā)生嚴(yán)重政治沖突，但委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等左翼政府推行的激進(jìn)政策也導(dǎo)致其內(nèi)外矛盾增多，隨政黨輪替而顛覆既定對外合作政策的可能性難以排除。此外，利用產(chǎn)油國，特別是左翼執(zhí)政國家與美國的分歧和矛盾固然有利于推進(jìn)中國的石油權(quán)益，但也容易引起后者的警覺與不安，加劇其戰(zhàn)略疑慮，波及中方其他方面的安全利益。

（7）厄瓜多爾、哥倫比亞、秘魯?shù)葒g還存在陸地邊界爭端，且爭議區(qū)域石油儲量豐富。鑒于墨西哥灣油氣儲量巨大，美國、古巴和墨西哥都在積極進(jìn)行開采。雖然美、墨、古三國早已相互簽署了邊境協(xié)議，但隨著石油勘探開發(fā)活動的不斷擴(kuò)大，未來難免不發(fā)生糾紛。此外，近來阿根廷與英國之間在馬爾維納斯群島主權(quán)問題上的爭端有升溫之勢，不僅會影響阿近海石油勘探開發(fā)的前景，而且也容易造成國際市場價格波動及本地區(qū)合作成本增高。

（8）目前中國與拉美資源國之間主要通過“雙邊縱向合作”模式開展投資獲取油氣權(quán)益，缺乏與其他競爭者之間的“多邊橫向合作”機(jī)制相配合，不僅容易引起后者的誤判甚至圍堵，而且也會使中國在與處理與資源國矛盾和糾紛時難以有效利用國際規(guī)則和動員外部輿論，處于“單打獨(dú)斗”的被動地位。

（9）由于品質(zhì)較好的油源已被西方跨國巨頭所控制，中國企業(yè)或只能以高昂代價購股方式獲得權(quán)益分流，或在前者和拉美資源國已放棄的邊際地帶“做文章”，其質(zhì)量和收益都不容樂觀。從供應(yīng)成本的角度看，無論是運(yùn)輸距離，還是石油品質(zhì)，拉美地區(qū)都較中東地區(qū)遜色一籌。

(10) 由于拉美主要資源國環(huán)保意識增強(qiáng)，環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，監(jiān)督到位，中國在拉企業(yè)面臨追加投資的風(fēng)險。1990—2005年，厄瓜多爾20%的森林因石油開采被破壞。自2008年起，厄調(diào)整石油政策，要求與外國企業(yè)重新談判既定石油合同，讓后者對此前造成的環(huán)境破壞作出賠償。與此同時，委內(nèi)瑞拉政府也作出規(guī)定，要求所有企業(yè)從石油收入中提取1%的稅前利潤用于支持油田周邊地區(qū)的社會發(fā)展項(xiàng)目。

凡此種種，無不表明中國與拉美地區(qū)能源合作的基本目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，正在轉(zhuǎn)入深度介入和有效擴(kuò)展油氣權(quán)益的新階段。國際能源合作的歷史經(jīng)驗(yàn)也證明，進(jìn)入這一階段之后，能源需求方與供給方、其他競爭方的關(guān)系往往更加錯綜復(fù)雜，因而需要作出更加主動和全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，運(yùn)用更加明智和靈活多樣的策略手段，提高自身對供給方的綜合影響力以獲得后者的持續(xù)支持，同時增加在全球能源市場協(xié)作機(jī)制中的參與和合作，最大限度地減少來自其他競爭對手的干擾和阻滯。為此，未來對拉能源合作須在國家對外能源合作的整體框架內(nèi)沿下列方向展開調(diào)整：

一是要有效利用綜合國力和體制優(yōu)勢，形成中國在目標(biāo)地區(qū)，特別是主要資源國的全方位影響與工作合力，最大限度地保障中國油氣貿(mào)易、投資的安全和可持續(xù)。因此，應(yīng)加大國家層面統(tǒng)籌對外能源合作的力度，改善和強(qiáng)化對境外油氣投資的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鑒于保障能源安全工作所涉范圍和中國行政體制的特點(diǎn)，可適時考慮在國務(wù)院層級增設(shè)國家能源安全指導(dǎo)委員會，由總理或常務(wù)副總理擔(dān)任主任，組成有發(fā)改委、國家能源局、財政部、外交部、商務(wù)部、交通部、安全部、軍委總參謀部、央行、進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行和三大國有石油企業(yè)負(fù)責(zé)首長參與的跨部門工作磋商班子，定期研判形勢，優(yōu)化戰(zhàn)略布局并制定相關(guān)決策，推進(jìn)對目標(biāo)地區(qū)和國家的能源外交工作，增加對后者政策調(diào)整變化的預(yù)見性和交涉能力，適時探索設(shè)立中外處置重大突發(fā)事件的公共外交、司法等合作范式。

二是加強(qiáng)對境外油氣投資的預(yù)研、論證和風(fēng)險控制，進(jìn)一步提高國家規(guī)劃的科學(xué)性和企業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，應(yīng)在國務(wù)院相關(guān)部委、國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行及三大國有油氣公司層面建立專業(yè)委員會，組織對全球油氣資源和能源市場行情、影響相關(guān)投資的中長期國際經(jīng)濟(jì)、金融、政治因素、目標(biāo)地區(qū)和國家的國情與文化、政體和法律、社會結(jié)構(gòu)、對外關(guān)系等進(jìn)行系統(tǒng)的研判與分析，負(fù)責(zé)對企業(yè)提出的境外投資方案進(jìn)行綜合論證，在此基礎(chǔ)之上形成對重大投標(biāo)、合作項(xiàng)目的指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)企業(yè)在合作政策穩(wěn)健溫和、法律制度完善、社會安定、總體安全環(huán)境良好的目標(biāo)國家擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模，在上述方面相對不夠理想的國家則擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)等軟性投入；另一方面，加大對國有油氣企業(yè)境外投資和經(jīng)營的規(guī)范力度，實(shí)行集約型資本運(yùn)營和投資責(zé)任追溯等管理模式，強(qiáng)化企業(yè)對未來油價、匯率變動和國際經(jīng)濟(jì)周期性衰退等風(fēng)險因素的預(yù)期和自我約束，有效地抑制其急于擴(kuò)張而不計實(shí)際效益等投資沖動。

三是通過政策和信貸手段推動以企業(yè)境外油氣投資向管道輸送、造船、精煉純化、物流、銷售乃至市場分銷等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。當(dāng)前中拉能源合作基本集中在勘探和開采等上游領(lǐng)域，這主要是由中國和拉美國家在資金、資源上的供需互補(bǔ)關(guān)系決定的。未來中拉能源合作戰(zhàn)略布局有充分條件向更加寬廣的領(lǐng)域拓展。在最近十年間，拉美各國開始在貫通國內(nèi)地區(qū)間、鄰國間乃至南美洲、中美洲、加勒比等次區(qū)域?qū)用鎲恿艘慌艿拦こ添?xiàng)目，以期實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的能源供需互補(bǔ)和一體化。中國具有相關(guān)工程承包的專業(yè)優(yōu)勢和驕人業(yè)績，進(jìn)一步在這一領(lǐng)域的合作符合拉美國家改善基礎(chǔ)設(shè)施水平的需求，是擴(kuò)大中拉能源總體合作的可行途徑。

四是加快推進(jìn)在可再生能源領(lǐng)域的對外合作。通過以企業(yè)為主體的國家技術(shù)創(chuàng)新，降低對化石能源的依賴，大力發(fā)展可再生能源是未來世界各國能源政策的重點(diǎn)。從當(dāng)前可再生能源發(fā)展情況來看，中國和拉美主要國家存在一定的差異，也具備相關(guān)的技術(shù)優(yōu)勢與合作空間。中國在風(fēng)能、太陽能、核能等領(lǐng)域達(dá)到了世界領(lǐng)先技術(shù)水平，而巴西等拉美國家在乙醇燃料、生物柴油等生物質(zhì)能源方面成績斐然?？紤]到水力發(fā)電、生物質(zhì)能源將面臨越來越大的環(huán)保壓力，拉美國家有可能將未來可再生能源的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向風(fēng)能、太陽能、核能，從而為中國進(jìn)入其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與合作提供了機(jī)遇。

五是強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，培養(yǎng)一大批懂行、知外、善于處理業(yè)務(wù)之外社會關(guān)系的現(xiàn)代經(jīng)理人隊(duì)伍，推進(jìn)實(shí)施管理人才本土化戰(zhàn)略。總體而言，當(dāng)前中國在發(fā)展中國家的投資合作項(xiàng)目大多集中于能源、資源、農(nóng)業(yè)等敏感領(lǐng)域，與東道主的國計民生關(guān)系密切，加之西方媒體和非政府組織的負(fù)面報道與影響，已經(jīng)逐漸引起一些國家反政府勢力、民意機(jī)構(gòu)和部分民眾的質(zhì)疑、批評，甚至不時發(fā)生針對中國企業(yè)和人員的和平或暴力形式的抵制。為此，國家應(yīng)規(guī)定相關(guān)油氣國企業(yè)開展定期投資對象國情培訓(xùn)，將外國相關(guān)法律、產(chǎn)業(yè)政策、社情狀況、企業(yè)社會責(zé)任、公共關(guān)系、人文語言知識及中國對外關(guān)系、公民道德規(guī)范等列為必修課，還應(yīng)在各級黨校和各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的企業(yè)干部班、企業(yè)直屬黨校和培訓(xùn)基地增設(shè)涉外工作課程，利用國內(nèi)知名智庫、高校的資源為企業(yè)舉辦定向進(jìn)修班、專題講座等，將培訓(xùn)、進(jìn)修考核結(jié)果與企業(yè)人事管理制度相銜接，促進(jìn)具有過硬的綜合素質(zhì)高級涉外經(jīng)營人才群體的生長。國家應(yīng)通過減免稅收等政策，鼓勵在境外投資較多的國有能源企業(yè)拿出相對比例的利潤回饋當(dāng)?shù)厣鐣?，對駐在國政府和公眾亟須解決的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、慈善福利事業(yè)給予資助，并注意通過當(dāng)?shù)毓P(guān)公司、媒體、民意領(lǐng)袖有效地加以傳播，樹立良好的企業(yè)形象，改善與駐在國人民的關(guān)系。中國能源企業(yè)還亟須強(qiáng)化環(huán)保意識，熟悉對象國家環(huán)境立法以及地方相關(guān)法律，重視原住民社群的宗教、生態(tài)文化，避免因?qū)ο嚓P(guān)因素評估不足而盲目投資或影響項(xiàng)目的開展。同時，還應(yīng)通過吸納當(dāng)?shù)厝瞬艑?shí)現(xiàn)最大程度的企業(yè)本土化戰(zhàn)略，降低與駐在國社會的文化隔閡，有效地減少其治安問題、族群沖突、階層矛盾引起的社會風(fēng)險對企業(yè)的沖擊。

六是從多個側(cè)面深化與全球石油市場機(jī)制的聯(lián)系，規(guī)避或減輕對外能源合作過程中來自資源方和其他競爭方的壓力。首先，應(yīng)注意企業(yè)在合作中的主體作用，強(qiáng)化合作的市場規(guī)則，盡量淡化地緣政治和意識形態(tài)色彩，增加與美歐日等全球能源消費(fèi)大戶之間的對話和溝通；其次，加強(qiáng)與全球性國際能源組織的聯(lián)系，提高自身的參與能力和話語權(quán)，同時也進(jìn)一步拓展與地區(qū)性國際組織的合作關(guān)系；再次，要特別重視倡導(dǎo)建立東亞地區(qū)各類政府間能源合作機(jī)制，在其中發(fā)揮重要作用，更好地利用本地區(qū)作為未來全球主要消費(fèi)群體的潛在資源，提高自身在與供方同盟互動中的影響力；最后，應(yīng)適當(dāng)加快“石油人民幣”的嘗試，增加資源國對華商品貿(mào)易以人民幣計價和結(jié)匯的空間和便利，為促進(jìn)人民幣國際化提供更多的助力，從而也有利于逐步改變中國在國際石油議價權(quán)方面的弱勢地位。

結(jié) 語

從最近幾年的情況來看，拉美主要國家正逐漸成為中國的重要石油來源國。在中國石油進(jìn)口來源國排名中，2009年委內(nèi)瑞拉居第11位，2010年巴西排第10位，2011年委內(nèi)瑞拉排第10位。以委內(nèi)瑞拉和巴西為代表的拉美石油富產(chǎn)國已成為中國實(shí)施石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的重要選擇，而這種初見成效的能源合作是基于拉美地區(qū)充足的能源儲備以及適應(yīng)并利用本地區(qū)石油富產(chǎn)國的政策。從拉美地區(qū)的能源儲備現(xiàn)狀及可開發(fā)的潛力，以及拉美主要國家能源政策的調(diào)整方向來看，該地區(qū)能夠成為中國提高石油進(jìn)口來源多元化，改善石油供應(yīng)安全，開展能源技術(shù)合作等戰(zhàn)略規(guī)劃的重要一環(huán)。

自20世紀(jì)90年代中后期進(jìn)入拉美能源市場以來，中國與拉美地區(qū)能源合作的基本目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，不斷增長的石油貿(mào)易和能源投資便是最直接的成效，而當(dāng)前這種合作正逐漸轉(zhuǎn)入深度介入和有效擴(kuò)展油氣權(quán)益的新階段。在戰(zhàn)略針對性更強(qiáng)的下階段，我們不僅需要從中國能源安全大戰(zhàn)略框架下協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)制，完善制度安排，制定更全面的能源供應(yīng)安全對策與規(guī)劃，而且還需針對各地區(qū)、各國別之間的差異，細(xì)化研究能源合作的內(nèi)外環(huán)境，厘清與各地區(qū)和各國別所開展的能源合作重點(diǎn)，從而確保合作的有效性和針對性。在這一點(diǎn)上，拉美地區(qū)國家之間的差異在中拉能源合作實(shí)施中尤為值得關(guān)注和重視。

[1] BP, BP Statistical Review of World Energy, June 2012, p.6.

[2] BP, BP Statistical Review of World Energy, June 2012, pp.8-9.

[3] BP, BP Statistical Review of World Energy.

[4] Manik Talwani, Oil and Gas in Mexico: Geology, Production Rates and Reserves, James A. Baker III Institute for Public Policy, Rice University, April 29, 2011,pp.9-10.

[5] Georg Caspary, “The energy sector in Latin America: key prospects, risks, and opportunities”, Deutsche Bank Research,September 7, 2007, p.5.

[6] 趙麗紅.“資源詛咒”與拉美國家初級產(chǎn)品出口型發(fā)展模式[M].北京：當(dāng)代世界出版社，2011：121.

[7] 鄭秉文、岳云霞.拉美百年盛衰：外需的作用與局限[M]//中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所.拉美研究報告,2012,6.

[8] 在過去十年間，阿根廷石油日均產(chǎn)量從2001年83萬桶降至2011年的60.7萬桶，天然氣供需差從2006年的43億立方米盈余降至2011年的77億立方米的短缺。

[9] 據(jù)非政府組織“拉美礦業(yè)沖突觀察”統(tǒng)計，截至2012年7月，拉美地區(qū)共發(fā)生161起因資源開發(fā)引起的規(guī)模性沖突，涉及173個項(xiàng)目，秘魯、阿根廷、智利、巴西、哥倫比亞、墨西哥等國最為突出。參見http://www.olca.cl/ocmal/

[10] 劉強(qiáng).中國與拉美石油合作探討[J].拉丁美洲研究,2005,1:28；管清友、何帆.中國的能源安全與國際能源合作[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2007,11:46-47.

[11] 孫洪波,對拉美油氣政治風(fēng)險的幾點(diǎn)評估[J].國際石油經(jīng)濟(jì),2012,8.

[12] 崔守軍,中國能源國際合作模式的選擇[J].現(xiàn)代國際關(guān)系,2010,11:36.

[13] 劉強(qiáng)：中國與拉美石油合作探討[J].拉丁美洲研究,2005,1:28-29.

[14] 孫洪波.拉美對外能源合作政策調(diào)整及對中拉能源合作的影響[M]//蘇振興.拉丁美洲和加勒比發(fā)展報告.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：21.

[15] 孫學(xué)峰、王海濱.大國獲取全球石油資源的戰(zhàn)略選擇[M]//北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心編.戰(zhàn)略縱橫：研究報告匯編.2008:240；管清友、何帆：中國的能源安全與國際能源合作[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2007,11:52-53.