歐盟對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁及影響

■ 張金榮 詹家峰／文

（第一作者系石家莊陸軍指揮學(xué)院軍隊(duì)政工系副教授；第二作者系石家莊陸軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略與國(guó)防動(dòng)員系副教授）

從2013年6月1日起，歐盟解除了對(duì)敘利亞的武器禁運(yùn)，歐盟各成員國(guó)可以自行決定是否對(duì)敘利亞反對(duì)派提供武器，同時(shí)，歐盟對(duì)敘利亞政府開始實(shí)施新一輪為期12個(gè)月的經(jīng)濟(jì)制裁。實(shí)際上，自2011年3月敘利亞爆發(fā)危機(jī)以來(lái)，歐盟就對(duì)敘利亞政府連續(xù)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)制裁，所涉領(lǐng)域之廣前所未有，對(duì)敘利亞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治帶來(lái)巨大沖擊。

歐盟對(duì)敘經(jīng)濟(jì)制裁的特點(diǎn)

自2011年5月9日，歐盟決定對(duì)敘利亞實(shí)施包括禁止向敘出口武器及裝備、凍結(jié)13名“應(yīng)對(duì)暴力鎮(zhèn)壓平民負(fù)責(zé)的”官員及相關(guān)人員的資產(chǎn)在內(nèi)的首輪制裁，到2012年10月15日，歐盟又宣布對(duì)敘利亞實(shí)施包括禁止歐盟公民和企業(yè)向敘利亞武器出口提供保險(xiǎn)或再保險(xiǎn)等金融服務(wù)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)制裁，其間的17個(gè)月中，歐盟對(duì)敘利亞實(shí)施了多達(dá)18輪的經(jīng)濟(jì)制裁。2013年2月28日，歐盟修訂了針對(duì)敘利亞的制裁條例，決定將對(duì)敘經(jīng)濟(jì)制裁延長(zhǎng)至6月1日。盡管歐盟其后放寬了對(duì)敘利亞的制裁，具體措施包括：允許歐盟成員國(guó)從敘利亞進(jìn)口石油與石化產(chǎn)品；允許歐盟成員國(guó)向敘利亞出口石油天然氣工業(yè)設(shè)備與技術(shù)；允許歐盟成員國(guó)向敘利亞石油工業(yè)進(jìn)行投資，但其最終目的是為敘利亞反對(duì)派提供幫助，幫助他們推翻巴沙爾政權(quán)。

縱觀歐盟對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、制裁政策出臺(tái)頻率較高

17個(gè)月的時(shí)間里，歐盟18次出臺(tái)制裁政策措施，平均每月出臺(tái)或追加1項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)制裁措施的出臺(tái)間隔較短，各輪的間隔最長(zhǎng)為83天，最短只有1天。歐盟如此頻繁地對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，在歐盟對(duì)外制裁史上頗為罕見。根據(jù)歐盟委員會(huì)2010年3月公布的數(shù)據(jù)，塔利班、伊朗、海地及黎巴嫩等30個(gè)行為體都曾是歐盟的制裁對(duì)象，但沒(méi)有任何一個(gè)行為體像敘利亞一樣如此高頻率地受到來(lái)自歐盟的經(jīng)濟(jì)制裁。按照以往的慣例，歐盟通常對(duì)受制裁國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層及其下屬先是進(jìn)行簽證限制，接著就是拉長(zhǎng)黑名單并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)凍結(jié)。然而這一過(guò)程通常需要幾年的時(shí)間，而歐盟對(duì)敘利亞的制裁在幾個(gè)月的時(shí)間里就完成了上述制裁的全過(guò)程。

二、制裁對(duì)象涉及較廣

隨著歐盟對(duì)敘利亞經(jīng)濟(jì)制裁力度的不斷加大，受到制裁的對(duì)象也在不斷增加。就個(gè)體而言，一開始主要針對(duì)的是敘利亞“應(yīng)對(duì)暴力鎮(zhèn)壓平民負(fù)責(zé)的”高層官員，其后的名單不斷拉長(zhǎng)，將“涉嫌協(xié)助敘利亞政府打壓反政府示威者的個(gè)人”、“侵犯人權(quán)者”，甚至巴沙爾總統(tǒng)的家庭成員也納入制裁行列。目前受到歐盟制裁的敘利亞公民多達(dá)181人。就機(jī)構(gòu)而言，54個(gè)敘利亞機(jī)構(gòu)被列入制裁名單，其中，既包括敘利亞國(guó)內(nèi)的三家國(guó)有石油公司、國(guó)際伊斯蘭銀行、石油運(yùn)輸公司等企業(yè)，也包括在歐盟開展業(yè)務(wù)的敘利亞企業(yè)，而且，諸如敘利亞的國(guó)防部、內(nèi)政部、國(guó)家安全局、電視廣播總局等六家政府機(jī)構(gòu)也位列其中。

三、制裁領(lǐng)域涵蓋較寬

歐盟對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁涉及個(gè)人和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、能源、金融、設(shè)備、武器，以及日常生活用品等多個(gè)領(lǐng)域。

在能源方面，自2011年9月3日起，歐盟開始對(duì)敘利亞實(shí)施石油禁運(yùn)。不僅禁止進(jìn)口敘利亞原油及石油產(chǎn)品、禁止向敘利亞石油和天然氣工業(yè)出口主要設(shè)備和技術(shù)，而且還禁止歐盟成員國(guó)企業(yè)向敘石油企業(yè)參股從事勘探、生產(chǎn)和煉油活動(dòng)，或者與敘石油企業(yè)進(jìn)行新的合資合作；不僅禁止向敘石油企業(yè)提供信貸和金融貸款，而且禁止向敘石油和天然氣工業(yè)提供設(shè)備和裝置等。

在金融方面，禁止歐盟成員國(guó)向敘利亞移交以敘利亞本幣計(jì)價(jià)的票據(jù)，以及承制的敘利亞貨幣；禁止歐洲投資銀行繼續(xù)向敘利亞銀行發(fā)放貸款，并中止與敘利亞簽署的主權(quán)項(xiàng)目援助合同；禁止歐盟各方繼續(xù)購(gòu)買敘利亞國(guó)債；禁止敘利亞銀行在歐盟境內(nèi)開設(shè)新的分行，歐盟銀行不得與敘利亞銀行建立新的合資企業(yè)等。

在武器方面，禁止歐盟成員國(guó)從敘利亞進(jìn)口武器，以及為敘利亞轉(zhuǎn)運(yùn)武器（包括提供相關(guān)資金、保險(xiǎn)和中介服務(wù)），禁止成員國(guó)公民和企業(yè)向敘利亞出口武器（包括可能用來(lái)內(nèi)部鎮(zhèn)壓的軍民兩用商品）等。

另外，禁止敘利亞阿拉伯航空公司的任何班機(jī)進(jìn)入歐盟域內(nèi)機(jī)場(chǎng)；禁止購(gòu)買、提供、運(yùn)輸或者出口電信監(jiān)視（聽）器和攔截設(shè)備；限制向敘出售“可能被用來(lái)鎮(zhèn)壓反對(duì)派的物資和技術(shù)”；禁止向敘出口魚子醬、軟糖等食品和雪茄、紅酒、寶石等奢侈品。

制裁動(dòng)因

經(jīng)濟(jì)制裁目標(biāo)背后的動(dòng)機(jī)都是源自制裁方對(duì)自身利益的考慮。歐盟對(duì)敘利亞經(jīng)濟(jì)制裁的一個(gè)因素就是出于對(duì)歐盟整體利益的維護(hù)。

一、推行西方價(jià)值觀，促進(jìn)敘利亞政權(quán)更迭

宣揚(yáng)人權(quán)與民主理念是歐洲政治文明的重要組成部分。隨著歐洲一體化的進(jìn)展及歐盟國(guó)際影響力的提升,人權(quán)與民主成為歐盟重要的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)。歐盟打著“民主和人權(quán)”的旗號(hào)，指責(zé)敘利亞政府侵犯人權(quán)，希望通過(guò)制裁加劇敘國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩，進(jìn)而削弱現(xiàn)政權(quán)的根基，最終導(dǎo)致巴沙爾政權(quán)倒臺(tái)，在敘利亞實(shí)現(xiàn)西方民主。歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明指出：“歐盟支持?jǐn)⒗麃喨嗣褡非笞杂伞⒆饑?yán)和民主的斗爭(zhēng)。敘利亞政府對(duì)平民的武力鎮(zhèn)壓只能加深武裝沖突的升級(jí)，威脅整個(gè)中東地區(qū)的穩(wěn)定。”“阿薩德已經(jīng)喪失了合法性并且不能再領(lǐng)導(dǎo)敘利亞。”

二、保證歐盟及成員國(guó)安全

歐盟一直把中東地區(qū)視為“后院”和戰(zhàn)略要地。中東地處歐洲南翼，保持中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定事關(guān)歐盟的和平與安全。而敘利亞是歐盟的近鄰，它不僅是歐盟地中海伙伴關(guān)系國(guó)，而且也是2004年5月啟動(dòng)的“歐盟睦鄰政策”的組成部分。歐盟把敘利亞納入歐盟的周邊范圍之中，有通過(guò)與敘利亞合作加強(qiáng)歐盟安全和穩(wěn)定的考慮。但是敘利亞又是中東地區(qū)支持哈馬斯和黎巴嫩真主黨的重要外部力量，歐盟認(rèn)為敘利亞與恐怖主義的牽連是對(duì)歐盟安全的潛在威脅。因此，為保證歐洲的安全與穩(wěn)定,并與周邊地區(qū)結(jié)成友善、緊密的“朋友圈子”,在實(shí)施積極合作政策的同時(shí),歐盟也以制裁為后盾,保證其安全底線不受挑戰(zhàn)。

三、提升國(guó)際地位

歐盟對(duì)敘利亞的制裁與歐盟作為重要國(guó)際行為體的自我認(rèn)知密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，許多歐盟成員國(guó)認(rèn)為歐盟被排除在傳統(tǒng)的大國(guó)游戲之外，而擁有27個(gè)成員國(guó)5億人口的歐盟，是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易體，應(yīng)該在世界事務(wù)中發(fā)揮重要作用。對(duì)特定事項(xiàng)或第三國(guó)實(shí)施對(duì)外制裁,是彰顯歐盟自身實(shí)力、凸顯“國(guó)際存在”的重要方式。實(shí)施對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁是歐盟將它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為政治影響的一種途徑。當(dāng)前的債務(wù)危機(jī)，不僅削減了國(guó)際社會(huì)對(duì)歐盟的信心，限制了歐盟的外交政策手段，也在一定程度上降低了歐盟的軟實(shí)力。經(jīng)濟(jì)制裁不需要削減重要預(yù)算，也并不需要在政治上或者人力上投入過(guò)多力量，因此不失為提高自身國(guó)際影響力的最佳方式。

四、確保在中東地區(qū)的影響力

近年來(lái)，油氣資源豐富或地處重要交通樞紐的一些中東國(guó)家，彼此在經(jīng)濟(jì)上的合作不斷增多，政治上的交往日益密切，尤其是與美歐之外的其他國(guó)家往來(lái)頻繁。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾2009年提出“四海戰(zhàn)略”，意圖通過(guò)整合敘利亞、土耳其、伊朗等國(guó)的經(jīng)濟(jì)空間，使這幾個(gè)國(guó)家成為連接黑海、地中海、阿拉伯海和里海之間的貿(mào)易中心。如果上述構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)，那么中東地區(qū)將會(huì)整合成為一個(gè)脫離西方框架的經(jīng)濟(jì)政治版塊，這會(huì)在一定程度上削弱歐盟對(duì)中東地區(qū)的影響力，自然歐盟會(huì)采取措施避免此種局面出現(xiàn)。

歐盟經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)敘利亞經(jīng)濟(jì)的直接影響

歐盟對(duì)敘利亞不斷加強(qiáng)和升級(jí)的經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致敘利亞國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷萎縮，對(duì)敘的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。

一、石油收入銳減

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，敘利亞已探明的石油儲(chǔ)量為25億桶，天然氣儲(chǔ)量為6500億立方米。石油是敘利亞的經(jīng)濟(jì)支柱，每天可為其賺入700至800萬(wàn)美元。石油和天然氣的年收入占到了敘利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的大約20%左右。歐盟成員國(guó)素來(lái)是敘利亞石油的最大進(jìn)口國(guó)。敘利亞遭受制裁前的石油產(chǎn)量為每天38萬(wàn)桶，其中約15萬(wàn)桶用于出口，95%的石油出口到歐盟國(guó)家，占敘利亞收入的25%。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，若按2010年數(shù)字計(jì)算，禁運(yùn)將影響敘利亞約45億美元的原油出口，這使得敘利亞不得不一方面降低石油日產(chǎn)量，將原油產(chǎn)量從制裁前的每天38萬(wàn)桶降至23萬(wàn)桶，另一方面為尋求新的買主而降低油價(jià)，每天損失1100萬(wàn)美元，每月?lián)p失4億美元的收入。截至2012年5月，歐盟對(duì)敘利亞的石油禁運(yùn)已經(jīng)給敘利亞造成了近40億美元的損失（敘利亞石油部長(zhǎng)蘇非安·阿勞語(yǔ)）。

二、燃料短缺嚴(yán)重

盡管敘利亞蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，但由于敘利亞精煉能力不足，燃?xì)猱a(chǎn)量?jī)H能滿足國(guó)內(nèi)日常需求的50%，因此不得不從其他國(guó)家進(jìn)口燃料。在制裁之前，敘利亞嚴(yán)重依賴希臘公司提供燃料。盡管歐盟對(duì)敘利亞實(shí)施制裁的名單不包括禁止向敘利亞出售燃料，但是因?yàn)檫\(yùn)送燃料的船只保險(xiǎn)和從國(guó)際銀行匯款受到限制，所以外國(guó)石油公司拒絕參加有關(guān)敘利亞購(gòu)買燃料的投標(biāo)。伊朗、俄羅斯等國(guó)提供的燃料也不足以滿足敘國(guó)內(nèi)需要。燃料的嚴(yán)重短缺給敘利亞造成了多重影響。譬如，在農(nóng)業(yè)方面，燃料短缺造成農(nóng)場(chǎng)主們無(wú)法運(yùn)用拖拉機(jī)和其他機(jī)器設(shè)備；在日常生活方面，已經(jīng)先后出現(xiàn)了柴油汽油危機(jī)、家庭用天然氣危機(jī)，以及電力供應(yīng)緊張。政府不得不采取限電措施，鄉(xiāng)村每天至少停電3個(gè)半小時(shí)。

三、外匯儲(chǔ)備大為縮水

由于歐盟對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁包括較為嚴(yán)格的金融限制和對(duì)外貿(mào)易限制，造成敘利亞外匯儲(chǔ)備急劇下降。動(dòng)亂前，敘利亞外匯儲(chǔ)備為195億美元，動(dòng)亂初期，降為174億美元，到2012年8月，降至96億美元。盡管敘利亞中央銀行及其他公共銀行采取措施限制貸款和存款，以試圖維持外匯儲(chǔ)備，但是敘利亞銀行資金“外逃”的情況仍然非常嚴(yán)重。隨著外匯儲(chǔ)備的減少、政治局勢(shì)的惡化，敘鎊貶值嚴(yán)重。動(dòng)蕩前敘鎊對(duì)美元匯率一直穩(wěn)定在50∶1（官方匯率），2012年2月跌至74∶1，此后，黑市比價(jià)一直在85-90∶1之間徘徊。敘利亞央行罕見地連續(xù)多次介入外匯市場(chǎng)，拋售巨額美元甚至開始拋售黃金以進(jìn)一步提升外匯儲(chǔ)備，防止敘鎊崩潰。

四、對(duì)外貿(mào)易深受影響

對(duì)外貿(mào)易在敘利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，約占其國(guó)民生產(chǎn)總值的20%以上。歐盟是敘利亞的最大貿(mào)易伙伴，2010年雙邊貿(mào)易額為71.8億歐元，對(duì)歐貿(mào)易占敘對(duì)外貿(mào)易額的22%。但是受經(jīng)濟(jì)制裁影響，敘利亞失去了部分傳統(tǒng)出口市場(chǎng)。敘利亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部報(bào)告指出，受歐盟和阿盟制裁影響，2012年敘利亞出口比2011年大幅下降44%。敘利亞經(jīng)濟(jì)研究員拉比阿·納薩爾指出，2012年敘利亞向歐洲國(guó)家的出口將下降93%。

五、物價(jià)不斷攀升

持續(xù)的經(jīng)濟(jì)制裁造成敘利亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品短缺，物價(jià)飛漲，通貨膨脹率不斷攀升。家用燃?xì)夤迌r(jià)格由動(dòng)亂前的每罐350敘鎊（約合5.4美元），升至2012年年初的500敘鎊（約合7.7美元），并在年中黑市上升至1500敘鎊（約合23美元）。諸如雞蛋、牛奶、牛羊肉、魚和糖等日常消費(fèi)品均有不同程度的漲幅。2012年4月，敘利亞政府不得不在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分配糖果，因?yàn)樯倘藗冑u的糖果價(jià)格是它本身價(jià)格的四倍。2012年6月敘利亞通脹率高達(dá)30%左右，與2011年11月11%的升幅相比大幅飆升，而且，這種勢(shì)頭并未停止。

但是，從歐盟通過(guò)對(duì)敘利亞制裁要促使敘政權(quán)更迭這一最終目標(biāo)來(lái)看，歐盟對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁難言成功。雖然在一定程度上削弱了敘利亞政府的控制能力，但是，巴沙爾仍在掌握政權(quán)。實(shí)際上，歐盟對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁并不能解決敘利亞危機(jī)，敘利亞的和平與穩(wěn)定符合國(guó)際社會(huì)的共同利益，也符合敘利亞人民的利益。因此，我們要客觀地看待歐盟對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)制裁，既不能低估它給敘利亞帶來(lái)的沖擊，也不能過(guò)分夸大它的實(shí)際影響效果。

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[9] Samer Abboud，“The Syrian Economy:Hanging by a Thread”[EB/ OL].June 20，2012.http://carnegieendowment. org/2012/06/20/Syrian-economy-hang ing-by-thread/c2vm