全球經(jīng)貿(mào)新格局背景下的RCEP：影響與走勢

■ 韓立群／文

當前，全球興起多個跨區(qū)域多邊自由貿(mào)易談判，世界主要經(jīng)濟板塊整合趨勢加速。2012年底，東亞地區(qū)正式推出“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP），緊隨世界經(jīng)濟格局演變趨勢。2013年5月，RCEP貿(mào)易代表第一輪細節(jié)談判正式啟動，標志其進入實質(zhì)推進步驟。RCEP將對全球貿(mào)易自由化、亞太格局、東亞地區(qū)合作及中國對外戰(zhàn)略產(chǎn)生一系列重要影響。

全球經(jīng)貿(mào)新格局

2013年6月18日，美歐在“八國集團峰會”（G8）上正式宣布啟動“跨大西洋投資與貿(mào)易協(xié)定”（TTIP）談判，計劃歷時18個月于2014年底之前完成。相對于TTIP的巨大體量及美歐間需要解決的繁雜問題，僅用18個月就完成談判未免顯得太過倉促。不過，就美歐要實現(xiàn)提振經(jīng)濟、布局全球的“宏愿”而言，TTIP談判又必須早日駛?cè)搿翱燔嚨馈薄４饲?，日本已?jīng)宣布加入“跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（TPP）談判，并與歐盟啟動“經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（EPA）談判。至此，美歐日作為世界經(jīng)濟傳統(tǒng)三強同時參與到全球經(jīng)濟板塊新一輪整合之中，發(fā)達經(jīng)濟體加強全球經(jīng)貿(mào)新布局的日程已經(jīng)排滿，接下來將是全球經(jīng)濟治理的新一輪博弈。

自上世紀90年代“新區(qū)域主義”興起以來，全球涌現(xiàn)出大量雙邊或多邊區(qū)域貿(mào)易安排，但本輪由美國發(fā)起的板塊整合又體現(xiàn)出一系列新特征。

一是規(guī)模巨大。TPP包括亞太地區(qū)12個國家，經(jīng)濟總量占全球近40%，貿(mào)易量占全球近三分之一。TTIP包括美國與歐盟27國，經(jīng)濟總量占全球近50%，2012年雙邊商品與服務(wù)貿(mào)易總額分別占全球的43.4%和51.9%，雙邊投資超過3萬億美元，是全球首屈一指的大市場。日本與歐盟的“經(jīng)濟伙伴協(xié)定”規(guī)模同樣巨大，經(jīng)濟總量合計占全球近30%，2012年雙邊貨物貿(mào)易額達1650億美元，影響力不容忽視。

二是強調(diào)制度性安排。TPP特別關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護、金融監(jiān)管、環(huán)境標準、勞資標準和政府采購等一系列貿(mào)易標準，美國號稱要將TPP打造成為面向21世紀、涵蓋廣泛的高水準自貿(mào)協(xié)議，以此來主導亞太地區(qū)貿(mào)易治理。TTIP談判也將重點關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護、政府補貼和勞工環(huán)境等貿(mào)易標準，希望通過其再塑世界標準，占據(jù)主導地位。對此，歐盟委員會主席巴羅佐毫不掩飾地表示，TTIP所設(shè)定的標準不僅適用于歐美雙邊貿(mào)易與投資，也將適用于全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展。

三是政治意味濃厚。TPP與TTIP是美國布局全球戰(zhàn)略的重要工具，政治意味十分濃厚。關(guān)于TPP的戰(zhàn)略意義，時任美國總統(tǒng)安全事務(wù)助理多尼倫在2013年3月的一次演講中曾稱，建立跨太平洋的可靠經(jīng)濟架構(gòu)是美“亞太再平衡戰(zhàn)略”不可或缺的“第五大支柱”，而推進TPP談判是其中的核心策略。同時，美還通過平行推進TPP與TTIP自居太平洋與大西洋中心，布局兩洋戰(zhàn)略，主導全球治理。日本和歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體同樣需要參與到本輪整合之中，積極參與TPP等機制，以免自己被甩出全球“決策中心”。

RCEP將扮演重要角色

在此大背景下，東亞地區(qū)于2012年底順勢啟動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP），初始成員包括東盟與中、日、韓、澳、新、印16國。據(jù)亞洲開發(fā)銀行4月發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望2013》統(tǒng)計，RCEP總?cè)丝?4億，占全球49%；產(chǎn)值21.4萬億美元，占全球30%；貨物與服務(wù)貿(mào)易總量12萬億美元，占全球29%。有關(guān)各方若能在2015年底如期建成RCEP，將在亞太地區(qū)創(chuàng)造一個比肩TPP的大市場，對東亞地區(qū)合作和亞太格局產(chǎn)生重大影響。

RCEP有望推動東亞經(jīng)濟合作進入新階段。從大的范圍來看，東亞地區(qū)合作迄今經(jīng)歷了三次合作浪潮。冷戰(zhàn)的結(jié)束刺激東亞出現(xiàn)第一波浪潮，地區(qū)合作開始興起，東盟實現(xiàn)擴容，地區(qū)合作機制逐漸成形。第二波浪潮出現(xiàn)在1997年亞洲金融危機之后，處于危機之中的東亞國家認識到西方并不可靠，必須通過加強地區(qū)合作，建立穩(wěn)固的危機應(yīng)對機制才能保障地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，“10+3”機制、“清邁倡議”等開始創(chuàng)立并不斷完善。2008年金融危機之后東亞合作出現(xiàn)第三波浪潮，東亞峰會實現(xiàn)擴容，各類機制、倡議、合作等層出不窮。然而，在經(jīng)歷一番擴張之后，東亞合作再次進入減速慢行的低谷期，地區(qū)合作亟待整合、升級。而RCEP順應(yīng)當前板塊整合的大趨勢，從整合地區(qū)自貿(mào)協(xié)定入手，逐漸實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的統(tǒng)一和升級，有希望帶動東亞地區(qū)合作進入到新的發(fā)展階段。目前，RCEP初始談判已將東亞地區(qū)主要國家全部囊括其中，除印度外，各成員都對RCEP明確表態(tài)積極。今后三年，RCEP將成為東亞經(jīng)濟合作的核心所在。若能如期建成，RCEP將是第一個同時包括該地區(qū)主要國家的區(qū)域經(jīng)濟合作安排，奠定東亞經(jīng)濟合作新的基礎(chǔ)。

RCEP將有助于優(yōu)化東亞地區(qū)總體經(jīng)濟環(huán)境，推動東亞經(jīng)濟一體化建設(shè)。其一，RCEP將緩解地區(qū)自貿(mào)協(xié)定“面條碗”效應(yīng)。截至2013年1月，東亞地區(qū)共簽署63個自貿(mào)協(xié)定，占全球的三分之一，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)最為活躍的地區(qū)之一。這些協(xié)定之間不同的待遇和規(guī)則相互交織，像一碗面條一樣讓企業(yè)無從下手，降低了優(yōu)惠措施的經(jīng)濟效益。而RCEP將統(tǒng)合東盟與中、日、韓、印之間簽訂的自貿(mào)協(xié)定，有望實現(xiàn)更大范圍的貿(mào)易自由化，提高企業(yè)利用優(yōu)惠措施的便利程度，緩解“面條碗”效應(yīng)。其二，RCEP有助于解決東亞經(jīng)濟內(nèi)部存在的問題。目前，東亞地區(qū)經(jīng)濟存在的主要問題是資源和市場兩頭在外，受外部經(jīng)濟波動影響較大，今后需要優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟流通水平，提高地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長潛力。RCEP的核心目標就是提高地區(qū)貿(mào)易和投資便利度，促進各國均衡參與地區(qū)生產(chǎn)鏈，提升資本、技術(shù)和人力資源優(yōu)化配置，增強共同應(yīng)對外部沖擊的能力。

從整個亞太地區(qū)來看，RCEP的出現(xiàn)打破了TPP一枝獨秀的局面，為整個亞太經(jīng)濟治理增添了新的博弈方。不過，RCEP與TPP整體戰(zhàn)略目標仍存在較大的差異。TPP是美國構(gòu)建其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，現(xiàn)實目標是主導亞太地區(qū)的貿(mào)易治理，戰(zhàn)略定位是由亞太輻射全球。相比之下，RCEP的目標則是實現(xiàn)東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，整體定位在東亞。短期之內(nèi)，RCEP將不會沖擊美國在全球的戰(zhàn)略布局，也未傷害到美國在東亞的實際利益。但從長期來看，RCEP與TPP之間的競爭將是戰(zhàn)略性的，既包括對規(guī)則和標準制定的主導權(quán)之爭，也包括對貿(mào)易、投資及能源等經(jīng)濟資源的爭奪。

RCEP計劃于2015年底之前完成談判，美國計劃于2013年APEC峰會之前先期達成TPP的法律文本，但仍未明確具體建成時間，二者誰將率先問世目前尚無定論。從談判進程來看，自美國2009年強勢推出TPP以來，24個談判組已圍繞21個議題展開了17輪談判，且已于2013年3月實現(xiàn)首次擴容，即日本的加入。RCEP才剛剛于5月啟動首輪“細節(jié)”談判。另外，RCEP與TPP在集體行動力上也存在差距。TPP得益于美國的大力推動，談判進展迅速。而RCEP則包括許多“三心二意”的成員，16個參與國中有7個同時參與TPP談判，分散了RCEP的談判資源。但是，RCEP以東盟對外簽署生效的自貿(mào)協(xié)定和已接近完成的“東盟共同體”為基礎(chǔ)，通過靈活的“東盟方式”處理具體問題，符合地區(qū)國家利益訴求，也可能實現(xiàn)趕超。

RCEP未來走勢及主要影響因素

各方力量博弈將決定RCEP談判走勢。與TPP和TTIP不同，RCEP進程將受到更多內(nèi)外力量的制約。東亞合作是中美鄰、中日鄰與美日鄰三個矛盾三角相互作用的結(jié)果，東盟在其中越來越明顯地扮演著“協(xié)調(diào)員”角色。RCEP是各國對于各種區(qū)域合作機制和倡議反復(fù)權(quán)衡與綜合判斷后作出的妥協(xié)，是東亞合作的最新成果。今后，RCEP的進一步發(fā)展必然還將受上述力量博弈的影響。首先，RCEP不包括美國，且與TPP存在競爭關(guān)系，今后美國對東亞合作的態(tài)度以及是否加入RCEP，是左右其發(fā)展的關(guān)鍵力量。其次，日本已經(jīng)加入TPP談判，之后必然在TPP與RCEP之間尋求平衡，削弱RCEP整體實力。第三，RCEP是東盟穩(wěn)固地區(qū)“中心地位”、推進“東盟共同體”建設(shè)的重要戰(zhàn)略。從目前的進程來看，RCEP也確實是在圍繞東盟展開，因此東盟的協(xié)調(diào)能力、“東盟共同體”的健康程度將是RCEP實際進展的重要基礎(chǔ)。最后，近兩年來東亞領(lǐng)海主權(quán)爭端明顯升溫，地區(qū)軍備競賽強度增加，戰(zhàn)略互信水平不斷降低，安全困局日漸凸顯，也將成為RCEP發(fā)展的不確定性因素。

RCEP將面臨增員擴容等變數(shù)。隨著具體談判工作的深入，RCEP可能會出現(xiàn)更多變化。首先是成員陣容的變化。根據(jù)東盟發(fā)布的《RCEP談判指導原則和目標》，在時機合適的時候歡迎任何東盟的合作伙伴國加入RCEP談判。2009年，美國與東盟簽訂《東南亞友好合作條約》，已經(jīng)具備加入RCEP的基本條件。歐盟為保證貿(mào)易市場，今后也將加強與東盟的接觸。同時，現(xiàn)有RCEP成員將來也可能退出，如印度目前一直對開放市場持謹慎態(tài)度，可能不會出現(xiàn)在RCEP最終名單中。其次是優(yōu)化制度水平和擴展內(nèi)容。目前，RCEP沒有在貿(mào)易標準等問題上搞“一刀切”，而是強調(diào)關(guān)照各方利益、適當放寬要求。但從長遠來看，RCEP勢必需要適當提高規(guī)則的統(tǒng)一程度，從而優(yōu)化整體安排的制度水平。同時，一些政治安全議題也可能逐漸從RCEP的合理外延逐漸上升到機制化層次，轉(zhuǎn)化為RCEP的核心內(nèi)容。最后是如何與TPP等機制對接問題。無論TPP還是TTIP，都只是全球貿(mào)易自由化發(fā)展的階段性現(xiàn)象，最終各大機制間將出現(xiàn)融合或是吞并。RCEP和TPP同處亞太，今后不可能一直平行存在，政策設(shè)計者須提早謀劃對接問題。

RCEP將為中國參與全球治理和地區(qū)合作產(chǎn)生積極影響

總體來看，RCEP順應(yīng)全球經(jīng)濟板塊新整合的潮流，推進方式充分體現(xiàn)東亞特色，符合東亞大部分國家利益訴求，具備相當發(fā)展空間。融入RCEP，將對中國參與全球治理和地區(qū)合作產(chǎn)生一定積極影響。

首先，可為中國參與全球治理贏得更大戰(zhàn)略空間和話語權(quán)。后金融危機時代，全球治理變革的發(fā)展路徑并未按照新興經(jīng)濟體的意愿前行。作為最大的新興經(jīng)濟體，中國被排除在美歐發(fā)達經(jīng)濟體主導的“新布局”之外，需要建設(shè)有效的區(qū)域和跨區(qū)域支撐。而融入RCEP可在一定程度上對接該戰(zhàn)略需求。從量上來看，2012年中國對TPP、TTIP和RCEP國家進出口貿(mào)易額分別約為1.8萬億美元、1.08萬億美元和1.15萬億美元，分別約占當年中國對外貿(mào)易總額的45%、28%和30%。RCEP對中國外貿(mào)覆蓋率超過TTIP，接近TPP。從發(fā)展?jié)摿砜?，RCEP包括中國、韓國、印度、印尼等新興經(jīng)濟體，是全球最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，在全球治理改革上具有共同利益訴求，將成為中國參與新一輪全球治理博弈的有效支撐。

其次，中國可不必為RCEP同TPP之間的競爭太過緊張。中國不是RCEP的首倡者，也不是RCEP談判的主導國。RCEP與TPP是否競爭、如何競爭，并不在中國的對外戰(zhàn)略日程表上。中國融入RCEP，更多的是參與地區(qū)合作。鑒此，討論亞太地區(qū)治理問題，不能將RCEP與TPP的競爭關(guān)系同中國與美國的大國關(guān)系混淆起來。只有這樣，才能清楚地分析RCEP對中國在亞太地區(qū)的實際影響。況且，中美已經(jīng)就建立新型大國關(guān)系達成共識，早已完全超越TPP與RCEP的競合關(guān)系，上升到更高層次。最后，RCEP可優(yōu)化中國周邊環(huán)境。十八大報告指出，中國“將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”，這是今后中國周邊戰(zhàn)略的核心原則，參與RCEP將對中國經(jīng)營周邊產(chǎn)生積極影響。從經(jīng)濟上來看，RCEP將優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，提高地區(qū)整體經(jīng)濟福利水平，增強抵御危機沖擊的能力。一個穩(wěn)定的地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境對中國大有裨益。從政治上來看，中國可通過參與RCEP談判，對周邊國家“多予少取”，增強互信，實現(xiàn)合作共贏，也將對中國經(jīng)營周邊戰(zhàn)略提供良好的支撐。

[1] 目前已正式參加TPP談判的國家有11個：美國、澳大利亞、墨西哥、加拿大、秘魯、智利、新西蘭、文萊、新加坡、越南、馬來西亞。日本已經(jīng)宣布加入TPP談判，但截至目前尚未得到美國國會正式批準。

[2] 美歐欲借TTIP構(gòu)建“經(jīng)濟北約”[N].人民日報，2013-06-20.

[3] 數(shù)據(jù)來源：日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）， 網(wǎng) 址：http://www.jetro.go.jp/en/reports/statistics/

[4] 出自多尼倫2013年3月11日在美國亞洲協(xié)會上的演講，原文題目是“2013年的美國與亞太”。

[5] 亞洲開發(fā)銀行相關(guān)報告網(wǎng)址：http://www.adb.org/sites/default/files/pub/2013/ado2013.pdf

[6] 這些國家是：日本、澳大利亞、新西蘭、文萊、新加坡、越南、馬來西亞。

[7] 賀平、沈陳.RCEP與中國的亞太FTA戰(zhàn)略[J]，國際問題研究，2013,3.

[8] 在不包括日本的情況下，TPP占中國對外貿(mào)易總額為37%。

[9] 數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部“國別報告網(wǎng)”和海關(guān)總署網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)。