用生態(tài)文明規(guī)范和引領(lǐng)國際投資與貿(mào)易

潘家華

（中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100005）

用生態(tài)文明規(guī)范和引領(lǐng)國際投資與貿(mào)易

潘家華

（中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100005）

中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位已經(jīng)舉足輕重，而且影響力仍將不斷攀升，對全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。我國的生態(tài)文明理論與實(shí)踐，具有普適性和普世價(jià)值，用于規(guī)范和引領(lǐng)海外投資和國際貿(mào)易，有利于構(gòu)建生態(tài)文明的話語體系，提升和改造工業(yè)文明，推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。本文從“走出去”對全球可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)、“工業(yè)文明”的覆轍危及中國形象與文明復(fù)興、生態(tài)文明具有普適性和普世價(jià)值、建立生態(tài)文明的制度規(guī)范體系等進(jìn)行了深入探討，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

生態(tài)文明；規(guī)范引領(lǐng)；投資貿(mào)易

中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位已經(jīng)舉足輕重，而且影響力仍將不斷攀升。改革開放和“走出去”對于利用兩種資源、兩種市場保障經(jīng)濟(jì)的快速增長，意義重大，力度還將強(qiáng)化，在一定程度上，我們因循發(fā)達(dá)國家工業(yè)文明路徑，國際社會(huì)或敵意或善意，對中國加以指責(zé)或批評，危及中國形象與民族復(fù)興。我國的生態(tài)文明理論與實(shí)踐，具有普適性和普世價(jià)值，用于規(guī)范和引領(lǐng)海外投資和國際貿(mào)易，有利于構(gòu)建生態(tài)文明的話語體系，提升和改造工業(yè)文明，推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。

一、“走出去”對全球可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)

2012年，中國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到3.87萬億美元，已經(jīng)接近甚至略有超過美國（3.82萬億美元）。20年前，中國的外貿(mào)總額不足美國的1/15。截至2011年底，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.8萬家，分布在全球177個(gè)國家和地區(qū)，對外直接投資存量4247.8億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額接近2萬億美元，躍居全球?qū)ν庵苯油顿Y國家的第五位。

中國對外投資和進(jìn)口，資源類產(chǎn)品高居榜首。2012年，中國原油進(jìn)口超過2.7億噸，而1993年以前，中國還是原油凈出口國。世界鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布的2012年全球鋼鐵生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國大陸2012年粗鋼產(chǎn)量7.16億噸，占全球鋼產(chǎn)量的46.3%。盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，2012年我國鐵礦石進(jìn)口量較上年增8.4%，達(dá)到7.4億噸。中國大豆、玉米、木材等農(nóng)林產(chǎn)品的進(jìn)口，也占全球市場相當(dāng)大的份額。2012年，我國大豆進(jìn)口5838萬噸，比2011年增長11.2%，為歷史最高水平。

發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體由于技術(shù)進(jìn)步、人口穩(wěn)定甚至下降，對全球自然資源需求多呈趨減態(tài)勢；發(fā)展中的其他新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展迅猛，但基數(shù)相對較低。2012年，歐盟原油進(jìn)口創(chuàng)20年來新低；美國由于頁巖氣技術(shù)突破，甚至出現(xiàn)由原油進(jìn)口國向出口國的角色轉(zhuǎn)變。日本韓國的鐵礦石進(jìn)口，也早過峰值。2012年，印度粗鋼產(chǎn)量約為0.7億噸，預(yù)計(jì)到2017年達(dá)到2億噸。2011年，中國化石能源燃燒和水泥生產(chǎn)排放的二氧化碳占全球總量的28%，超過美國（16%）和歐盟27國（11%）的總和。2020年中國石油需求總量可能超過7億噸，其中2/3都需要依靠進(jìn)口。

十八大提出在2020年建成小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)總量翻番、人均收入水平倍增的藍(lán)圖，意味著中國必須加大利用兩種資源、兩種市場的力度和規(guī)模，中國的對外投資、外貿(mào)總量和占全球總量的比重，還會(huì)有較大幅度提高。中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅對中國有著可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，對全球生態(tài)安全也產(chǎn)生著越來越重要的影響。

二、“工業(yè)文明”的覆轍危及中國形象與文明復(fù)興

中國作為后來者，快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，多因循工業(yè)文明的理念和原則：按照功利主義的倫理原則征服自然、改造自然、鼓勵(lì)利潤最大化和市場競爭、追求物質(zhì)財(cái)富積累和高額消費(fèi)等。利用現(xiàn)有的國際制度構(gòu)架，積極參與和利用經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程，引進(jìn)來提升技術(shù)，走出去獲取資源，在一定程度上，中國的發(fā)展，受益于工業(yè)文明。

也正是因?yàn)檫@樣，社會(huì)主義對資本主義的批判，現(xiàn)在被發(fā)達(dá)國家和其他一些發(fā)展中國家用來指責(zé)中國的外貿(mào)和海外投資實(shí)踐。2006年，英國外交大臣提出：中國目前在非洲所做的事正是英國150年前所為。2011年，時(shí)任美國國務(wù)卿的希拉里·克林頓在贊比亞公然指稱中國在非洲的投資貿(mào)易活動(dòng)是“新殖民主義”。巴西的外交官和學(xué)者認(rèn)為中國進(jìn)口巴西的鐵礦石、大豆和木材，也是“新殖民主義”行為。中國投資36億美元建設(shè)的緬甸伊洛瓦底江密松水電站，總裝機(jī)600萬千瓦，緬甸分享電力更獲巨額經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因“環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)”問題，于2011年9月被緬甸政府強(qiáng)行中止。在贊比亞投資的中資企業(yè)科藍(lán)公司在發(fā)生多起勞資糾紛后， 被贊比亞政府接管；2012年下半年，非洲萊索托的媒體輿論大量負(fù)面報(bào)道中國商家缺乏企業(yè)社會(huì)責(zé)任的個(gè)案，評論說中國勞工大量涌入，工作條件極差，工作時(shí)間極長，甚至在評論中用了一個(gè)很不好的詞“奴隸”，其他國家（如博茨瓦納）也采取相應(yīng)措施。自1993年即進(jìn)入南美的首鋼秘魯鐵礦公司，勞資糾紛不斷，長期受工會(huì)組織罷工影響。中國出口到歐洲和美國的太陽光伏產(chǎn)品，也受到歐美“雙反”抵制。

中國遵循“國際慣例”，卻屢屢成為“國際慣例”的犧牲品。進(jìn)入21世紀(jì)，中國取代歐洲、美國，成為巴西的最大貿(mào)易伙伴。但是，在西方媒體看來，中國對巴西鐵礦石、木材、大豆和牛肉的需求，是亞馬遜毀林的根源所在。不僅如此，中國對原材料的大量進(jìn)口需求，使巴西的環(huán)境保護(hù)法規(guī)受到侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，為毀林和出口大開方便之門。秘魯和西方學(xué)者將首鋼鐵礦公司的困境歸因于“文化沖撞”、“文化差異”或中國投資商的“企業(yè)文化”，即對勞工權(quán)益的忽略和對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的漠視，一味追求經(jīng)濟(jì)增長。一些非洲學(xué)者認(rèn)為，非洲雖然需要中國的投資，但在文化和價(jià)值觀上更容易受西方發(fā)達(dá)國家的影響，中國需要在世界范圍的非洲研究舞臺(tái)上掌握更多話語權(quán)。中國與其他發(fā)展中國家的關(guān)系上缺乏對人類共同發(fā)展有利的價(jià)值觀，尚未建立有利于各方的游戲規(guī)則。因而，南非總統(tǒng)祖馬指出，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系照目前這種狀況發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

顯然，中國作為發(fā)展中國家的一員，深受帝國主義和殖民主義之害，在走出去的實(shí)踐中，一直試圖避免早期工業(yè)化國家掠奪和破壞的老路，但是，在全球地緣政治和世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，中國沒有建立起引領(lǐng)世界的文化和價(jià)值觀，在“國際慣例”的影響下，自覺或不自覺地因循工業(yè)文明的老路，受到發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的曲解或誤解，使中國的國際形象一再受損，不利于中華民族的偉大復(fù)興。

三、生態(tài)文明具有普適性和普世價(jià)值

中國的生態(tài)文明理念與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧，人與社會(huì)和諧，這正是西方社會(huì)所追求的。十八大提出的“生態(tài)文明”，不僅敦促國內(nèi)學(xué)者深化學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，而且也受到國際社會(huì)一大批有識(shí)之士的理解和認(rèn)同。針對我國官方媒體對生態(tài)文明的翻譯用“生態(tài)進(jìn)步”，聯(lián)合國環(huán)境署前署長托普菲爾、加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究院前院長漢森、美國布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員李侃如等明確認(rèn)為，生態(tài)進(jìn)步不能涵蓋生態(tài)文明的內(nèi)涵。巴西投資商、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)外方委員弗格齊看了十八大重要內(nèi)容的轉(zhuǎn)播，認(rèn)為生態(tài)文明是相對于工業(yè)文明提出來的，實(shí)際上是一種新的社會(huì)文明形態(tài)，具有普適性和普世價(jià)值。不僅是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家也需要實(shí)現(xiàn)文明轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明的核心問題是人與自然的關(guān)系問題，其基本內(nèi)涵體現(xiàn)在：第一，在價(jià)值觀上，強(qiáng)調(diào)人與自然平等、和諧，超越了人類中心主義觀念，人要理性、公正地對待自然；第二，在生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式上，擯棄低效粗放、掠奪自然的生產(chǎn)方式和奢華浪費(fèi)的生活方式，以生態(tài)理性為前提，以高效、低耗、循環(huán)科技為手段，以高效資源利用和最低環(huán)境影響的方式從事生產(chǎn)，以綠色、節(jié)約、健康的方式進(jìn)行生活，建立人與自然和諧共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生活模式、制度與文化體系；第三，在終極目標(biāo)上，追求人文全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)繁榮、生態(tài)環(huán)境良好，人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧發(fā)展。生態(tài)文明不是簡單的對工業(yè)文明的否定或替代，而是利用生態(tài)文明的理念和原則對工業(yè)文明進(jìn)行整體改造和提升。

中國不僅在生態(tài)文明的理論探索和認(rèn)識(shí)上做出了巨大努力，而且在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐上也成效卓著。中國哲學(xué)的“天人合一”，其價(jià)值理念一直得到傳承。2009年中國政府向國際社會(huì)作出的到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放在2005年的水平上下降40%～45%的承諾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)達(dá)國家同期能夠做出的水平；中國的退耕還林、退牧還草、退田還湖的力度和績效，為世界作出了表率。目前，中國的可再生能源利用規(guī)模，包括水電裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)容量、太陽光伏發(fā)電和太陽能熱水器集熱面積，在全世界均處以領(lǐng)先地位。中國企業(yè)包括國有企業(yè)，也將國內(nèi)生態(tài)文明的理念和實(shí)踐應(yīng)用到受資國。實(shí)際上，在秘魯?shù)氖卒撹F礦公司的環(huán)境績效、員工待遇和社會(huì)貢獻(xiàn)，美國學(xué)者的比較分析認(rèn)為要好于發(fā)達(dá)國家的公司。

國際社會(huì)對工業(yè)文明的反思和批判一直伴隨工業(yè)化進(jìn)程，西方學(xué)者提出了“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”、“增長的極限”、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展等各種思路和途徑，但是，這些均未達(dá)到社會(huì)文明形態(tài)的高度和廣度，沒有體現(xiàn)社會(huì)演化方向。生態(tài)文明涵蓋上述各種理論和實(shí)踐，是工業(yè)化進(jìn)程中和完成后人類社會(huì)的一種必然的文化和價(jià)值取向。提升中國形象，生態(tài)文明就是一桿旗幟。與其追隨發(fā)達(dá)國家的工業(yè)文明道路亦步亦趨而備受指責(zé)，倒不如理直氣壯，建立生態(tài)文明的國際話語體系，規(guī)范和引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。

四、建立生態(tài)文明的制度規(guī)范體系

基于工業(yè)文明的“國際慣例”，不論我們?nèi)绾巫駨?，中國的任何國際貿(mào)易和投資實(shí)踐，也會(huì)受到西方的責(zé)難，因?yàn)樵捳Z體系格格不入，我們沒有解釋權(quán)。用生態(tài)文明的國際話語體系來改造和重塑新的“國際慣例”，將中國對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的“文化沖撞”變?yōu)槲幕I(lǐng)，將“價(jià)值觀缺失”變?yōu)閮r(jià)值規(guī)范。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)文明向生態(tài)文明的自然轉(zhuǎn)型階段，中國正在加速自覺轉(zhuǎn)型；其他發(fā)展中國家認(rèn)識(shí)到了轉(zhuǎn)型的重要性，但是缺乏生態(tài)文明的規(guī)范引領(lǐng)。

客觀上講，中國的對外投資和貿(mào)易的重點(diǎn)將在發(fā)展中國家，對自然資源的競爭壓力也將主要來自發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家對自然資源的增量需求較為有限甚至為負(fù)，而其他發(fā)展中國家如果循發(fā)達(dá)國家和中國過去30年的工業(yè)化路徑，必將形成對中國完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需自然資源的激烈競爭。因而，基于生態(tài)文明的新的“國際慣例”，對其他發(fā)展中國家的發(fā)展路徑具有導(dǎo)向作用，不僅有助于促進(jìn)全球生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，也可緩解中國對全球資源環(huán)境的競爭壓力，確保中國提升生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型速度和質(zhì)量。

這就要求，中國的海外投資和國際貿(mào)易，必須超越現(xiàn)有的“國際慣例”，用生態(tài)文明引領(lǐng)和規(guī)范對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。首先，編撰《生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)則》。中國企業(yè)走出去，需要在全世界范圍內(nèi)執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)規(guī)則，引領(lǐng)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)；外國企業(yè)進(jìn)入中國，必須遵守生態(tài)文明建設(shè)規(guī)定，保障企業(yè)所在地的平衡、協(xié)調(diào)與可持續(xù)，成為建設(shè)美麗中國的一分子。第二，制定《生態(tài)補(bǔ)償管理?xiàng)l例》，明確法理、法律依據(jù)，使國際、國內(nèi)、代際、代內(nèi)的生態(tài)公平通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制走上法制化軌道。例如在海外開采化石能源、金屬和非金屬礦產(chǎn)、森林等自然資源，需要拿出一定比例的銷售收入或利潤，建立生態(tài)文明基金，用以資助環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。第三，建立生態(tài)文明建設(shè)考核評價(jià)體系，推進(jìn)綠色問責(zé)制和生態(tài)文明的生活方式。對于投資和貿(mào)易活動(dòng)，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。營造生態(tài)文明消費(fèi)的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)公眾做到適度、綠色、低碳消費(fèi)。走出去的企業(yè)，要勇于承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在受資地建設(shè)綠色、低碳學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)。

用生態(tài)文明規(guī)范和引領(lǐng)海外投資和國際貿(mào)易活動(dòng)，不僅具有緊迫性和必然性，而且具有可行性。國際上已經(jīng)有一些積極探索和經(jīng)驗(yàn)，我國的生態(tài)文明理論和建設(shè)實(shí)踐，已然形成體系。生態(tài)文明是中國對世界價(jià)值和文化體系的貢獻(xiàn)，中國形象的提升，需要這樣一種話語體系；中華民族的復(fù)興，需要用生態(tài)文明對工業(yè)文明進(jìn)行提升、改造和重塑。

［1］美國商務(wù)部和中國海關(guān)總署2013年初發(fā)布的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，見新華國際，中國外貿(mào)首超美國，2013年2月10日 ．http：//news.xinhuanet.com/world/ 2013-02/10/c 124341473.html.

［2］世界銀行.1993年世界發(fā)展報(bào)告。中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.

［3］安永.沖出亞洲：聚焦中國，支持追求增長的戰(zhàn)略。2013年。24pp。http：//www.chinagoabroad.com/zh/ article/2013.

［4］世界鋼鐵協(xié)會(huì)，2013年1月22日。2012年全球粗鋼產(chǎn)量增長 1.2%。http：//www.worldsteel.org/zh/ media-centre/press-releases/2012/12-2012-crude-steel.html.

［5］新華社援引海關(guān)總署2013年1月10日數(shù)據(jù)。新華社，2013年1月11日。http：//www.cargoinchina. com/ne/nede/08_1_/2013011112114390331.html.

［6］中國海關(guān)總署2013年1月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)。見http：//www.100ppi.com/news/detail-20130111-270178.html.

［7］印度鋼鐵管理局有限公司董事長 Chandra Shekhar Verma在2012年5月8日舉行的第七屆中國國際鋼鐵大會(huì)上的演講。http：//money.163. com/12/0508/18/810J4BKR00254R3D.html.

［8］Glen Peters and Corinne Le Quéré，2012.Global Carbon Budget 2012.www.globalcarbonproject.org.

［9］據(jù)中國中化集團(tuán)總裁助理鐘韌的預(yù)測。見國際能源網(wǎng)，2012年中國原油進(jìn)口突破2.7億噸。2013年1月14日。http：//www.in-en.com/finance/html/ energy 08050805471695070.html.

［10］李安山.為中國正名：中國的非洲戰(zhàn)略與國家形象[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008,(4):6-15.

［11］2011年5月，筆者作為“外交宣示小組”成員，訪問巴西、阿根廷和墨西哥。在巴西外交協(xié)會(huì)安排的一次座談會(huì)上，巴西學(xué)者如是說。筆者當(dāng)即指出這一說法與事實(shí)不符。首先，巴西人均收入是中國的兩倍，不可能窮人“殖民”富人。其次，盡管是原材料，但是定價(jià)權(quán)卻在出口方，中國只能被動(dòng)接受連年的大幅價(jià)格飛揚(yáng)。如果是“殖民”，不可能沒有定價(jià)權(quán)。第三，巴西連年的經(jīng)濟(jì)快速增長，客觀上也得益于世界經(jīng)濟(jì)一體化，是一種共贏。

［12］2010年致使多名當(dāng)?shù)氐V工受傷，一名死亡；2012年一名中方人員死亡。http：//www.african businessreview.co.za/business_leaders/zambiangovernment-takes-over-mine.

［13］http：//africasacountry.com/2013/02/14/lesotho-media-and-the-growing-intimidation-of-chinese-shop-owners.

［14］Amos Irwin and Kevin P.Gallagher.Chinese Investment in Peru：A Comparative Analysis.Working Group On Development And Environment In the Americas[R].Discussion Paper Number 34, Tufts University.

［15］北京時(shí)間2012年10月11日凌晨，美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品“雙反”案作出終裁決定，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，并設(shè)定了18.32%～249.96%的反傾銷稅率和14.78%～15.97%的最終反補(bǔ)貼稅率。見中國光伏如何走出“雙反”寒冬?2012-10-24 09：55，中國建設(shè) 報(bào).http：//biz.xinmin.cn/ 2012/10/24/16847585.html.

［16］中非學(xué)者共同駁斥“新殖民主義”謬論,中非之間不存在任何殖民關(guān)系，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》總第420期，實(shí)習(xí)記者 毛莉。http：//www.csstoday.net/ Item/51027.aspx.

［17］Boulding k.B.The Economics of the coming spaceship Earth[M].London,Earth scan Publications Ltd, 1992.

［18］羅馬俱樂部.增長的極限[M].倫敦:麥克米蘭圖書出版公司，1972.

［19］可持續(xù)發(fā)展一詞最早于1987年由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告 《我們共同的未來》提出。見WCED.Our Common Future.Oxford：Oxford University Press，1987.

（責(zé)任編輯 張亨明）

F752

A

1001－862X（2013）03－0005－004