提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力之問卷報(bào)告

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。在新形勢下，官員的法治思維狀況如何？在決策和處理問題時(shí)是否運(yùn)用法治的方式？官員運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力怎樣？從傳統(tǒng)的非法治思維和方式向依法辦事轉(zhuǎn)變，最大的困難和障礙是什么？提高官員依法辦事能力的突破口在哪兒？……本刊對(duì)福建省的一些官員和百姓進(jìn)行問卷調(diào)查，并對(duì)問卷結(jié)果做出分析和評(píng)述。

調(diào)查

此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷400份。其中，對(duì)官員發(fā)放200份，收回186份，收回率93%；對(duì)民眾發(fā)放200份，收回183份，收回率91.5%。調(diào)查主要結(jié)論如下：

官民分歧一：官員究竟有沒有法治思維

調(diào)查顯示，當(dāng)被問及“你認(rèn)為現(xiàn)在的官員有沒有法治思維”時(shí)，50%的官員認(rèn)為“有”；而民眾中，認(rèn)為“基本沒有”的占57.4%，認(rèn)為 “有”的只有27.3%?？傮w而言，官員與民眾在這個(gè)問題上認(rèn)同度差距較大，官員對(duì)自身是否有法治思維比較有自信，而民眾的看法卻沒有這么樂觀。

官民分歧二：決策處理問題時(shí)，有否運(yùn)用法治方式

法治方式本質(zhì)上是一種行為準(zhǔn)則,是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。官員法治方式的運(yùn)用水平影響依法治國的進(jìn)程，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。在被問及“你認(rèn)為大多數(shù)官員在決策和處理問題時(shí)，是否運(yùn)用法治的方式”時(shí)，66.7%的官員認(rèn)為 “基本有”，8.3%認(rèn)為“有”，只有 25%認(rèn)為“沒有”。而55.7%的普通民眾則認(rèn)為“沒有”，另有41%的認(rèn)為“基本有”，只有 3.3%的認(rèn)為“有”?？梢娫谶@個(gè)問題上，官民再次出現(xiàn)了分歧，官員對(duì)自身運(yùn)用法治方式進(jìn)行決策和處理問題的能力有較高估計(jì)，而民眾對(duì)此則不認(rèn)同。

官員依法辦事能力“一般”成官民共識(shí)

如果說是否具備法治思維，并自覺運(yùn)用法治方式來決策處理問題是衡量官員依法辦事能力的基礎(chǔ)的話，那么能否正確評(píng)價(jià)官員運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，則是提高官員依法執(zhí)政能力的關(guān)鍵。在被問及“你怎么評(píng)價(jià)官員運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力”時(shí)，官員與民眾的總體評(píng)價(jià)趨于一致。大部分官員對(duì)此問題有著清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為 “能力一般”的比例占到75%，66.7%的民眾也認(rèn)為 “能力一般”。20.8%的官員認(rèn)為“能力很弱”，民眾認(rèn)為 “能力很弱”的則占到32.8%?？梢?，在這個(gè)問題上，大部分官員都存有“本領(lǐng)恐慌”，著力提高官員運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力已成為社會(huì)的共識(shí)。如下圖所示：

提高依法辦事能力關(guān)鍵在監(jiān)督

法治思維和法治方式從思想和行動(dòng)兩個(gè)方面為全面實(shí)施依法治國方略指明了具體路徑,體現(xiàn)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代性和必要性。當(dāng)被問及 “你認(rèn)為從傳統(tǒng)的非法治的思維和方式向依法辦事轉(zhuǎn)變，最大的困難和障礙是什么”時(shí)，45.8%的官員認(rèn)為是“體制機(jī)制不夠完善”，25%認(rèn)為是“壓力不夠，沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制”，25%認(rèn)為是 “根深蒂固的傳統(tǒng)人治觀念”。而與此相對(duì)應(yīng)，48.6%的民眾認(rèn)為是 “壓力不夠，沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制”，36.6%認(rèn)為是“體制機(jī)制不夠完善”，9.3%認(rèn)為是“根深蒂固的傳統(tǒng)人治觀念”?？梢姡賳T與民眾在此問題上的看法并不完全一致。在問及“你認(rèn)為提高官員依法辦事的能力，最大的突破口在哪”時(shí)，58.3%的官員認(rèn)為應(yīng)“深化改革，完善機(jī)制”，29.2%認(rèn)為應(yīng)該“加強(qiáng)監(jiān)督制約，對(duì)不依法辦事的官員進(jìn)行問責(zé)”。而50.3%的民眾則認(rèn)為應(yīng)“加強(qiáng)監(jiān)督制約，對(duì)不依法辦事的官員進(jìn)行問責(zé)”，29%認(rèn)為應(yīng) “深化改革，完善機(jī)制”，20.7%認(rèn)為應(yīng)“把依法辦事的能力列為政績考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和干部任用的重要條件”。綜合來看，體制機(jī)制問題尤其是監(jiān)督機(jī)制的不夠完善，是影響從傳統(tǒng)的非法治思維與方式向依法辦事轉(zhuǎn)變的重要因素。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，關(guān)鍵在監(jiān)督。如下面所示：

上述調(diào)查結(jié)果分析表明：當(dāng)前官員的法治思維及自覺運(yùn)用法治方式?jīng)Q策處理問題的狀況堪憂。體制機(jī)制不夠完善尤其是監(jiān)督制約機(jī)制的滯后是從傳統(tǒng)的非法治思維和方式向依法辦事能力轉(zhuǎn)變的最大障礙。因此，繼續(xù)深化改革，完善體制機(jī)制，尤其是加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不依法辦事的官員進(jìn)行問責(zé)，不斷提高官員依法辦事的能力，仍是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。