農(nóng)家書屋建設(shè)與發(fā)展之我見

陳洪亮

（天津市北辰區(qū)圖書館 天津 300400）

自2007 年3 月國家新聞出版總署、 中央文明辦、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā) 《農(nóng)家書屋工程實施意見》后，“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)開始在全國各地普遍展開，到現(xiàn)在已有六年時間。這是一項由行政統(tǒng)一規(guī)劃組織實施，旨在惠及全國9 億農(nóng)民，推動農(nóng)村文化建設(shè)的重大工程。按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展計劃綱要》的部署，計劃用5 年時間在全國農(nóng)村建設(shè)20 萬個有一定規(guī)模的農(nóng)家書屋，要求每個農(nóng)家書屋至少配備1000 冊以上圖書，30種報刊及相應(yīng)的音像制品。截至2012 年底，這一建設(shè)目標已基本實現(xiàn)，但在建設(shè)過程中，仍不可避免地出現(xiàn)一些制約因素和相關(guān)問題，本文結(jié)合天津市北辰區(qū)近幾年建設(shè)農(nóng)家書屋的實踐經(jīng)驗，總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，對今后農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展提出一些粗淺意見。

1 農(nóng)家書屋工程發(fā)展意義

當今時代，文化對民族和國家的影響更為深刻，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。我國第六次全國人口普查結(jié)果顯示，截至2011 年11 月1 日，全國總?cè)丝跒?，339，724，852 人，鄉(xiāng)村人口為67，415 萬人，占總?cè)丝诘?0.32%。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是保障農(nóng)民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機構(gòu)和文化服務(wù)的總和。農(nóng)村書屋正是為了切實解決農(nóng)民看書難、買書難、借書難問題而開展的一項惠及廣大農(nóng)民的公益性文化服務(wù)，它的建設(shè)有助于進一步縮小城鄉(xiāng)文化鴻溝，為農(nóng)民提供一個學習知識、提升素質(zhì)的文化平臺，其重要地位和實際作用是其他文化服務(wù)設(shè)施無法替代的。

2 農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)家書屋是指建立在行政村的、由農(nóng)民自己管理的、為農(nóng)民提供實用的圖書報刊及其他載體形式信息資源的公益性文化服務(wù)設(shè)施, 其目的是滿足農(nóng)民群眾最基本的文化需要?！稗r(nóng)家書屋”建設(shè)工程是我國“十一五”期間的一項重點工程,它以基層農(nóng)村文化建設(shè)為中心，加強鄉(xiāng)村圖書館（室）在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，從2008 年開始，按照上級統(tǒng)一部署，在原有農(nóng)村圖書基層圖書館（室）的基礎(chǔ)上，各地進一步實施農(nóng)家書屋建設(shè)工程，使農(nóng)村圖書工作得到了進一步的普及與發(fā)展。

2.1 政府和出版界大力支持

自《農(nóng)家書屋工程實施意見》頒布以來，全國各省市紛紛大力組織農(nóng)家書屋的建設(shè)，農(nóng)家書屋像雨后春筍般建立起來，我國形成一個建設(shè)農(nóng)家書屋的熱潮。由于我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的“農(nóng)家書屋”建設(shè)由地方財政解決房舍、設(shè)備、管理等，新聞出版業(yè)無償提供圖書資源。東部地區(qū)則由新聞出版業(yè)廉價提供書刊。由于農(nóng)家書屋購買經(jīng)費有限，新聞出版總署要求各出版社以圖書標價的40-45%向農(nóng)家書屋提供各自出版的圖書。按照每個書屋投資2 萬元計算，全國建起20 萬個書屋，總投資達到40 億巨資。天津市北辰區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)自啟動第一年即2008 年11 月至2102 年底，全區(qū)126 個自然村基本實現(xiàn)村村有農(nóng)家書屋的目標。其中市財政出資援建43 家，區(qū)財政出資興建83 家。

2.2 原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）成為基礎(chǔ)

作為全國農(nóng)家書屋建設(shè)的一部分，天津市北辰區(qū)之所以有今天的可喜成績，究其原因，與各村級圖書室多年的建設(shè)發(fā)展歷程密切相關(guān)。早在上世紀90 年代，為落實國務(wù)院和天津市政府關(guān)于“知識工程”的文件精神，北辰區(qū)文明委制定了 《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村圖書館室建設(shè)的意見》，推動了村圖書室的建設(shè)。進入本世紀初期，北辰區(qū)委、區(qū)政府實施文明村“五個一”工程，投入引導資金3300萬元，要求村級圖書室建筑標準為30 平方米以上。按照上級制定的 《關(guān)于建立村級文化活動室長效管理機制的規(guī)定》，圖書室工作納入了各鎮(zhèn)文化工作政績考核，以確保圖書室長期地發(fā)揮作用。這一系列舉措大大提升了北辰區(qū)村級圖書室的建設(shè)水平。直至2008 年10 月，天津市委宣傳部，市新聞出版局響應(yīng)上級政策，啟動“農(nóng)家書屋”工程，北辰區(qū)得以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）基礎(chǔ)上迅速地實現(xiàn)升級換代，三年內(nèi)建設(shè)126 個“農(nóng)家書屋”，讓全區(qū)村民在家門口就能享受精神大餐，使其農(nóng)村圖書工作躍上新臺階。

2.3 公共圖書館參與技術(shù)指導

農(nóng)家書屋建設(shè)實現(xiàn)地區(qū)全覆蓋，離不開公共圖書館的積極參與和大力支持。在我國圖書館事業(yè)發(fā)展進程中，早已形成國家圖書館—?。ㄊ校﹫D書館—區(qū)（縣）圖書館逐級實施業(yè)務(wù)指導的管理機制，組織與推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館（室）及農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展，區(qū)（縣）圖書館責無旁貸。在北辰區(qū)農(nóng)家書屋組建過程中，區(qū)圖書館直接參與宣傳、推動和建設(shè)的全過程。從書屋選址到設(shè)備配備；從圖書資源的配置到各項規(guī)章制度的建立； 從圖書登記建賬到分類編目貼色標； 從圖書排架到宣傳借閱手續(xù)的規(guī)范等，全方位的進行輔導與示范?？梢猿浞值恼J定公共圖書館在農(nóng)家書屋初建的過程中，一直發(fā)揮著不可替代的積極作用。

3 發(fā)展過程中存在的問題

3.1 無法形成長效管理機制

農(nóng)家書屋本是一項有利民生的國家工程，因為各級領(lǐng)導的統(tǒng)一部署，經(jīng)費、書刊等物質(zhì)基礎(chǔ)有所保證，組建起來并不算難。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北辰區(qū)有相當一部分村的農(nóng)家書屋已成為應(yīng)付上級部門檢查的形象工程，書屋建成后形同虛設(shè)，上級領(lǐng)導高度重視，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部缺乏思想認識，在實施行動上處于消極被動地位。再加上農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民缺乏閱讀習慣，導致圖書借閱率低，大部分圖書處于閑置狀態(tài)，上級檢查時像模像樣、熱熱鬧鬧，檢查后就冷冷清清，關(guān)門大吉。農(nóng)村長期以來形成的娛樂化的文化環(huán)境使農(nóng)民對圖書的精神需求并不迫切。這使得農(nóng)家書屋重建不重管，重數(shù)量而不重質(zhì)量的現(xiàn)象日益突出，個別村農(nóng)家書屋甚至成為一次性投入工程，后期宣傳、管理、資源補充根本無法到位。如何解決農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展中存在的這些矛盾、困難和問題，成為擺在我們面前的一項非常迫切的任務(wù)。

3.2 資源配備難以到位

農(nóng)家書屋的文獻資源需要立足農(nóng)民需求點，貼近農(nóng)村現(xiàn)狀，很多地區(qū)由于對這一方面缺乏細致全面的調(diào)查研究，在書刊提供方面存在主觀片面性，導致文獻資源不能充分利用。在這些文獻資源中，有一部分是上級單位配發(fā)下來的，不乏濫竽充數(shù)，將與現(xiàn)實脫節(jié)的過時報刊和書籍投入進來的情況，還有些很難讓農(nóng)民感興趣的哲學、藝術(shù)類書籍，看似內(nèi)容豐富，其實與農(nóng)民知識文化需求差距甚遠，缺乏“農(nóng)味”。加之后續(xù)經(jīng)費拖延、短缺，很多書屋難以解決資源更新補充等問題，先投入的大部分書刊成為死書，農(nóng)家書屋自身“造血”功能薄弱，很多書屋僅有少量書籍，而無報刊和音像制品，鮮活和動態(tài)的信息不足，難以滿足當代農(nóng)民與時俱進的學習愿望和強烈需求。

3.3 管理服務(wù)不科學

實踐經(jīng)驗證明，管理員隊伍的穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低是決定著農(nóng)家書屋發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。目前絕大多數(shù)農(nóng)家書屋都由農(nóng)民自己管理，因為農(nóng)活和其他因素，基本都為兼職，有的還身兼數(shù)職，不可能全身心地投入到管理與服務(wù)之中。市縣舉辦的各種針對管理人員相關(guān)業(yè)務(wù)培訓的課程并不能保證每位管理員都參與其中，有些管理員即使參與也因為自身文化水平、 重視程度等限制而無法真正學到管理方法。管理員隊伍的不穩(wěn)定和專業(yè)素質(zhì)較低，導致部分書屋管理混亂，使書屋難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。大多數(shù)農(nóng)家書屋建成時，圖書登記、借閱、開放等程序還有章可循。但隨著時間推移，圖書登記賬物不符，借閱手續(xù)不規(guī)范等問題逐漸凸顯出來，導致文獻資源日漸流失。有的書屋因為擔心書刊流失，或減少開放，或關(guān)門了事。所有這些問題的出現(xiàn)，均與管理員隊伍不穩(wěn)定、責任心不強、專業(yè)技能低下等因素息息相關(guān)。因此，書屋的穩(wěn)定與發(fā)展，建立一支正規(guī)化、專業(yè)化的管理員隊伍至關(guān)重要。

4 可持續(xù)發(fā)展的相應(yīng)對策

4.1 納入正規(guī)管理體制

要建立社會主義文化強國，農(nóng)家書屋這一扎根于農(nóng)村基層的文化陣地不可或缺。而農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)作離不開政府包括經(jīng)費、政策、法律在內(nèi)的一系列支持。在管理正規(guī)化這一方面，國家應(yīng)按照總—分館制模式，以市級公共圖書館為中心，將農(nóng)家書屋歸納到公共圖書館系統(tǒng)，服務(wù)于農(nóng)村和廣大農(nóng)民群眾。要形成“省—市（縣、城區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村級（農(nóng)家書屋）”的工作框架和管理模式，從而推動農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。這應(yīng)該是農(nóng)家書屋的主流模式：由政府提供人員、館舍，國家每年提供一定的書刊經(jīng)費，各公共圖書館負責業(yè)務(wù)管理。以達到人力資源和書刊資源共享，促使農(nóng)家書屋越辦越好。

4.2 探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)家書屋建立的根本目的是為了提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，基于此，應(yīng)堅持農(nóng)家書屋的公益性原則，實行免費開放。此外，要使農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展，還必須培育其自身的造血功能，因此要鼓勵農(nóng)家書屋走產(chǎn)業(yè)化之路?！丁稗r(nóng)家書屋”工程實施意見》指出：“書屋建立后，為保證出版物的及時更新和書屋長期生存，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)村的客觀實際，政府鼓勵支持具備條件的書屋管理人員開展出版物經(jīng)營活動，通過經(jīng)營收入進一步支持‘農(nóng)家書屋’的良性發(fā)展”。此外，農(nóng)家書屋還可以與其他經(jīng)濟或商業(yè)實體聯(lián)合經(jīng)營，走共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)之路。

4.3 豐富書刊資源配置

農(nóng)家書屋的建設(shè)和發(fā)展，必須走業(yè)務(wù)正規(guī)化、專業(yè)化的道路，從建立初始就要建立起圖書采購登記、 分類編目、流通服務(wù)等一整套業(yè)務(wù)管理制度，并要持之以恒地堅持下去，確保書屋業(yè)務(wù)管理的正規(guī)化、制度化。豐富而實用的書刊信息資源是農(nóng)家書屋存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！掇r(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》 第二十七條規(guī)定: 農(nóng)家書屋選配出版物, 要充分征求村民意見。對此，北辰區(qū)農(nóng)家書屋在選書方面應(yīng)考慮農(nóng)民自選，了解農(nóng)民知識文化需求，確保書屋文獻資源吸引農(nóng)民。在不斷補充最新的紙質(zhì)書刊資料的同時，還應(yīng)量力補充聲像制品和多媒體等數(shù)字信息資源。當然，農(nóng)家書屋書刊資源的補充還可以依靠所在地區(qū)各級公共圖書館的支持和援助。各農(nóng)家書屋之間還可以開展書刊的交換和互借，以達到資源共享的目的。

4.4 提高管理員業(yè)務(wù)水平

保持農(nóng)家書屋管理人員的相對穩(wěn)定，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是書屋穩(wěn)定與發(fā)展的重要保障。管理員隊伍是農(nóng)家書屋開展各項活動的組織管理者，是藏書與農(nóng)民之間的橋梁與紐帶，是書屋管理標準化、規(guī)范化、科學化的實施者。總結(jié)多年來農(nóng)村基層圖書館（室）起起落落的經(jīng)驗和教訓，筆者主張建設(shè)一支以專職管理員為主體的農(nóng)家書屋管理員隊伍。遼寧省大連市農(nóng)家書屋推行的圖書館式管理,由區(qū)圖書館對農(nóng)家書屋管理員進行業(yè)務(wù)培訓, 管理員實行持證上崗, 使農(nóng)家書屋的管理走上了專業(yè)化道路。圖書館式管理是農(nóng)家書屋的發(fā)展方向。為了讓管理員全身心投入書屋管理工作，要保障管理員的合理待遇。同時，要發(fā)揮各級公共圖書館在本地區(qū)中心館的作用，通過開展業(yè)務(wù)輔導對農(nóng)家書屋管理人員進行定期或不定期的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高其專業(yè)管理水平。還可通過組織參觀學習、知識競賽、函數(shù)教育等多種形式進行培訓，以建立起一支具有較高業(yè)務(wù)素養(yǎng)的管理員隊伍，使之實現(xiàn)為廣大農(nóng)民服務(wù)的目的。

［1］國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）［EB/OL］.［2006 -09 -13］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-09/13/content_5087533_1.htm.

［2］國家統(tǒng)計局.第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布［EB/OL］.［2011-05-08］.http： //www.stats.gov.cn/zgrkpc/dlc/yw/t20110428_402722384.htm.

［3］王宗義.農(nóng)家書屋建設(shè)與圖書館社會服務(wù)體系研究［J］.圖書與情報，2010（4）:13-20,65.

［4］天津北辰區(qū)落實“農(nóng)家書屋”：書香滿農(nóng)家［EB/OL］.［2009-06-04］.http：//archive.wenming.cn/whhmgc/2009-06/04/content_16708032_3.htm.

［5］關(guān)于印發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》的通知［EB/OL］.［2007-03-28］.http：//www.gov.cn/zwgk/2007-03/28/content_563831.htm.

［6］關(guān)于印發(fā)《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》的通知［EB/OL］.［2008 -07 -21］.http：//www.gapp.gov.cn/ztzzd/zdgzl/zfzjjd/contents/3044/138734.shtml.

［7］趙虹,徐躍權(quán).我國農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與策略［J］.圖書館學研究，2011（10）：92-96.