實(shí)事求是：中國決策成功之道

胡鞍鋼 毛 捷

打開和閱讀中國這部天書，需要從紛繁的國情、國史、國策中把握影響國家變遷的核心要素，抓住影響國家長期發(fā)展的關(guān)鍵力量。中國社會的巨大進(jìn)步，是一個不斷認(rèn)識中國、設(shè)計(jì)中國、發(fā)展中國和改造中國的過程，是一個在中國這樣落后的東方大國建設(shè)社會主義，不斷進(jìn)行實(shí)踐、決策、檢驗(yàn)、調(diào)整的反復(fù)循環(huán)過程。新中國成立以來的歷史告訴我們，重大戰(zhàn)略決策的成功是最大的成功，重大戰(zhàn)略決策的失敗是最大的失敗。求索“中國之路”，總結(jié)“中國經(jīng)驗(yàn)”，就要探究中國的決策成功之道。

鄧小平同志講過，過去我們搞革命所取得的一切勝利，是靠實(shí)事求是；現(xiàn)在我們要實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，同樣要靠實(shí)事求是。作為馬克思主義中國化的重要成果及毛澤東思想的精髓和靈魂，實(shí)事求是既是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行決策的思想路線，也是決策的組織路線；既是決策的核心價值觀，也是決策的第一原則。

胡錦濤同志在總結(jié)中國決策的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)時指出，在歷史上的一些時期，我們曾經(jīng)犯過錯誤甚至遇到嚴(yán)重挫折，根本原因就在于當(dāng)時的指導(dǎo)思想脫離了中國實(shí)際。我們黨能夠依靠自己和人民的力量糾正錯誤，在挫折中奮起，繼續(xù)勝利前進(jìn)，根本原因就在于重新恢復(fù)和堅(jiān)持貫徹了實(shí)事求是。這清楚地表明，什么時候能夠?qū)嵤虑笫?，決策成功的可能性就大；什么時候違背實(shí)事求是，決策失誤的可能性就大。“實(shí)事求是”是中國共產(chǎn)黨的決策哲學(xué)，是中國的決策成功之道。

實(shí)事求是：中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特決策哲學(xué)

《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出，黨的思想路線是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。全黨必須堅(jiān)持這條思想路線，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，積極探索，大膽試驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展馬克思主義，推進(jìn)馬克思主義中國化。

在西方國家，還沒有哪個政黨如中國共產(chǎn)黨這樣，以最高政治文件的形式確定執(zhí)政黨的決策哲學(xué)，甚至根本不具備決策哲學(xué)。以剛剛召開的美國共和黨和民主黨全國代表大會為例，大會所提交的是總統(tǒng)“競選綱領(lǐng)”，大會選舉的是總統(tǒng)候選人及競選伙伴（指副總統(tǒng)候選人），其關(guān)鍵詞就是“競選”。衡量大會成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是“當(dāng)選”。這是典型的資產(chǎn)階級政客（Politician）特征。誠如維基百科所言，西方有這樣一句話：“政客是為了下一次的選舉，政治家卻是為了下一代”。

世界各國執(zhí)政黨中，只有中國共產(chǎn)黨，具備將最持久的決策哲學(xué)探索和最大規(guī)模的決策哲學(xué)實(shí)踐相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。

這決定了實(shí)事求是決策哲學(xué)的獨(dú)特性，既是獨(dú)一無二的又是極富創(chuàng)造性，形成了中國特色的決策哲學(xué)。實(shí)事求是的決策哲學(xué)是理論與實(shí)踐的高度統(tǒng)一，是活的認(rèn)識論和方法論，成為中國共產(chǎn)黨進(jìn)行決策的行動指南。實(shí)事求是的決策哲學(xué)是中國決策經(jīng)驗(yàn)的理論概括，是具有原創(chuàng)性的理論成果。西方學(xué)者慣用西方的概念模式來解釋中國，甚至將實(shí)事求是認(rèn)為是西方實(shí)用主義的中國化，不僅是缺乏對自身的清醒認(rèn)識，而且是典型的“有色眼鏡”。

實(shí)事求是決策哲學(xué)的三個來源

毛澤東同志對實(shí)事求是作了經(jīng)典概括：“實(shí)事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯俊?/p>

實(shí)事求是是有關(guān)如何科學(xué)認(rèn)識中國的決策哲學(xué)，是有關(guān)如何在中國國情條件下，掌握并根據(jù)客觀規(guī)律，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，科學(xué)改造中國的決策哲學(xué)。實(shí)事求是有三個重要來源：中國古代哲學(xué)、馬克思主義、毛澤東思想。

首先，實(shí)事求是借鑒并超越了中國古代哲學(xué)，是一個歷史的概念。一方面，實(shí)事求是借鑒并改造了古代哲學(xué)有關(guān)“道治”的決策觀，倡導(dǎo)在發(fā)展中把握事物的客觀規(guī)律，積極擯除了其中唯心主義和形而上學(xué)的部分，明確“求是”的基礎(chǔ)必須是對“實(shí)事”，即對客觀事實(shí)有充分的認(rèn)知和思考。這是馬克思主義“一切從實(shí)際出發(fā)”原則的體現(xiàn)，避免了“道治”的隨意性和濫用。另一方面，實(shí)事求是改造了古代哲學(xué)帶有封建政治依附性的“解釋哲學(xué)”，使決策哲學(xué)從為封建治理提供解釋、維護(hù)權(quán)威的角色中脫離出來，成為中國進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的“行動哲學(xué)”和“實(shí)踐哲學(xué)”。

其次，實(shí)事求是繼承并發(fā)展了馬克思主義，是一個科學(xué)的概念。馬克思主義是科學(xué)哲學(xué)，它的歷史唯物論和唯物辯證法為實(shí)事求是奠定了認(rèn)識論和方法論的基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，科學(xué)的第一性是客觀性。實(shí)事求是要求決策者尊重客觀的國情，堅(jiān)持因地制宜、因時制宜，就是要求決策者堅(jiān)持科學(xué)決策。一定意義上講，馬克思主義中國化的道路，是以實(shí)事求是思想的形成與發(fā)展為主線的，其本質(zhì)是要把馬克思主義的普遍真理同中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐結(jié)合起來，尋求用以指導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的科學(xué)哲學(xué)。

再次，實(shí)事求是是毛澤東思想的精髓和靈魂，是一個發(fā)展的概念。毛澤東思想的兩大基本原則是理論與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一、主觀與客觀的辯證統(tǒng)一。一方面，實(shí)事求是是強(qiáng)調(diào)反思的決策哲學(xué)，認(rèn)為決策要隨著實(shí)踐的發(fā)展和客觀的變化，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題。另一方面，實(shí)事求是決策的進(jìn)化論，認(rèn)為正確的決策不是一次完成，而是一個不斷遞進(jìn)的反復(fù)循環(huán)過程，主張?zhí)幚砗孟鄬φ胬砼c絕對真理、必然王國與自由王國的辯證關(guān)系，發(fā)展的真理觀決定了發(fā)展的決策觀。同時，實(shí)事求是也是“以人為本”的決策哲學(xué)。毛澤東同志指出，馬克思主義哲學(xué)最重要的問題不在于懂得了客觀世界的規(guī)律性，因而能夠解釋世界，而是在于用這種對于客觀規(guī)律的認(rèn)識，去能動地改造世界。馬克思主義中國化對于馬克思主義理論的重要貢獻(xiàn)之一，是進(jìn)一步解放了“人”的要素，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮主觀能動性在決策中的重要意義，這超越了純粹的一切從實(shí)際出發(fā)的基本原則。鄧小平將此概括為“解放思想”。發(fā)揮主觀能動性，就要求決策者堅(jiān)持解放思想，解放思想是實(shí)事求是的前提，實(shí)事求是是解放思想的內(nèi)在要求。實(shí)事求是的決策，既不能是刻舟求劍，也不能是固步自封，而是一個不斷發(fā)展的概念，更是一個不斷創(chuàng)新的概念。

如何實(shí)事求是地進(jìn)行決策

實(shí)事求是是歷史的概念、科學(xué)的概念、發(fā)展的概念，只有堅(jiān)持歷史的、科學(xué)的、發(fā)展的決策觀，一切從中國的實(shí)際出發(fā)，才能真正做到實(shí)事求是決策。那么，什么是實(shí)事求是決策的方法論呢？這不是來源教科書，而是來源于決策的實(shí)踐、人民的實(shí)踐和地方的實(shí)踐。由此，可概括為三個方面：

一是真知來源于實(shí)踐。它是指認(rèn)識和理論是“從實(shí)踐中來”，再“到實(shí)踐中去”。毛澤東指出，認(rèn)識從實(shí)踐始，經(jīng)過實(shí)踐得到了理論的認(rèn)識，還須再回到實(shí)踐中去。認(rèn)識的能動作用，不但表現(xiàn)于從感性的認(rèn)識到理性的認(rèn)識之能動的飛躍，更重要的還須表現(xiàn)于從理性的認(rèn)識到革命的實(shí)踐的飛躍。一般來說，成功了的就是正確的，失敗了的就是錯誤的。實(shí)踐既是決策者檢驗(yàn)真理和正確的標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)謬論和錯誤的標(biāo)準(zhǔn)，因此要重視政策實(shí)踐（試驗(yàn)）在決策中的應(yīng)用。重視實(shí)踐，是當(dāng)代中國取得成功的主要經(jīng)驗(yàn)，中國已經(jīng)成為世界上政策實(shí)踐最活躍、最有創(chuàng)造力的國家。

二是政策來自于群眾。它是指決策是“從群眾中來”，再“到群眾中去”。這是毛澤東所提倡的基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。黨的政策就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民行動的指導(dǎo)。好的決策應(yīng)當(dāng)反映民情、順應(yīng)民心，符合民意，因此在決策時需要充分聽取人民群眾的意見，即“問計(jì)于民”，需要充分適應(yīng)人民群眾的需求，即“問需于民”。黨的決策，就是要掌握充分多的情況，匯集充分多的智慧，代表充分多的意見，把人民群眾的意愿、要求和利益變?yōu)榭蓪?shí)施的行動手段。在中國，人民群眾民主參與的過程，不是西方式的讓渡決策權(quán)的過程，而是全面參與決策的過程，中國已經(jīng)在科學(xué)決策和民主決策的辯證統(tǒng)一方面創(chuàng)造了嶄新的中國經(jīng)驗(yàn)。

三是決策來自于地方。它是指決策是“從地方來”，再“到地方去”。這是鄧小平所提倡的中國改革的方法論。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展極不平衡的國家進(jìn)行決策，面臨著極大的信息和知識的不確定性、不對稱性和不完全性，也面臨著各種政治、社會、經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險，不可能用一種創(chuàng)新、一種模式、一種政策、一種標(biāo)準(zhǔn)來治理中國。這就要讓掌握更豐富信息、更接近人民、更了解區(qū)情的地方獲得更大的決策權(quán)限與空間，讓地方?jīng)Q策成為中央決策的“源頭活水”，讓中央決策成為地方?jīng)Q策的“百川匯海”。

以上三者構(gòu)成了實(shí)事求是決策的方法論。它們之間不僅相互關(guān)聯(lián)、相互影響，彼此之間也形成了內(nèi)在邏輯：有什么樣的社會實(shí)踐，就會產(chǎn)生什么樣的社會理論；有什么樣的社會理論，就會指導(dǎo)形成什么樣的社會實(shí)踐；它們都貫穿于歷史的、科學(xué)的、發(fā)展的決策之中，不斷演進(jìn)。無論理論還是實(shí)踐，都是一項(xiàng)風(fēng)險活動，并不能自動取得成功，在許多情況下常常會出現(xiàn)失敗，這如同自然科學(xué)的反復(fù)實(shí)驗(yàn)，總會在多次失敗之后有新的發(fā)現(xiàn)，有新的成功。科學(xué)的決策不在于不犯錯誤，而在于少犯錯誤，并從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是不能重犯以往的錯誤和低級的錯誤，并善于以較少的失敗取得較大的成功。

決策哲學(xué)是綜合的政策制定的哲學(xué)。實(shí)事求是不是孤立的決策哲學(xué)，而是一個決策思想集。要做到實(shí)事求是，還需深入分析實(shí)事求是的思想內(nèi)涵，建設(shè)決策的軟實(shí)力，特別是加強(qiáng)決策的體制機(jī)制和人才建設(shè)。那么，如何加強(qiáng)決策的體制機(jī)制建設(shè)呢？又如何保證決策成功，還能夠保證及時糾正決策失誤？

實(shí)事求是有兩大支柱：調(diào)查研究、民主集中制。這是黨長期以來在決策中形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)，也是決策過程的基本路徑和核心機(jī)制。與實(shí)事求是的決策哲學(xué)一樣，它們也是中國具有原創(chuàng)性的決策思想，是長期革命、建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

第一，調(diào)查研究。調(diào)查研究體現(xiàn)了科學(xué)決策的價值觀。鄧小平同志指出，先作調(diào)查研究，然后才有發(fā)言權(quán)。開會也好，作決議也好，搞文件也好，都要從實(shí)際出發(fā)，提出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定方針政策，這就是實(shí)事求是。中國共產(chǎn)黨始終將調(diào)查研究作為一切決策的先決條件。毛澤東在《反對本本主義》中指出，調(diào)查就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”。調(diào)查就是解決問題。正確的策略只能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生，只能來源于調(diào)查研究。陳云指出，決策最難的是要優(yōu)先弄清楚情況，做工作要將百分之九十以上的時間用在研究情況，用百分之十的時間用來決策，這樣的決策才有基礎(chǔ)。

調(diào)查研究，有兩個基本特征：

首先，重視與群眾路線的結(jié)合。要搞好調(diào)查研究，就要真正聯(lián)系群眾。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，是社會實(shí)踐的主體，實(shí)事求是是以人民群眾為主體的決策哲學(xué)，是歷史唯物主義的決策哲學(xué)。只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向。調(diào)查研究不能離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。群眾路線是反對教條主義和主觀主義的有效措施，深入基層，傾聽下情，“從群眾中來，到群眾中去”是調(diào)查研究的基本工作方法。

其次，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的決策觀。實(shí)事是永恒變化、發(fā)展、進(jìn)步的，求是也因而需要永恒地與時俱進(jìn)，實(shí)事求是以變遷的國情為對象的決策哲學(xué)，是辯證唯物主義的決策哲學(xué)。毛澤東指出，我們的調(diào)查是長期的。今天需要我們調(diào)查，將來我們的兒子孫子，也要作調(diào)查，然后才能不斷地認(rèn)識新的事物，獲得新的知識。

第二，民主集中制。民主集中制體現(xiàn)了民主決策的價值觀，是黨的根本組織原則，也是決策的根本組織原則。以群眾路線為基礎(chǔ)的集中決策，為中國建構(gòu)了一個以民主決策來驅(qū)動科學(xué)決策的模式。

一方面，要求走群眾路線，為群眾意見廣開言路，將群眾的（分散的無系統(tǒng)的）意見集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾中考驗(yàn)這些意見是否正確，然后再集中，再堅(jiān)持，如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富。這是馬克思主義的認(rèn)識論，是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。這是重要的決策信息采集機(jī)制，是掌握“實(shí)事”的聽聲筒。

另一方面，要求實(shí)行有民主監(jiān)督的集體決策，建設(shè)既有核心，又有集體的領(lǐng)導(dǎo)班子，防范個人迷信和家長作風(fēng)。民主集中制的基本決策原則是個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委會集體討論，作出決定。這是重要的決策風(fēng)險防控機(jī)制，是確?！扒笫恰钡陌踩y。

同樣，民主集中制也是一個先民主、后集中，再民主、再集中的反復(fù)循環(huán)過程，既有利于集思廣益，也有利于形成政治共識，既有利于高效作出正確決策，也有利于及時糾正錯誤決策。

堅(jiān)持實(shí)事求是決策就是成功之道、取勝法寶

實(shí)事求是是中國的決策成功之道：決策哲學(xué)從根本上決定了一國的決策能力和決策潛力；實(shí)事求是的決策哲學(xué)，已經(jīng)成為中國國家治理的核心軟實(shí)力。我們應(yīng)當(dāng)充分挖掘?qū)嵤虑笫堑睦碚搩?nèi)涵，借鑒歷史上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，持續(xù)推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推動中國的決策能力建設(shè)，增強(qiáng)中國的戰(zhàn)略決斷能力和調(diào)整適應(yīng)能力。

這里我們可以世界金融危機(jī)為例。這場危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，充分暴露了西方政黨和政府決策錯誤而不能及時糾正，應(yīng)對方案“議而不決”，“決而不行”，束手無策，至今還處在危機(jī)之中。這打破了長期以來的所謂“西方迷信”，也為我們提供了難得的西方無力應(yīng)對危機(jī)的最好的又是最現(xiàn)實(shí)的反面教材。

與此相反，在世界同一場大趕考中，中國的成績最佳，在危機(jī)之前的2007年美國GDP是中國的4倍，到了2011年迅速縮小為2.1倍，同期美國的就業(yè)人數(shù)從1.461億人減少至1.399億人，而中國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從3.095億人增加至3.591億人。這反映了中國特色的實(shí)事求是決策的獨(dú)特性和優(yōu)越性。

中國過去取得成功，靠的是實(shí)事求是；中國未來繼續(xù)取得成功，仍然要靠實(shí)事求是。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持歷史的、科學(xué)的、發(fā)展的決策觀，一切從中國的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持不唯書、不唯上、不唯洋、只唯實(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立地探索科學(xué)決策與民主決策的中國經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持自覺、自信地運(yùn)用馬克思主義中國化的理論成果，指導(dǎo)我們的偉大實(shí)踐。

總之，實(shí)事求是始終是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識世界和改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，是黨帶領(lǐng)人民推動中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。