我國不同地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)比較研究*——以遼寧、浙江為例

張秀蘭（遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院）

我國公共文化服務(wù)體系是以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，現(xiàn)階段以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，向社會提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)及制度體系的總稱。近年來，我國政府十分重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，相繼出臺了一系列文件和政策，對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)予以引領(lǐng)和指導(dǎo)，使我國的公共文化服務(wù)惠及全民，取得了巨大成就。然而，我國不同地區(qū)公共文化服務(wù)開展得并不平衡，與江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)達的省份相比，遼寧等經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)仍然存在著差距與不足，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進過程中還應(yīng)注意加強以下幾個方面的工作。

1 完善政策法規(guī)體系建設(shè)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

從黨的十八大報告可以看出，公共文化服務(wù)體系建設(shè)將是我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，所以，我們必須完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī)體系，在經(jīng)費保障、人才隊伍建設(shè)、管理體制、評估指標體系等宏觀方面，在免費開放政策、農(nóng)村文化工作的指導(dǎo)、基層文化隊伍培訓(xùn)等微觀方面形成政策法規(guī)體系，為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)在宏觀的指導(dǎo)與規(guī)范、在微觀的執(zhí)行與操作上，為關(guān)鍵問題的解決提供剛性的政策支撐。

誠然，關(guān)于公共文化服務(wù)，遼寧省委、省政府及下屬部門也出臺了許多文件、方案或規(guī)劃，如2007年遼寧省委、省政府制定了《遼寧省“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確指出要“完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，2010年遼寧省文化廳又下發(fā)了《遼寧省文化廳關(guān)于開展公共電子閱覽室建設(shè)試點工作的通知》等等，但總體上看，相關(guān)的政策或法規(guī)還沒有形成體系，已有的文件或規(guī)劃都是針對公共文化服務(wù)的某一具體問題而制定的，只能服務(wù)或規(guī)范某一“點”上的工作，至今沒有制定出一部推進遼寧公共文化服務(wù)體系整體建設(shè)的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。政策法規(guī)層面的缺失，必然延緩公共文化服務(wù)體系建設(shè)的步伐。

所以筆者建議遼寧省委、省政府依據(jù)黨的十八大關(guān)于文化建設(shè)的指示精神及遼寧“十二五”時期文化發(fā)展綱要做好“遼寧進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見”等規(guī)范性文件的研究制定工作，逐步形成遼寧公共文化服務(wù)的政策法規(guī)支撐體系。

在這一點上，浙江省杭州市已經(jīng)走在了全國的前面，杭州目前已經(jīng)出臺了《杭州市“十二五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿），規(guī)劃總結(jié)了“十一五”時期杭州公共文化服務(wù)的成績和問題、分析了“十二五”時期杭州公共文化服務(wù)的發(fā)展環(huán)境、提出了總體要求和主要任務(wù)，最后，制定了“十二五”時期公共文化服務(wù)的保障措施。我們認為，杭州的這一做法值得遼寧等經(jīng)濟不太發(fā)達的省份借鑒。

2 成立公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究中心，組建專家組，加強理論研究

“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標之一。在這個以“文化民生”為特色和重點體系中，如何建立公共文化服務(wù)的供需機制，確保服務(wù)方式不斷更新，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量等，都是迫切需要解決的問題。所以成立研究中心，組建專家組，在公共文化資源的供給、活動機制、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、評價體系等領(lǐng)域展開研究，讓更多的專家學(xué)者為遼寧等經(jīng)濟不太發(fā)達地區(qū)的公共文化服務(wù)出謀劃策，對提升這些地區(qū)的公共文化服務(wù)研究水平，充分發(fā)揮理論指導(dǎo)實踐的作用具有重要意義。

從國家的層面上看，我國政府對公共文化服務(wù)的理論研究也相當重視。2011年3月1日，國家成立了“公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會”，專家委員會由專家學(xué)者、行政管理人員和基層文化工作者按照“三三制”的原則組成，代表著我國公共文化服務(wù)體系理論研究的核心力量和一流水平。專家委員會的職責(zé)主要是為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供政策建議、業(yè)務(wù)咨詢和理論指導(dǎo)。

從地方層面上看，浙江省的做法值得借鑒。2011年5月，浙江省文化廳在杭州師范大學(xué)設(shè)立了重點研究基地“浙江省公共文化服務(wù)研究中心”，由浙江省副省長鄭繼偉擔任指導(dǎo)委員會名譽主任。該中心是國內(nèi)第一家專門從事公共文化服務(wù)研究的學(xué)術(shù)性機構(gòu)，主要開展公共文化服務(wù)的理論研究、實踐探索及人才培養(yǎng)等工作。

總之，微課是一種技術(shù)手段，可以彌補傳統(tǒng)教學(xué)技術(shù)的不足，讓教師曾經(jīng)無法企及的目標可能唾手可得。如，實現(xiàn)學(xué)生重難點內(nèi)容的反復(fù)觀看和根據(jù)需要的選擇性觀看，實現(xiàn)哪里不會點哪里；微課是連接線上和線下橋梁，和翻轉(zhuǎn)課堂、在線慕課的結(jié)合使用一定會產(chǎn)生巨大的增值效應(yīng)。微課是一種思想，需要教師用包容的教學(xué)觀去接受、去開發(fā)。

遼寧在公共文化服務(wù)的實踐方面可能與先進省市的差別并不大，但在相關(guān)的理論研究方面卻凸顯了不足。

所以，我們認為，為推動遼寧公共文化服務(wù)體系的科學(xué)發(fā)展，我們應(yīng)將公共文化服務(wù)的理論研究作為一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，有必要在文化部門的主導(dǎo)下，成立公共文化服務(wù)的研究中心或研究基地，組建理論研究隊伍，站在理論的制高點，有針對性地研究解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重點、難點問題。

3 建立政府主導(dǎo)，社會參與的經(jīng)費保障機制

公共文化服務(wù)作為政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品，供給主體應(yīng)該是政府，但政府擁有的財力、物力、人力通常比較有限，因此我們需要組織更多的社會資源，形成多元主體合作的經(jīng)費保障模式。在這方面，國家已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，我國的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“在國家許可范圍內(nèi)，要引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”。《遼寧省“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》也指出：“鼓勵和引導(dǎo)社會資金興辦國家允許的各類公共文化設(shè)施，開展公共文化服務(wù)。形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制和責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率的運行機制”。

所以，我們應(yīng)該極力鼓勵民間資本通過資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、冠名贊助等不拘一格的形式參與公共文化服務(wù)建設(shè)，這方面，部分省市的做法值得遼寧參考。

河北省邯鄲市在推進農(nóng)村文化建設(shè)中，積極對接社會資源，激發(fā)各群體參與文化建設(shè)的積極性。他們通過社會“助辦”、文企聯(lián)辦、民辦公助、冠名贊助等多種方式，積極引導(dǎo)社會資金投入文化公益事業(yè)。河北美食林集團出資100 萬元換取廣告和冠名權(quán)，有的民營企業(yè)家出資為農(nóng)民群眾送戲百場以上；有的民營企業(yè)家出資創(chuàng)辦民間劇團，長年資助一批民間藝人“送戲下鄉(xiāng)”。

浙江省嵊州市不斷健全公共文化服務(wù)資金投入機制，積極引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、群眾受益”的發(fā)展格局。該市通過政策鼓勵和媒體宣傳，使在外創(chuàng)業(yè)的成功人士紛紛反哺家鄉(xiāng)，回報桑梓。嵊州不少當?shù)仄髽I(yè)和嵊籍在外企業(yè)家，成為無償支持家鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要力量。綠城集團參與共建嵊州越劇藝術(shù)學(xué)校，葛南堯等企業(yè)家共同出資1 000 萬元設(shè)立“嵊州·中國越劇藝術(shù)傳承基金”，該市三界鎮(zhèn)民營企業(yè)家們捐資2 000 多萬元，建設(shè)了村級文化活動中心等等。企業(yè)家積極參與農(nóng)村公共文化建設(shè)的舉動，產(chǎn)生了帶動效應(yīng)。在嵊州，民間資本參與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)已成為普遍的文化自覺。

遼寧也應(yīng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢和潮流，吸引和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，并研究制定有關(guān)的扶持政策，創(chuàng)造有利于民間資本投資公共文化服務(wù)的環(huán)境。

4 積極開展特色服務(wù)，創(chuàng)建在國內(nèi)甚至國際有影響力的優(yōu)質(zhì)文化活動品牌，提升文化影響力

目前，遼寧公共文化體系的基本格局已經(jīng)形成。如何繼續(xù)深化和創(chuàng)新服務(wù)、全力打造公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌，使公共文化服務(wù)體系進一步完善，應(yīng)該是遼寧今后公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的重點之一。遼寧應(yīng)切實結(jié)合本省的歷史傳統(tǒng)、地域優(yōu)勢、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的具體實際，開展能體現(xiàn)省份特色的文化活動，著力打造在國內(nèi)甚至國際有影響力的活動品牌。當然，遼寧群眾文化節(jié)中的農(nóng)村小戲小品展演，全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)目展演、皮影戲精品展演等等活動也頗受群眾歡迎和喜愛，在國內(nèi)具有一定的知名度，也由此成為了遼寧的品牌文化活動。

但我們認為，遼寧在公共文化服務(wù)品牌活動建設(shè)上的一個不足是許多活動的影響范圍還比較有限，還沒有成為全國甚至國際的知名品牌，所以全力打造具有地方特色的，具有影響力和競爭力的文化品牌也是遼寧今后需要努力的。

5 進一步加強人才隊伍的培養(yǎng)和管理，形成“人才工程”

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源，也是文化事業(yè)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)一支思想品德好、文化素質(zhì)高、熱愛基層文化工作、富有開拓創(chuàng)新精神的文化人才隊伍，是公共文化服務(wù)順利推進的保障。對于公共文化服務(wù)人才的培訓(xùn)工作，我國政府一直十分重視，2010年11月文化部《關(guān)于開展全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作的意見》，決定在“十二五”期間大力推動全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作，要求逐步建立基層文化隊伍培訓(xùn)的長效機制，建立健全覆蓋全國的基層文化隊伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)服務(wù)平臺，推動培訓(xùn)工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。文化部社會文化司于2010年11月24日，在北京召開了“公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)研究”課題對接會，足見我國對公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)的重視程度。

目前，遼寧的公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在著人才短缺、人員老化等問題，尤其是基層、農(nóng)村人才短缺、專業(yè)化程度低的問題尤為突出，為此，我們認為有必要建立起遼寧公共文化服務(wù)的“人才工程”，尤其是加強遼寧公共文化服務(wù)體系末端的人才支撐研究。在這個工程中，應(yīng)注意抓好如下幾方面的工作：首先，制定相關(guān)政策，對公共文化服務(wù)人才的管理與培訓(xùn)作出政策性規(guī)定；其次，要建立起一支高素質(zhì)的公共文化服務(wù)培訓(xùn)者隊伍，并保障培訓(xùn)經(jīng)費的按時撥付；再次，在適當?shù)臅r候，推進公共文化服務(wù)人員職業(yè)資格認證制度。

6 建立公共文化服務(wù)考核評價機制

從遼寧目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的狀況來看，以往的活動項目往往只重投入，而對活動的效果不太關(guān)注。引入國內(nèi)外先進的評估理論與方法，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)與運行狀況即公共文化服務(wù)的績效進行科學(xué)評估，并將評估結(jié)果作為政府政績的重要考核標準，對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)能起到重要的推動作用，所以績效評估應(yīng)該成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。

而評估需要有一套完善的評估指標體系，評估指標體系的建立一直是相關(guān)領(lǐng)域研究的熱點和難點。2010年，浙江省在經(jīng)過深入調(diào)研和多次組織論證的基礎(chǔ)上，在全國推出首個農(nóng)村公共文化服務(wù)評估指標體系，并在網(wǎng)上開通了浙江省社會文化數(shù)據(jù)動態(tài)填報系統(tǒng)，這套指標體系涵蓋了政府投入、設(shè)施建設(shè)、隊伍規(guī)模、公共服務(wù)、社會參與和文化惠民創(chuàng)新等7 個方面，共設(shè)立了23 個指標，總分為100 分。浙江省用該體系對浙江省各縣（區(qū)、市）進行了排名。

目前，遼寧公共文化服務(wù)績效評估的工作還沒有開展起來，甚至還是一項空白，還沒有建立起一套符合遼寧省地方特點的評估指標體系，在這方面，與先進省市相比差距較為明顯，因此相關(guān)的研究和工作應(yīng)該是遼寧今后工作的重點之一。在操作上，我們可以采取循序漸進的方法，先對某些活動或領(lǐng)域進行評估，如可先對圖書館、讀書月、農(nóng)村基層等領(lǐng)域或活動進行評估，待條件成熟再將評估工作全面鋪開。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國在新時期開展的文化建設(shè)舉措，遼寧等經(jīng)濟不太發(fā)達的省份應(yīng)積極借鑒先進省（市）的經(jīng)驗，在不斷完善自身，提高服務(wù)能力的同時，開拓思路，積極創(chuàng)新，在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮積極重要的作用，成為引領(lǐng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的生力軍。

1 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm/2012-12-11.

2 《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》發(fā)布[EB/OL].http://www.dfxj.gov.cn/dfxjw/xjw/xxtd/whys/userobject1ai20145.html/2013-01-21/2013-02-11.

3 國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會于3月1日成立[EB/OL].http://news.cntv.cn/20110303/108851.shtml，2011-03-03//2012-12-20.

4 浙江省文化廳.2011年國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作會議發(fā)言材料[EB/OL].http://www.cpcss.org/_d272856069.htm，2011-11-11/2012-05-11.

5 國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2012-02/15/content_2067781.htm，2012-02-15/2012-06-11.

6 遼寧省“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.nen.com.cn/78026842665123840/20070228/2165179.shtml，2007-02-28/2012-06-16.