按學(xué)分收費(fèi)是管理制度的重要進(jìn)步

盧曉東

長期以來，中國高等教育管理制度改革中，向世界一流大學(xué)學(xué)習(xí)、有效推進(jìn)學(xué)分制教育管理模式一直是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革所遇到的一個核心問題，就是學(xué)年制收費(fèi)與學(xué)分制收費(fèi)制度不能良好銜接所造成的困難，這使得高等學(xué)校教學(xué)管理制度一直呈現(xiàn)為學(xué)年制為主、學(xué)分制補(bǔ)充的尷尬狀態(tài)，即所謂“學(xué)年學(xué)分制”。

按學(xué)分收費(fèi)制度推出后，高等教育管理中一系列有利于學(xué)生發(fā)展、有利于教育質(zhì)量提高的舉措便可以順利推出。

首先，高等學(xué)?？梢越⒏玫目缧W(xué)習(xí)機(jī)制，建立學(xué)分互認(rèn)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。高等學(xué)校教育質(zhì)量存在差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享無疑有利于學(xué)生的自我成長，有利于學(xué)生的發(fā)展。在學(xué)年制管理體系中，學(xué)生考上一所高校，似乎四年都要在這所學(xué)校讀書。在學(xué)分收費(fèi)體系之下，學(xué)生去其他學(xué)校選課修課有了更好的財政結(jié)算體系。比如，目前山東大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)都有開放的暑期學(xué)校，魯東大學(xué)的學(xué)生可以到這些學(xué)校修課，獲得學(xué)分后在魯東大學(xué)獲得認(rèn)可；魯東大學(xué)按照學(xué)分可以減免這些學(xué)生在該校的學(xué)分學(xué)費(fèi)。這樣的改革使得南開等開課大學(xué)因?yàn)殚_課有了財政收入而有了動力，使得魯東大學(xué)學(xué)生有了到北大、南開學(xué)習(xí)，享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會，也提高了魯東大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量（當(dāng)然也給予該大學(xué)一定壓力）。北京大學(xué)和清華大學(xué)學(xué)科存在相當(dāng)?shù)幕パa(bǔ)性，在上世紀(jì)兩校曾欲建立課程互選互認(rèn)機(jī)制，但工作一直沒有得到發(fā)展，個人認(rèn)為關(guān)鍵就在于學(xué)分收費(fèi)制度沒有建立，財政結(jié)算難有依據(jù)。

其次，按學(xué)分收費(fèi)制度建立之后，輔修/雙學(xué)位制度可以得到積極發(fā)展。輔修/雙學(xué)位教育是學(xué)生在學(xué)習(xí)一個主修專業(yè)的同時，在另外一個領(lǐng)域?qū)W習(xí)一組課程，從而架構(gòu)出跨學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)。例如一名學(xué)生主修印度尼西亞語，雙學(xué)位選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)，其獨(dú)特的跨學(xué)科知識結(jié)構(gòu)使得其本科畢業(yè)就找到很好工作，到中國銀行雅加達(dá)分行就職。而輔修/雙學(xué)位教育學(xué)習(xí)的課程學(xué)分?jǐn)?shù)較少，不能以學(xué)年制模式收取學(xué)費(fèi)，只能按學(xué)分收費(fèi)。由于部分省市物價部門不批準(zhǔn)學(xué)校按學(xué)分收費(fèi)，一些高校輔修/雙學(xué)位教育一直難以發(fā)展。此前，山東大學(xué)已經(jīng)以暑期學(xué)校為平臺，為周邊高校開出了輔修/雙學(xué)位專業(yè)，按學(xué)分收費(fèi)無疑是這類跨?？鐚W(xué)科教育的制度基礎(chǔ)。我們有理由期待山東省此后跨學(xué)科教育、跨校的跨學(xué)科教育會得到更好發(fā)展，為學(xué)生們的自由學(xué)習(xí)、自主架構(gòu)知識結(jié)構(gòu)提供更多選擇。

第三，按學(xué)分收費(fèi)制度建立之后，考試制度改革的深入才有機(jī)會。考試是教育評價的一種重要手段，其最為明顯的作用是檢測學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，同時對學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生反作用力，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和對學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇。研究和實(shí)踐均表明，為提高整體教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性潛力，高等學(xué)校的考試模式改革一個重要方面就是增加平時成績占課程總成績的比重，規(guī)定課程的成績由平時成績（含期中考試、課堂討論、小測驗(yàn)、作業(yè)、論文、出勤等）和期末考試綜合確定，使得大學(xué)的考試成為形成性評價。新的考試模式中，學(xué)生課程成績是其一學(xué)期學(xué)習(xí)的綜合評價，成績不及格不是一次考試不及格而是總評成績不及格，他不能通過一次沒有相對人群的考試而獲得成績。所以補(bǔ)考、重考兩個概念從根本上消失了，只剩下重修。學(xué)生必須到下一人群中尋找自己的相對位置，必須有好的平時表現(xiàn)。按學(xué)分收費(fèi)制度建立之后，重修必須交學(xué)費(fèi)，補(bǔ)考必須要取消，這使得高校考試制度改革可以深入，高等教育質(zhì)量提高有了更大可能。

第四，按學(xué)分收費(fèi)制度建立之后，彈性學(xué)習(xí)年限的建立有了依據(jù)。學(xué)生如果選擇自由地學(xué)習(xí)化學(xué)專業(yè)課程，同時選擇物理學(xué)、生物學(xué)的課程，在學(xué)年模式下他很少有機(jī)會完成。按學(xué)分收費(fèi)制度建立之后，這樣的學(xué)生可以很好地安排自己的學(xué)習(xí)進(jìn)程，自由地學(xué)習(xí)，形成基于個體的獨(dú)特知識結(jié)構(gòu)。這種知識結(jié)構(gòu)在市場中因?yàn)橄∪倍辛烁髢r值，也會成為中國創(chuàng)造性的重要基礎(chǔ)。

對高等教育本科階段教育成本發(fā)生的精確分析表明，學(xué)生的教育成本與課程學(xué)習(xí)成本可以基本對應(yīng)，因而學(xué)年學(xué)費(fèi)可以折合為學(xué)分學(xué)費(fèi)，以及代表管理成本的注冊費(fèi)?！瓣P(guān)于山東省高等教育收費(fèi)改革試點(diǎn)的意見”中的改革方案符合教育財政的基本原理，代表了中國高等教育學(xué)費(fèi)制度改革的未來方向，是十分重要的進(jìn)步！

評價一項(xiàng)改革可以有很多視角，山東此次改革總體學(xué)費(fèi)雖可能有10%的上調(diào)，但觀其大者，此次改革應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷浾摰闹С趾凸膭?，因?yàn)楦母飳μ岣咧袊逃|(zhì)量有利，對廣大學(xué)生有利。