美國(guó)為什么沒有戶籍制度

郭老學(xué)徒

這次去美國(guó)，看到勞倫斯又搬家了。這是我認(rèn)識(shí)他以來他第5次搬家。

我是1997年認(rèn)識(shí)勞倫斯的，11年來他搬了5次家，平均2年多點(diǎn)時(shí)間就搬一次家，真是夠頻繁的。

美國(guó)人就是這樣，隨意搬家，不在乎搬家，甚至可以說熱愛搬家。

美國(guó)人剛參加工作時(shí)，由于收入不高，一般是租住小房子；收入高些了，就換租大些的房子；有條件供房了，再搬到自己買的房子里；收入再增加了，把買的小房子賣掉再買大房子；再發(fā)達(dá)了，換更好的社區(qū)、更好的房子里去；到老了，房子是不會(huì)留給子女的，而是賣掉，再搬到老人公寓里去頤養(yǎng)天年，去天堂以前把銀行卡里的錢都花光，沒準(zhǔn)兒還透支呢。

美國(guó)人換工作也比較頻繁，到另一座城市另一個(gè)州去，甚至從西海岸到東海岸去工作，在美國(guó)人看來是很簡(jiǎn)單的事情。美國(guó)人的祖先從歐洲移民到北美時(shí)，就有一句著名的口號(hào)：哪里有面包，哪里就是祖國(guó)?，F(xiàn)代美國(guó)人繼承了這種精神，哪里生活得好，哪里就是家園。美國(guó)有的企業(yè)招聘外地員工時(shí)，甚至給支付搬家費(fèi)。

美國(guó)人搬家的理由還多著呢，哪個(gè)地方環(huán)境好，哪個(gè)地方稅收少，哪個(gè)地方學(xué)校好，哪個(gè)地方本族裔人口多，哪個(gè)地方稱心的餐館多……據(jù)說美國(guó)人一生中平均要搬十幾次家。

美國(guó)人熱愛生活，熱愛家庭。人到了哪里，家就必須遷移到哪里，不會(huì)兩地生活，不會(huì)為了事業(yè)而不顧家庭。房子可以換，家可以搬，但是夫妻不能分居，未成年的孩子不能分離。美國(guó)人絕對(duì)不理解中國(guó)農(nóng)民工一年只回一次家的境況，他們認(rèn)為那樣太不人道了。

問題是，美國(guó)沒有戶籍制度，他們這樣搬來搬去的，政府怎么管理呢？

我對(duì)勞倫斯提了這個(gè)問題。

勞倫斯對(duì)“政府管理”這個(gè)概念很反感。他認(rèn)為，政府不是管理公民的，是要為公民服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是公民管理政府。勞倫斯說他每次搬家到一個(gè)新地方，都是政府的人或想進(jìn)入政府的政客（競(jìng)選議員或政府官員的人）上門來請(qǐng)他——一個(gè)新到來的公民去管理他們。

說得也是。在美國(guó)，沒有哪個(gè)政治家或官員敢認(rèn)為自己是公民的領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)、管理者，也沒有哪個(gè)公民會(huì)買有這種意識(shí)的人的賬，想領(lǐng)導(dǎo)人民、管理人民的人絕對(duì)沒有機(jī)會(huì)涉足政治領(lǐng)域，老老實(shí)實(shí)、恭恭敬敬地為選民服務(wù)才有機(jī)會(huì)。

美國(guó)公民每遷徙到一個(gè)新的地方，就自動(dòng)成為那里的居民，自動(dòng)地?fù)碛辛斯芾碓摰氐牡胤秸臋?quán)利——選舉權(quán)和其他政治參與權(quán)利，自動(dòng)地享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利待遇。不需要申請(qǐng)或批準(zhǔn)，不需要辦理什么戶籍手續(xù)。你只要在那個(gè)地方居住，即使是租住的房子，當(dāng)?shù)卣矔?huì)主動(dòng)找到你，請(qǐng)你行使權(quán)利。比如做選民登記，做陪審團(tuán)、候選人資格登記等。選舉時(shí)，候選人的競(jìng)選班子會(huì)主動(dòng)向你寄送競(jìng)選資料，尋求你的支持和“管理”。

但是，原居住地的政府怎么知道你這個(gè)“管理者”走了，新居住地的政府又怎么知道有新“管理者”來了？特別是新政府怎么知道你住在那里，他們?nèi)绾瘟私獾侥愕幕厩闆r？你不去政府報(bào)到，政府怎么找到你的？

勞倫斯告訴我，美國(guó)的各級(jí)政府是從DMV（機(jī)動(dòng)車輛處）那里獲得公民信息的。在美國(guó)，幾乎所有的公民都有駕駛執(zhí)照，美國(guó)關(guān)于駕駛執(zhí)照的規(guī)定是，駕駛?cè)藛T每在一個(gè)地方超過15天，就必須到DMV登記，否則會(huì)被視為持無效證件駕駛。所以，每個(gè)公民只要搬了家，就會(huì)到DMV登記變更住所的信息，這樣，DMV就有了有駕照人員流入流出的詳細(xì)信息，當(dāng)?shù)卣灿纱说玫搅吮镜鼐用竦牧魅肓鞒銮闆r。

在美國(guó)，駕照就是身份證，乘坐國(guó)內(nèi)飛機(jī)要出示駕照，住賓館要出示駕照，凡是需要提供身份證明的地方都需要出示駕照。

那么，不會(huì)開車、沒有駕照的人怎么辦呢？比如一輩子都不開車的殘疾人，或者新移民來的老人等。這一類人就辦身份證，身份證也是到DMV去辦。在機(jī)動(dòng)車輛處辦理身份證，而且身份證的樣子與駕照是一樣的。

美國(guó)政府了解公民信息的另一個(gè)渠道是居民的社會(huì)保障記錄。在美國(guó)的所有合法居民，都有一個(gè)社會(huì)保障卡，社會(huì)保障號(hào)碼（也翻譯為社會(huì)安全號(hào)碼）是唯一的，是從生到死伴隨每個(gè)人一生的。一個(gè)人就業(yè)、開工資、繳納保險(xiǎn)、繳稅和獲得所有的社會(huì)保障，都要依據(jù)這個(gè)號(hào)碼，這是美國(guó)人的福利保障的依據(jù)，是命根子。美國(guó)人每到一個(gè)新地方，都要到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)辦理住所變更手續(xù)，以便社會(huì)保障部門與自己的聯(lián)系不中斷，給自己的資料能寄到，有好事情不漏掉自己。

美國(guó)人挺自私，絕不大公無私。他們對(duì)國(guó)家和政府的定位是十分功利主義的。他們不認(rèn)為人民需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者來支配他們、帶領(lǐng)他們走向未來。他們不會(huì)以繳稅的名義把錢交給另一部分人隨意支配。他們把政府看作是“一個(gè)人無法做的事情大家不得不湊份子請(qǐng)一些人來做的被雇傭者們”。政府是他們雇來為全體公民服務(wù)、為全體公民謀取最現(xiàn)實(shí)的利益的，是大家湊錢為大家辦事的。每個(gè)公民都出錢了，所以不僅有權(quán)委托各級(jí)議會(huì)里的議員們代表自己對(duì)政府如何花錢進(jìn)行審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督，而且還必須從交給政府的錢中拿回一塊，由政府以社會(huì)保障的形式回報(bào)給自己。公民交給政府的份子錢如何記錄？公民靠什么領(lǐng)取回報(bào)？就是社會(huì)保障卡里的記錄。

所以，美國(guó)人的流動(dòng)情況、工作變動(dòng)情況、收入變化情況和繳稅、繳費(fèi)情況等都是被一清二楚地隨時(shí)記錄著的。無論你到了哪里。

駕照和社會(huì)保障卡使得世界上人口流動(dòng)量最大的國(guó)家的人口。流動(dòng)情況被隨時(shí)清楚地掌握著，所以，社會(huì)不會(huì)失控。

可能有人會(huì)說，掌握情況不等于有序。那么多人說搬家就搬家、說流動(dòng)就流動(dòng)，社會(huì)秩序能不亂嗎？大家都往大城市跑怎么辦？都去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)怎么辦？人口流動(dòng)不控制、不管理，不可能不亂套。

但事實(shí)上，自由遷徙、隨意遷徙甚至是愛好遷徙的美國(guó)沒有亂套。其實(shí)，世界上有戶籍管理制度的國(guó)家只有3個(gè)，絕大多數(shù)國(guó)家是可以自由遷徙的，絕大多數(shù)國(guó)家都沒有亂套。

為什么呢？因?yàn)樽杂?。在自由的領(lǐng)域里，始終會(huì)有一只“看不見的手”在起著調(diào)節(jié)的作用，自由總會(huì)比行政控制更有效、更合理、更自如地調(diào)節(jié)著供需的平衡，保證著不亂套。

大家都往大城市擠，那里的房?jī)r(jià)和物價(jià)就會(huì)提高，就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)減少，準(zhǔn)入的門檻就會(huì)越來越高。企業(yè)也會(huì)選擇到新的成本低的地區(qū)去發(fā)展，如此就會(huì)把人流引到新的地區(qū)。

再比如荒涼的地方?jīng)]有人去，當(dāng)?shù)厝俗匀痪蜁?huì)想辦法吸引入。美國(guó)的內(nèi)華達(dá)州大多是沙漠，工農(nóng)業(yè)的資源都不行。窮則思變，于是這個(gè)州的法律允許辦賭場(chǎng)，以賭為誘餌發(fā)展旅游業(yè)。這個(gè)州有兩個(gè)著名的賭城，拉斯維加斯和里諾。其中拉斯維加斯是世界級(jí)的賭城。美國(guó)人在道德領(lǐng)域里非?，F(xiàn)實(shí)，既然賭博是客觀存在的，與其讓美國(guó)人去摩納哥的賭場(chǎng)送錢，還不如讓全世界的賭徒來美國(guó)送錢。如此，荒涼的沙漠里建起了最熱鬧的都市，不僅賭博業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展了，拉斯維加斯還成了商業(yè)會(huì)展中心。

（摘自《讀者·原創(chuàng)版》2013年第15期）

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