我國蔬菜出口貿(mào)易中的問題與對策

□文/吳 雷

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·蘇州）

近年來，蔬菜出口在我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中占有重要地位，隨著蔬菜貿(mào)易量不斷增加，我國蔬菜出口貿(mào)易也呈現(xiàn)出比較穩(wěn)定的增長態(tài)勢，發(fā)展勢頭良好，出口市場日益擴大，市場需求量也日益增加，這為我國蔬菜出口提供了新的機遇，但同時我國蔬菜出口發(fā)展也面臨許多問題。作為蔬菜出口大國，要做到生產(chǎn)專業(yè)化、現(xiàn)代化、商品化，打造出具有國際競爭力的蔬菜產(chǎn)業(yè)。

一、我國蔬菜出口貿(mào)易現(xiàn)狀

隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化，我國近幾年蔬菜出口量逐年增加，占據(jù)農(nóng)產(chǎn)品出口較大比重，已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民收入的新增長點。從表1中可以看出，自2005年至2007年我國蔬菜出口量增長幅度比較大，而2008年出口量增長幅度較小，到2009年我國蔬菜出口量有所降低，呈現(xiàn)負值，比2008年增長-2.0%，但出口額卻增加5.4%；直到2010年、2011年我國蔬菜出口量有大幅度上升，并且呈持續(xù)大幅度上升趨勢，無論是出口量還是出口額都有較大突破?？偟膩砜?，我國蔬菜出口量除2009年下降外，都處于穩(wěn)步增長的趨勢，而出口額也有大幅度提高。（表1）

目前，我國蔬菜出口主要流向亞洲、歐洲、北美洲、南美洲，其中主要出口到日本、美國、歐盟、韓國、中國香港、東盟、澳大利亞等國家和地區(qū)，占我國蔬菜總出口量的65%?？梢钥闯鑫覈卟顺隹谫Q(mào)易的市場范圍廣、出口量大，但也因此我國蔬菜出口貿(mào)易面臨許多問題。

二、蔬菜出口貿(mào)易中的問題

（一）衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)控問題。由于我國蔬菜種植業(yè)只關(guān)注數(shù)量的增長，忽視對質(zhì)量和安全的控制，導(dǎo)致我國出口到發(fā)達國家的蔬菜出現(xiàn)農(nóng)藥殘留和重金屬超標的問題。因此，質(zhì)量安全問題，是目前影響我國蔬菜出口的一個突出問題，各國對入境的蔬菜都有嚴格的衛(wèi)生安全、質(zhì)量要求、生態(tài)包裝等檢驗檢疫要求。而我國蔬菜質(zhì)量標準體系與國際標準體系相差較大，蔬菜出口質(zhì)量存在的問題主要是由于農(nóng)民對農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑、各種各樣的化學(xué)添加劑等化學(xué)藥物的過分依賴、使用過度造成的。農(nóng)藥用量的不合理以及盲目使用，不僅污染當(dāng)季農(nóng)產(chǎn)品，還會長久殘留土壤，侵入地下水，影響后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品和人類生活。例如，2011年出現(xiàn)的“裝嫩黃瓜”事件。這種黃瓜，用水兌“坐果靈”（或者一些激素藥），在掛果期、成熟期等時段，用小噴壺直接噴在黃瓜花上，長出的黃瓜又長又直，花骨朵兒看著也厚實。與普通黃瓜相同，在菜市場那種環(huán)境下一般都檢測不出來。因為一般只是檢測表面藥物殘留，而它的有毒成分已經(jīng)滲透到黃瓜里面去了。而有些生產(chǎn)廠家為了達到防蟲、保鮮等目的，會用到各種激素類藥物。這些農(nóng)藥的過度使用導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥超標而被退回的案例頻繁發(fā)生，每年都會有五、六百起，由此造成的經(jīng)濟損失超過70億元人民幣。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。

（二）生產(chǎn)技術(shù)相對落后。我國是一個發(fā)展中國家，蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平比較低，蔬菜生產(chǎn)、加工過程和方法、包裝儲運組成成分及性能等方面存在諸多方面的不利因素。而許多國家都已意識到要通過促進科技進步、保證勞動生產(chǎn)率，來促進蔬菜產(chǎn)品能夠以高質(zhì)量、高產(chǎn)量的品質(zhì)進入國際市場，紛紛引進高科技術(shù)生產(chǎn)工具，以加大蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模。而我國，由于科學(xué)技術(shù)的差別，蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，并且比較分散，導(dǎo)致生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量不可觀，也導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，在同種蔬菜競爭上不占優(yōu)勢。在國際市場上供大于求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量自然成了關(guān)注的對象，今天的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量將更進一步地與科技聯(lián)系起來。

表1 2005～2012年我國蔬菜出口現(xiàn)狀

眾所周知，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有產(chǎn)品科技含量越來越高，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)才有更大更廣的發(fā)展市場。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長率中，科技進步率所占的比率，美國達到81%左右，德國79%左右，日本70%左右，而我國目前只占40%左右，與發(fā)達國家相差甚遠，因此要使我國蔬菜在國際市場中占據(jù)一定的地位，加大蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新是當(dāng)務(wù)之急。

（三）我國對蔬菜出口補貼政策不健全。毋庸置疑，我國數(shù)十年對蔬菜出口貿(mào)易的補貼政策，對蔬菜的出口貿(mào)易發(fā)展起到了一定的積極作用。在肯定的同時，我們也需要正視存在的一些問題。

第一，補貼政策形式缺乏法定性。美國在《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》中規(guī)定了對農(nóng)產(chǎn)品價格、收入及農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼；歐盟也規(guī)定了直接補貼政策；日本的《食品農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》也引入了直接補貼機制。而我國的農(nóng)業(yè)支持政策大多沒有上升為國家法律法規(guī)，與發(fā)達國家相比差距很大。農(nóng)業(yè)補貼立法少，實施的強制性不高。

第二，補貼管理體制運行不暢，補貼效率很難得以提升。由于補貼政策過程中涉及財政、農(nóng)業(yè)、計劃、流通、民政和銀行等部門，涉及多個部門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時滯長，加上部門本位主義、地方保護主義影響，降低了對其補貼的效率。

第三，政府機構(gòu)費用支付較高，直接轉(zhuǎn)移給農(nóng)民的費用較少。在綠箱政策中，我國缺少6項與收入支持有關(guān)的政策，占了綠箱支持的一半，因而增加農(nóng)民收入的補貼手段比較匱乏，直接轉(zhuǎn)給農(nóng)民的補貼只占總綠箱支出的1.4%，因此，我國當(dāng)前應(yīng)當(dāng)充分運用各種補貼政策。

（四）技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國蔬菜出口的影響。我國加入世貿(mào)組織后，雖為我國蔬菜出口貿(mào)易發(fā)展帶來很多契機，一定程度上促進了我國蔬菜出口貿(mào)易的發(fā)展。首先，增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口成本，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。某些技術(shù)壁壘雖然不直接對蔬菜市場準入進行限制，但為滿足其要求而進行的人力、資源的投入以及昂貴的檢測費大大增加了企業(yè)的成本，從而削弱了我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。例如，向歐盟出口的蔬菜不但要求檢驗農(nóng)藥的殘留量，還要求檢驗出口國生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件；其次，加大發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的控制，使我國處于被動局面。發(fā)達國家用優(yōu)先級的技術(shù)，某種意義上控制著國際技術(shù)標準的制定和執(zhí)行，發(fā)達國家往往會采取各種辦法，使其他國家的企業(yè)標準成為國際標準。而一旦發(fā)達國家的企業(yè)標準成為國際標準，那么對發(fā)展中國家來說在起跑線上就輸給了發(fā)達國家。而以后的國際競爭將是標準的競爭，誰制定標準，誰就擁有主動權(quán)；最后，這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘一定程度上提高了別國蔬菜產(chǎn)品的進入門檻，加大了市場開拓的難度。例如，美國對蔬菜生產(chǎn)過程實施HACCP計劃，這個鑒別危害并控制危害措施的管理體系要求對進口的蔬菜不僅從種植、收獲、包裝、運輸?shù)娜^程進行限制，而且對水質(zhì)、肥料、操作人員個人衛(wèi)生及健康、倉儲運輸工具衛(wèi)生等進行全方位的管理控制，有一項不符合標準，則不許進口。這無疑筑高了其進口門檻，加大了我國農(nóng)產(chǎn)品進入美國的難度。

三、如何解決蔬菜出口貿(mào)易中的問題

（一）建立衛(wèi)生標準體系，加強質(zhì)量監(jiān)控。蔬菜質(zhì)量安全問題關(guān)系到公眾的身體健康，隨著人民生活水品的提高，居民家庭越來越傾向于購買高質(zhì)量的蔬菜，并對其質(zhì)量顯現(xiàn)出更多樣化的需求，而且更加關(guān)注蔬菜質(zhì)量安全的問題，尤其是蔬菜農(nóng)藥殘留的問題。因此，需要我國在質(zhì)量標準體系、生產(chǎn)環(huán)境標準體系以及建設(shè)、監(jiān)督、管理體系、檢驗檢測體系等方面進一步加強探索與完善，建立有效的管理、協(xié)調(diào)運行體制與機制，切實化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。改進我國蔬菜農(nóng)藥殘留檢測檢驗技術(shù)和手段，加強蔬菜檢驗技術(shù)和手段研究，培養(yǎng)高素質(zhì)檢測人員，從根本上解決農(nóng)藥殘留超標問題。

一些國家對進口的蔬菜，都制定相應(yīng)的措施，例如日本、加拿大、英國等國要求進口的花生中黃霉素的含量不得超過百萬分之二十；法國禁止含有紅霉素的糖果進口；日本對進口蔬菜中農(nóng)藥的殘留量規(guī)定不得超過百分之三十點五等等。因此，我國在蔬菜安全衛(wèi)生上不可落后于其他國家，必須建立完善的衛(wèi)生標準體系，加強質(zhì)量監(jiān)控。

（二）加大科技投入，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。國際上對蔬菜的需求量不斷上升，在這樣的背景下，我國只有加強對蔬菜生產(chǎn)的支持，促進傳統(tǒng)蔬菜產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提高蔬菜生產(chǎn)的科技含量和技術(shù)水平，生產(chǎn)“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”的蔬菜，才能真正提高蔬菜出口在國際市場中的競爭力。為此，必須促進生產(chǎn)中的技術(shù)和設(shè)備的引進，通過改進栽培技術(shù)、提高生產(chǎn)率來改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不均衡。并加強生產(chǎn)技術(shù)研究，積極引進高科技生產(chǎn)工具，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷推動科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。并且不斷開發(fā)新品種，培育適銷對路的優(yōu)良品種；推廣現(xiàn)代生物技術(shù)、精深加工等實用技術(shù)；促進科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進產(chǎn)品的快速增值。同時，基礎(chǔ)設(shè)施不容忽視，因為良好的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的前提條件，產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是科技化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而科學(xué)技術(shù)又促進著產(chǎn)業(yè)化的形成。

（三）健全對蔬菜出口的補貼政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)補貼制度存在的不足，借鑒國際經(jīng)驗，目前我國應(yīng)加大補貼政策機制調(diào)整的力度。第一，建立促進蔬菜生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)補貼長效機制。對蔬菜出口補貼政策的目標要長期化，著眼于建立長效機制，加快補貼政策的法制化進程，完善農(nóng)業(yè)補貼法律體系。第二，加快補貼政策和補貼管理體制改革的步伐，提高農(nóng)業(yè)補貼效率，使其更加制度化和規(guī)范化。一方面要盡快改革和改變低效率的價格支持政策，把國家財政轉(zhuǎn)為直接補貼，例如直接提供低價化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用油、農(nóng)機等支出；另一方面即使確立了有效的補貼方式，如果沒有一套規(guī)范的制度作保證，對其的補貼也不能充分發(fā)揮作用。因此，要把補貼運行的制度化和規(guī)范化建設(shè)作為一個重點，加強管理。第三，調(diào)整支持結(jié)構(gòu)，執(zhí)行農(nóng)民收入補貼政策，特別是通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才藕驼邉?chuàng)新，調(diào)整綠箱補貼在蔬菜出口貿(mào)易中的分配比例和優(yōu)先制度，增加對蔬菜產(chǎn)業(yè)的補貼，減少政府部門在綠箱資源上的花費，將更大部分的資金直接轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者。

（四）利用FDI，突破貿(mào)易壁壘。從我國的實際情況出發(fā)，為促進我國蔬菜出口貿(mào)易的發(fā)展，不受WTO機制的影響，走可持續(xù)發(fā)展道路，我國必須引進FDI，充分利用WTO給的優(yōu)惠政策，并突破貿(mào)易壁壘，促進我國蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

首先，建立新的生產(chǎn)組織形式和外貿(mào)管理模式，針對我國存在的組織化程度低、生產(chǎn)規(guī)模小、應(yīng)對能力差等問題做出針對性調(diào)整，如將蔬菜生產(chǎn)者與外貿(mào)經(jīng)營者的分散產(chǎn)權(quán)整合，形成具有獨立利益和較強談判力的群體，以便加大生產(chǎn)，減少生產(chǎn)成本和貿(mào)易摩擦。

其次，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快建立國外技術(shù)壁壘的預(yù)警機制，加強對國外技術(shù)壁壘的研究，及時收集、整理和跟蹤國外技術(shù)壁壘機制措施，組織專門的機構(gòu)建立《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（《TBT協(xié)定》）信息中心和數(shù)據(jù)庫，并及時反饋給有關(guān)部門和企業(yè)，使他們做好防范工作，采取積極措施，突破國外的技術(shù)壁壘。說到底技術(shù)性貿(mào)易壁壘大戰(zhàn)首先是信息大戰(zhàn)，誰擁有信息誰就處于主動地位，反之就被動挨打。

最后，我國應(yīng)努力與國際慣例接軌，實施標準化戰(zhàn)略，確保產(chǎn)品衛(wèi)生安全。目前，國際上采用的標準很多是由發(fā)達國家的國家標準或企業(yè)標準轉(zhuǎn)化而來的，充分反映了發(fā)達國家的利益和經(jīng)濟水平，這對廣大發(fā)展中國家是不利的。因此，積極參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，不僅能讓我們跟蹤國際標準動態(tài)，而且還能使國際標準反映我們的利益和要求。

綜上所述，可見我國蔬菜出口貿(mào)易還面臨著一些挑戰(zhàn)性問題，因此，我國目前應(yīng)加快研究和建立適合我國蔬菜出口貿(mào)易的支持和保護體系，制定安全有效的戰(zhàn)略目標。首先，充分利用、完善、改造WTO相關(guān)政策，從而爭取、維護和發(fā)展我國蔬菜出口貿(mào)易中的權(quán)力和利益；其次，應(yīng)加強我國蔬菜產(chǎn)業(yè)自身的品質(zhì)與效率，從而提高市場競爭力；最后，我國應(yīng)加大科技投入，從根本上解決生產(chǎn)效率低、質(zhì)量差、不衛(wèi)生等問題的存在。這必將大大推動我國蔬菜出口貿(mào)易的發(fā)展，成為從根本上解決我國蔬菜出口貿(mào)易中存在問題的途徑。

［1］林玉潔.綠色貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響與對策分析［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2012.11.

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