高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)成因及化解策略

李建輝，廖 博

（益陽市審計(jì)局，湖南 益陽 413000）

隨著1999年國家高校擴(kuò)招政策的出臺(tái)，國內(nèi)各大高校紛紛擴(kuò)大招生規(guī)模，我國高等教育邁進(jìn)了“大眾化”教育階段。為滿足擴(kuò)招的需要，國內(nèi)各大高校不斷加大對(duì)校園硬件和軟件設(shè)施建設(shè)的投入，資金不足的問題逐步凸顯，負(fù)債辦學(xué)成為高校辦學(xué)的一種普遍現(xiàn)象。負(fù)債辦學(xué)在緩解高校資金緊張問題和增強(qiáng)辦學(xué)能力的同時(shí)增大了高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校巨大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

目前負(fù)債辦學(xué)已成為我國許多高校的一大共同點(diǎn)，國內(nèi)高校普遍背負(fù)較大的負(fù)債包袱?！吨袊鐣?huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》社會(huì)藍(lán)皮書中指出，2005年我國高校銀行貸款總額約在1 500億至2 000億元之間。[1]本文擬利用貸款規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率、高校經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)等指標(biāo)分析高校負(fù)債的現(xiàn)狀。

（一）貸款規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率呈上升趨勢(shì)

從1999年開始，國內(nèi)高校的貸款規(guī)模總體呈上身趨勢(shì)。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，我國公辦高校2005年向銀行貸款總額達(dá)1 500億～2 000億元，幾乎所有高校都有貸款。有調(diào)查認(rèn)為，2007年中國公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)2 000億到2 500億元。而有人認(rèn)為高校債務(wù)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目，保守估計(jì)高校債務(wù)已高達(dá)4 000億元。同期，高校資產(chǎn)負(fù)債率也呈上升趨勢(shì)。以重慶19所高校為例，2006年至2010年資產(chǎn)負(fù)債率皆超過了35%，且基本呈逐年上升趨勢(shì)。

表1 中國高校經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu) （數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計(jì)年鑒）

（二）財(cái)政撥款不足，高校的資金籌措渠道單一

目前國內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)來源仍以國家財(cái)政性教育撥款為主，從2007年至2010年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)高校教育經(jīng)費(fèi)的比例呈逐年上升趨勢(shì)，從2007年的68.16%上升到了2010年74.99%（見表1）。近年來，財(cái)政教育性撥款雖然有所增長，但增幅較為緩慢，無法滿足學(xué)校資金需求，迫使高校尋求其他的籌資途徑，而目前我國的現(xiàn)狀是高校通過社會(huì)籌集資金的渠道只有對(duì)外舉債。通常來說對(duì)外舉債資金成本較高，學(xué)校需要支付高額的利息，給學(xué)校的財(cái)務(wù)造成了較大的包袱，造成學(xué)校爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的可能。

二、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

（一）國家相關(guān)政策導(dǎo)向的負(fù)效應(yīng)

1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》允許高校運(yùn)用金融信貸手段進(jìn)行融資，通過融資緩解高校資金不足的問題。[2]在政策的導(dǎo)向下銀校合作模式在我國得到了迅速的發(fā)展。在銀校合作這種模式下，高校往往認(rèn)為自身是為國家培養(yǎng)人才，通過融資方式得到的資金也屬于國有資產(chǎn)，往往沒有充分考慮自身發(fā)展規(guī)模的科學(xué)性及償債能力，容易導(dǎo)致學(xué)校盲目貸款。而銀行在國家的隱性擔(dān)保下，通常簡化了高校貸款的審批程序，在一定程度上造成了高校貸款質(zhì)量不高的問題。高校的盲目貸款和銀行的盲目放貸，形成了對(duì)資源和資金的浪費(fèi)，同時(shí)也加重了高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，增大了高校的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校膨脹式擴(kuò)招，基本建設(shè)投入不斷增加

高校擴(kuò)招是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家教育政策導(dǎo)向的必然結(jié)果。自1999年開始，國內(nèi)高校在校學(xué)生人數(shù)的急劇增加使得高校學(xué)生公寓和教學(xué)行政用房等硬件設(shè)施無法滿足在校學(xué)生的需要促使國內(nèi)許多高校加大對(duì)學(xué)?；窘ㄔO(shè)的投入，形成了大量基建借款，加大了高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，增加了負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

（三）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，但國內(nèi)教育投入的增長速度卻遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)的增長速度，對(duì)教育的投入也沒有達(dá)到《中國教育改革和發(fā)展綱要》4%的規(guī)定。在我國高校的經(jīng)費(fèi)來源主要由財(cái)政撥款和高校事業(yè)收入兩部分組成。從1999年國內(nèi)各大高校紛紛開始擴(kuò)招后，國家財(cái)政教育性撥款占全國教育總經(jīng)費(fèi)的比例總體呈下降趨勢(shì)。隨著招生人數(shù)的增加，高校事業(yè)收入雖然有所增長但事業(yè)收入的增長無法改變擴(kuò)招帶來的辦學(xué)條件滯后的局面，這是高校教育經(jīng)費(fèi)不足的主要原因之一。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大需要相應(yīng)的加大對(duì)教育的投入，而目前我國依靠財(cái)政撥款的單一渠道遠(yuǎn)不能滿足高校擴(kuò)大規(guī)模的資金需求，迫使高校通過對(duì)外舉債來滿足發(fā)展的需要。

（四）籌資渠道單一，資金來源有限

高校資金籌措的渠道主要包括財(cái)政教育性撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)服務(wù)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。除財(cái)政教育性撥款和學(xué)費(fèi)收入外，其他渠道能獲得的資金十分有限。從國外高校的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)捐贈(zèng)是解決高校教育經(jīng)費(fèi)不足的主要手段之一，但由于我國相關(guān)配套政策不完善，在我國僅有少數(shù)名牌高校能獲得社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)服務(wù)和校辦產(chǎn)業(yè)作為高?；I措教育經(jīng)費(fèi)的重要手段，從20世紀(jì)90年代開始，國內(nèi)各高校紛紛興辦校辦產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)高校成效甚微。因此，對(duì)于國內(nèi)絕大部分高校來說財(cái)政性教育撥款和學(xué)費(fèi)收入仍是其經(jīng)費(fèi)的主要來源，而高校為滿足其發(fā)展需要只能通過對(duì)外舉債來籌措所需資金，從而增大了高校的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的化解策略

（一）加大政府支持力度

目前，財(cái)政教育性撥款仍是我國高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。進(jìn)一步加大對(duì)高校的財(cái)政投入力度，無疑是減輕高校辦學(xué)壓力，化解高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的最好的支持。此外，政府還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)高校負(fù)債辦學(xué)的監(jiān)督管理，從宏觀上把握我國高等教育的發(fā)展總方向、總規(guī)模，通過制定相關(guān)規(guī)劃來引導(dǎo)、控制高校的建設(shè)規(guī)模，避免高校因?yàn)槊つ繑U(kuò)張而導(dǎo)致負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。同時(shí)，政府可以通過制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金、國外資金流向高校，從政策上為我國高?；I資渠道的多樣化提供可能性。

（二）拓寬高校資金來源渠道

支持多元化辦學(xué)．拓寬高校資金來源渠道，在堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主體的基礎(chǔ)上，尋求其他資金來源渠道支持我國高等教育的發(fā)展。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資和出資辦學(xué)，推動(dòng)民辦高等教育的發(fā)展，可以通過發(fā)行教育公債、教育彩票等方式向社會(huì)籌集資金來支持我國高等教育事業(yè)的發(fā)展等。

（三）整合高校資源，提高閑置資源利用率

隨著高校的擴(kuò)張速度放緩，一些學(xué)校出現(xiàn)了教室、宿舍等資源閑置的現(xiàn)象，高?？梢酝ㄟ^出租、轉(zhuǎn)讓閑置資源等方式提高資源的利用率，此外高校的體育場館、實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備也可以通過服務(wù)社會(huì)的方式取得相應(yīng)收益，利用收益化解自身部分債務(wù)。

（四）高校應(yīng)建立健全負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

一是建立健全負(fù)債籌劃制度。根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目的性質(zhì)及其輕重緩急，選擇科學(xué)合理的負(fù)債投資項(xiàng)目。其次根據(jù)科學(xué)方法測(cè)算出的高校負(fù)債償還能力，合理確定高校的負(fù)債規(guī)模，適度舉債。貸款前要進(jìn)行可行性論證，綜合考慮學(xué)校的建設(shè)規(guī)模、發(fā)展計(jì)劃以及學(xué)校的償債能力。舉債規(guī)模不能超出學(xué)校償債能力，年度償還本金的數(shù)額及利息支出不能影響學(xué)校正常的科研、教學(xué)支出。此外合理配置負(fù)債的結(jié)構(gòu)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同選擇不同類型的負(fù)債，通過組合效應(yīng)使風(fēng)險(xiǎn)最低化。二是根據(jù)高校自身特點(diǎn)建立適合自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高校可以參照由財(cái)政部、教育部共同建立的“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”的思路和方法，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便隨時(shí)掌控高校自身的風(fēng)險(xiǎn)狀況。高校可以選取資產(chǎn)負(fù)債率、年末借款總額占總經(jīng)費(fèi)收入的比率、償債率、負(fù)債期限結(jié)構(gòu)、貨幣資金支付能力、資金儲(chǔ)備能力、收支平衡比、生均借款額等指標(biāo)構(gòu)建適合自身特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高校自身的借款等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)。

（五）建立高校償債基金制度

目前國內(nèi)許多高校都是負(fù)債辦學(xué)，還本付息成為高校巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，一旦高校償債能力不足很可能導(dǎo)致高校產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)，影響正常的教學(xué)工作。因此，貸款金額較大的高校，應(yīng)該建立償債基金，確保有足夠的資金償還到期債務(wù)。

[1] 李玉民．高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系研究[J]. 中國成人教育,2009(2): 88-89.

[2] 張鳴．高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)成因以及解決[J]．致富時(shí)代, 2011(5): 93.