長三角海域海洋環(huán)境合作治理之道及制度安排

陳莉莉

（浙江海洋學(xué)院 管理學(xué)院，浙江 舟山 316000）

早在2001年，長三角海域地方政府已意識到近海海域環(huán)境合作治理的重要性，沿海政府紛紛出臺“合作”政策，實(shí)施了一系列“合作治海”，但“治理”成效甚微，長三角近海海域海洋環(huán)境依然嚴(yán)峻。因此，立足于長三角近海海域環(huán)境治理的困境，思考長三角海域環(huán)境合作治理之道，對化解長三角海域地方政府環(huán)境合作治理困境，改善長三角海域海洋環(huán)境，促進(jìn)長三角區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、長三角海域海洋環(huán)境現(xiàn)狀

長三角海域處于我國東海之濱、長江入海口與杭州灣交匯區(qū)域，主要包括江浙滬三地沿海，地理區(qū)位優(yōu)越，是我國經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)。近年來，隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，以及對海洋開發(fā)利用程度的進(jìn)一步提高，長三角海域近海環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。

（一）近海岸海水富營養(yǎng)化程度高，水質(zhì)嚴(yán)重惡化

長三角海域由于受無機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類超標(biāo)的影響，海域水體富營養(yǎng)化程度高，近海岸海水質(zhì)量嚴(yán)重惡化。據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2012年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，重度海水富營養(yǎng)化海域主要集中于長江口、杭州灣近岸區(qū)域；長三角海域劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積比2011年增加了6700平方公里，主要分布在江蘇鹽城南部近海、長江口、杭州灣、寧波象山港、溫州甌江口，具體見表1。

表1 2012年長三角海域近海海域水質(zhì)類別比例（%）①

（二）江河污染物入海量上升，陸源排污對海洋環(huán)境影響顯著

根據(jù)《2012年東海海洋環(huán)境公報》報告，長三角海域80%-90%的污染物來自入海河流，2012年，長三角海域監(jiān)測的6條主要江河，攜帶入海的污染物總量達(dá)到1130萬噸，具體見表2。同時，分布在沿河大大小小的排污口排放的污染物存在嚴(yán)重超標(biāo)，其中糞大腸菌群、總磷、化學(xué)需氧量和懸浮物的超標(biāo)率分別為60%、35%、21%。超標(biāo)排污對長三角海域環(huán)境造成壓力，海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況堪憂，特別是部分地區(qū)底棲生物種類和多樣性逐年下降。

表2 2012年長三角海域主要河流攜帶入海的污染物量（噸）

（三）赤潮災(zāi)害頻發(fā)，海洋環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險加劇

據(jù)《2012年東海海洋環(huán)境公報》統(tǒng)計，長三角海域共發(fā)現(xiàn)赤潮25次，累計面積2118平方公里，赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)為近五年最多，赤潮多發(fā)區(qū)仍集中于舟山群島、杭州灣、長江口外等海域，尤以杭州灣最為嚴(yán)重，其中，浙江海域發(fā)現(xiàn)赤潮17起，累計面積1502平方公里；江蘇海域發(fā)生赤潮4起，累計面積487平方公里；長江口外海域發(fā)生4起，累計面積129平方公里，特別是發(fā)生在浙江舟山海域的米氏倫藻赤潮造成當(dāng)?shù)貪O業(yè)養(yǎng)殖品種大面積死亡。2012年，長江口和浙江岱山海域分別發(fā)生油輪碰撞事故和輸油管道斷裂事故，均造成了污染物質(zhì)的泄漏，對海洋環(huán)境造成影響?！?012年上海海洋環(huán)境公報》還顯示，長江口寶鋼鄰近水域出現(xiàn)一次咸潮入侵；崇明島東部和北部出現(xiàn)海水入侵和土壤鹽漬化現(xiàn)象；崇明東灘部分岸段受海水侵蝕。同時，2012年的海洋監(jiān)測表示，長三角海域圍填海工程、濱海電廠、港口航道和跨海橋梁等涉海工程對海洋生物造成了一定程度的影響。

二、目前長三角海域海洋環(huán)境治理面臨的主要問題及原因

長三角海域海洋環(huán)境問題久治不愈，究其原因，傳統(tǒng)的地方政府單權(quán)威、行政單中心的治理邏輯及其局限性，將環(huán)境合作治理視為地方政府及公共部門（公用事業(yè)）的專有責(zé)任,從而造成了對環(huán)境合作治理的主體、客體以及方式等問題的認(rèn)識不清和定位模糊。

（一）合作治理主體：類型單一

盡管長三角海域環(huán)境合作治理主體很多,但類別卻單一,長期以來主要是地方政府扮演管理者和合作者的角色,無論是2004年上海、江蘇、浙江二省一市共同商議達(dá)成的《“長三角”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)合作協(xié)議》，還是2008年三地政府簽署的《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作合作協(xié)議（2008－2010年）》，2009年滬蘇浙環(huán)保部門曾簽署的《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作合作協(xié)議》，都意在進(jìn)一步發(fā)揮和強(qiáng)化上海、江蘇、浙江二省一市海洋主管部門和政府環(huán)境保護(hù)管理部門的管理職能和地方政府間合作，而忽視了公眾在海洋環(huán)境合作治理中的重要作用。在長三角海域現(xiàn)有的環(huán)境治理模式中，很多時候公眾參與價值的實(shí)現(xiàn)基本取決于政府意志。長期以來，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)進(jìn)行公共事務(wù)管理的單中心并試圖依賴其行政資源、強(qiáng)制力量與權(quán)威觸及生活的方方面面[1]。公眾是一群特殊而又普通的群體，既是環(huán)境保護(hù)的受益者，又是環(huán)境保護(hù)的行動者，公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)合情合理，并且能調(diào)動社會集體的主動性。事實(shí)上，正是長三角當(dāng)?shù)鼐用衩媾R實(shí)質(zhì)參與權(quán)的缺失才會導(dǎo)致像寧波鎮(zhèn)海化工的群體性事件發(fā)生②，在事件中本應(yīng)作為與當(dāng)?shù)丨h(huán)境利益有直接關(guān)系的當(dāng)?shù)孛癖姡瑓s只能表現(xiàn)出被動性和末端性（即對環(huán)境違法行為的事后監(jiān)督）[2]。

（二）合作治理客體：認(rèn)識偏差

海洋環(huán)境治理盡管是基于海洋環(huán)境問題而產(chǎn)生的，最終指向物是海洋，但直接指向是涉?；顒拥膮⑴c者的行為，因?yàn)橛绊懞Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量的微觀因素主要包括政府行為、企業(yè)行為、公眾行為[3]。從長三角海域污染源來看，沿海企業(yè)排污行為是長三角海域近海環(huán)境主要污染來源,包括污水處理廠、垃圾處理廠、工業(yè)污染、養(yǎng)殖、工程項(xiàng)目的排污以及海洋的油污染等。據(jù)《2011年江蘇海洋環(huán)境公報》顯示，全省廢水排放總量59.18億噸，其中工業(yè)廢水排放量24.96億噸，就占42.18%[4]。但是長期以來，政府與企業(yè)一直處于“非合作”博弈中，一方面，企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”理性決定了其行為的本質(zhì)是追求以最小的成本獲得自身利益的最大化，企業(yè)必然會衡量自身的生產(chǎn)成本和環(huán)境方面的收益，而環(huán)境治理的公共性決定了環(huán)境的收益不能由企業(yè)自己獨(dú)享，因此企業(yè)是不可能自覺地減少污染排放的，企業(yè)實(shí)際上是缺乏主動保護(hù)環(huán)境的內(nèi)在動力。

另一方面，長三角地方政府對于轄區(qū)內(nèi)凡可以增加GDP的投資和生產(chǎn)項(xiàng)目總是樂此不疲，即便造成嚴(yán)重污染也“睜一只眼，閉一只眼”。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長是企業(yè)和政府的利益共同所在，企業(yè)增加就業(yè)可以緩解社會就業(yè)壓力，通過企業(yè)納稅可以增加政府收入，企業(yè)的發(fā)展可以帶動地方經(jīng)濟(jì)增長，提升地方政府的政績，長三角地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的目的也會導(dǎo)致與企業(yè)“合謀”的可能性。近幾年來長三角海域一些大型化工項(xiàng)目盡管可能對環(huán)境造成影響卻紛紛上馬的事實(shí)，也證明了政府單中心的治理邏輯對環(huán)境治理客體認(rèn)識的偏差。

（三）合作治理方式：行政管制為主

近年來盡管長三角海域地方政府也采取了排污收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等市場方法試圖抑制減少長三角海域污染行為的發(fā)生,但面對日益嚴(yán)峻的長三角海域環(huán)境現(xiàn)實(shí)，長三角政府更多時候還是采用行政管制手段，如“突擊檢查”、“重點(diǎn)整治”、“統(tǒng)一行動”、“重點(diǎn)工程”等聯(lián)合專項(xiàng)整治的手段，治理的效果往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，其本質(zhì)不過是加大力度的行政性治理[5]。即使可以用市場手段做得更好的領(lǐng)域,政府也處于壟斷地位,由于政府的強(qiáng)勢支配地位,迄今為止的環(huán)境治理手段還是表現(xiàn)為政府的“一元”推進(jìn)，更多的是政府供給主導(dǎo)型治理[6]。以浙江省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作為例，當(dāng)?shù)卣畮缀醭袛埩藦恼哐芯?、體系建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)到排污權(quán)“核量、定價、交易、監(jiān)管”各個環(huán)節(jié)的工作，政府不僅是規(guī)則的制定者，也是裁判者，把大量責(zé)任攬到自己身上，必然導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測與執(zhí)行費(fèi)用過高，且因管得太多，統(tǒng)得太死，在管理上導(dǎo)致“疲于應(yīng)付”。據(jù)《2011年浙江環(huán)境公報》報告，截至2011年底，已累計開展排污權(quán)交易5429筆，但是從排污交易主體來看一般為當(dāng)?shù)氐奈廴敬髴簦宜鼈冞€不是真正意義上的市場主體，因?yàn)樗鼈兊慕灰锥际窃谟嘘P(guān)行政部門的安排下進(jìn)行的，排污權(quán)交易工作還沒有真正發(fā)揮市場機(jī)制的效益,并且面臨政府行政干預(yù)多、許可證供給少、預(yù)算與傭金約束等問題[7]。

三、長三角海域海洋環(huán)境治理之道及制度安排

有學(xué)者[1]指出，政府如果仍舊寄希望于動用行政資源進(jìn)行“至上而下”的治理，即使將其功能發(fā)揮到極致也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法解決問題，為此，應(yīng)還原環(huán)境問題以公共問題的本質(zhì)，讓多元主體共同參與環(huán)境治理，以形成“源源不斷的”自下而上的推動力，這才是引領(lǐng)我國環(huán)境治理走出困境的根本力量所在。

（一）長三角海域海洋環(huán)境“多中心”治理之道

“公共池塘資源是一種人們共同使用整個資源系統(tǒng)但分別享用資源單位的公共資源,具有非排他性和競爭性特征?！盵8]海洋生態(tài)環(huán)境具有公共池塘屬性：一是海洋提供的空間內(nèi)的水體及其物理、化學(xué)、生物要素，海面及其上空的海洋能量轉(zhuǎn)換、氣候調(diào)節(jié)、水循環(huán)等現(xiàn)象都是一種無形產(chǎn)品，還有自然景觀、環(huán)境質(zhì)量（包括污染的環(huán)境、災(zāi)害）等，都很難通過制度建立排他性的產(chǎn)權(quán)，任何人都可以自由地享用海洋所帶給我們的自然生態(tài)環(huán)境，而不需要承擔(dān)生產(chǎn)成本；二是海底的資源、海洋空間（被使用的海域），海洋生物及礦藏等是人類共有的，具有非排他性，但是可能是競爭性的，這主要取決于某人對海洋資源的取用會不會對其他人對此類資源的使用產(chǎn)生質(zhì)和量的影響。海洋環(huán)境“公共池塘”的屬性必然決定海洋環(huán)境治理問題成為影響甚廣的公共問題，長三角海域海洋環(huán)境治理本質(zhì)是公共事務(wù)的治理。

“多中心”治理理論是當(dāng)今西方學(xué)術(shù)界最流行的理論之一?！岸嘀行摹币辉~最早由邁克爾·波蘭尼在《自由的邏輯》一書中提出，后來得到美國研究公共產(chǎn)品、公共事務(wù)治理問題專家奧斯特羅姆夫婦繼承?！岸嘀行摹币馕吨伯a(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供和公共事務(wù)的處理有多個供給主體，強(qiáng)調(diào)參與者的互動過程和能動創(chuàng)立治理規(guī)則和治理形態(tài)?！岸嘀行囊馕吨性S多在形式上相互獨(dú)立的決策中心……。它們在競爭性關(guān)系中相互重視對方的存在,相互簽訂各種各樣的合約,并從事合作性活動,或者利用核心機(jī)制來解決沖突?！盵9]“多中心”治理模式意味著打破單中心制度中最高權(quán)威只有一個的權(quán)力格局，形成一個由多個權(quán)力中心組成的治理網(wǎng)絡(luò)，以承擔(dān)一定范圍內(nèi)的公共管理與公共服務(wù)的職能?；陂L三角海域環(huán)境治理中所存在的主要問題及原因,結(jié)合海洋環(huán)境治理的“公共池塘”屬性及“多中心治理理論”，構(gòu)建區(qū)域多中心合作治理應(yīng)該是一條很好的可行道路。其實(shí)質(zhì)是打破地方政府及其職能部門在長三角海域環(huán)境治理中的單權(quán)力中心地位,形成長三角海域地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、非政府環(huán)境保護(hù)組織多元主體共同治理的互動網(wǎng)絡(luò)，通過多元主體之間的協(xié)商、溝通、合作等多維手段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長三角海域生態(tài)環(huán)境。

（二）制度安排

正如埃莉諾·奧斯特羅姆在公共治理理論體系多中心理論中指出，“以多中心為基礎(chǔ)的新的‘多層級政府安排’(具有權(quán)力分散和交疊管轄的特征)、多中心公共論壇以及多樣化的制度與公共政策安排,可以在最大程度上實(shí)現(xiàn)對集體行動中機(jī)會主義的遏制以及公共利益的持續(xù)發(fā)展”。[10]

因此，長三角海域多中心環(huán)境治理道路需要多樣化的制度安排，通過法律、規(guī)則、政策來調(diào)整治理多元主體之間的關(guān)系，從而約束政府行為，推動企業(yè)及公民參與多中心治理，建立政府與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，這將有利于長三角海域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，形成長三角海域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。

1.完善推動環(huán)保非政府組織發(fā)展的法律法規(guī)制度

多中心環(huán)境治理，需要公民社會內(nèi)部的合作和協(xié)調(diào)，需要公民與政府、企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)商合作。從世界范圍來看，較之公民個人單獨(dú)參與環(huán)境保護(hù)，環(huán)保非政府組織更有優(yōu)勢，由于擁有廣泛的民眾基礎(chǔ)，能較直接地代表廣大民眾的需求,因此能更好促進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，提高政府管理能力。非營利性、公益性、專業(yè)性又決定了它能成為優(yōu)化政府行為、企業(yè)行為的制衡力量，可以在政府與市場之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間，甚至地方政府與地方政府之間發(fā)揮協(xié)調(diào)的功能[11]。

雖然《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條，《環(huán)境影響評價法》第十一條，以及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四條都賦予了一切單位和個人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，有參與環(huán)境管理的權(quán)利，但是上述的法規(guī)規(guī)定過于籠統(tǒng)，難以操作。因此，有必要從法律制度層面完善發(fā)揮非政府組織在區(qū)域合作環(huán)境治理中的作用。通過長三角區(qū)域地方立法實(shí)現(xiàn)環(huán)保非政府組織參與長三角海域環(huán)境多中心合作治理，除了賦予它參與環(huán)保宣傳教育和進(jìn)行科學(xué)考察的權(quán)利外,還應(yīng)賦予環(huán)保非政府組織廣泛參與環(huán)保公共事務(wù)決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境管理的權(quán)利，如賦予它享有程度不一的咨商地位[12]，容許它旁聽地方環(huán)境保護(hù)部門和海洋管理部門決策過程，并有發(fā)言的權(quán)利，賦予其參與地方重大工程項(xiàng)目環(huán)評論證會議的權(quán)利，賦予一定資質(zhì)的環(huán)保組織第三方評估主體資格，有權(quán)利承接政府購買環(huán)境公益服務(wù)等。當(dāng)然，法律還需要對非政府環(huán)境保護(hù)組織的注冊登記、財務(wù)管理制度、資質(zhì)評估、在參與政府決策過程中的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定。

2.構(gòu)建長三角地方政府“綠色GDP”政績評估制度

綠色GDP的概念在聯(lián)合國統(tǒng)計機(jī)構(gòu)出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊》被定義為：從國內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除生產(chǎn)資本消耗成本、自然資本消耗成本和環(huán)境損失成本最終得到的國內(nèi)生產(chǎn)凈值。自20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來日益嚴(yán)重的資源環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展理念的興起，綠色GDP概念在我國受到重視。它揭示了經(jīng)濟(jì)活動對自然資源的耗費(fèi)和對環(huán)境造成的污染，告誡人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但必須改變無節(jié)制、不計成本、無償使用自然資源的觀念。[13]由此可見，構(gòu)建長三角地方政府綠色GDP政績評估制度可以有效改善長三角地方政府片面追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長而忽視環(huán)境保護(hù)的做法，遏制政企“合謀”行為發(fā)生的可能，從而扭轉(zhuǎn)長期以來地方政府在長三角海域海洋環(huán)境合作治理中對治理客體認(rèn)識的偏差。

要構(gòu)建合理有效的長三角地方政府綠色GDP政績評估制度，應(yīng)在以下幾個方面著手：第一，要在長三角區(qū)域?qū)用娉闪⒄G色GDP績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組以區(qū)域合作協(xié)議的方式，制定統(tǒng)一的長三角綠色GDP核算體系，明確整個長三角海域環(huán)境實(shí)物量核算、環(huán)境價值量核算、環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出核算，以及“綠色GDP”核算框架。第二，建立政府“綠色GDP”機(jī)問責(zé)制。實(shí)行行政首長以“綠色GDP”為核心的政績考核體系,將“綠色GDP”納入長三角海域地方干部考核一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過干部環(huán)保實(shí)績考核和責(zé)任追究，確立環(huán)保評價一票否決，著力督促長三角領(lǐng)導(dǎo)班子追求地方經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。第三，建立政府“綠色GDP”績效評估公眾參與監(jiān)督機(jī)制。積極運(yùn)用環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境信訪、有獎舉報、市民檢查團(tuán)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、環(huán)保熱線等措施，推動公眾有序參與和監(jiān)督環(huán)保工作。同時，加強(qiáng)環(huán)境輿情動態(tài)監(jiān)測、分析和跟蹤，完善輿情反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論引導(dǎo)，保證公眾參與到政府“綠色GDP”政績觀的評估體系中來，發(fā)揮公眾在政府“綠色GDP”評估中的監(jiān)督作用。

3.出臺鼓勵環(huán)境治理方式創(chuàng)新的政策制度

多中心治理模式是否有效的關(guān)鍵是設(shè)計和選擇有效的治理方式，除了引入排污收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等市場手段外，還可以采用溝通、志愿、規(guī)勸等自愿手段創(chuàng)新治理方式，化解長三角地方政府海洋環(huán)境合作治理的行政管制（以命令為主的傳統(tǒng)治理方式）的弊端，提高政府以外的其他主體的積極性，特別是企業(yè)參與環(huán)境合作治理的積極性。

20世紀(jì)90年代以來，在OECD成員國、美國等國家自愿性工具和以排污權(quán)交易為主的經(jīng)濟(jì)工具被稱為“環(huán)保政策的第三波”[14]，取得了良好的環(huán)境治理效果，但是從長三角海域環(huán)境治理的方式來看，經(jīng)濟(jì)手段還沒有成為環(huán)境政策的一項(xiàng)重要手段。因此，長三角海域地方政府有必要進(jìn)一步完善長三角海域業(yè)已實(shí)行的排污收費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等市場經(jīng)濟(jì)型海洋環(huán)境政策工具的設(shè)計及其運(yùn)行的環(huán)境制度安排[15]。

此外，長三角海域地方政府還可以出臺企業(yè)“自愿性協(xié)議”。根據(jù)歐洲委員會定義，所謂企業(yè)“自愿性協(xié)議”是產(chǎn)業(yè)界和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的一種談判[16]。該定義被普遍接受。企業(yè)“自愿性協(xié)議”包括三種類型：單邊協(xié)議、公共志愿計劃和協(xié)商協(xié)議[13]。其中單邊協(xié)議是指單個企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)協(xié)會的環(huán)境改善計劃，是企業(yè)向它的利益相關(guān)者的一種承諾。因此，長三角地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)長三角當(dāng)?shù)仄髽I(yè)樹立企業(yè)社會責(zé)任，向自己的利益相關(guān)者做出環(huán)境保護(hù)的承諾；公共志愿計劃是由公共機(jī)構(gòu)來設(shè)定的環(huán)保條款，并規(guī)定成員資格，單個的企業(yè)參與這些計劃完全出于自愿，多表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，如鼓勵更多長三角企業(yè)加入ISO14001環(huán)境管理體系、企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證環(huán)境標(biāo)志等；協(xié)商協(xié)議是公共機(jī)構(gòu)為解決特別環(huán)境為題而訂立的正式協(xié)議，如長三角地方政府公共事業(yè)部門應(yīng)從保護(hù)長三角海域環(huán)境出發(fā)，和一些污染企業(yè)簽訂清潔生產(chǎn)協(xié)議、節(jié)能減排協(xié)議、企業(yè)環(huán)境會計信息披露協(xié)議等，通過一系列自愿性工具的政策出臺，引導(dǎo)排污企業(yè)轉(zhuǎn)變環(huán)保動機(jī)，改變政府與企業(yè)在環(huán)境治理中的強(qiáng)制管理與被管理的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)政企合作減排。

注釋：

①一類海水是指清潔海域，適用于海洋漁業(yè)水域、海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀頻危海洋生物保護(hù)區(qū)；二類海水是指較清潔海域，適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運(yùn)動和娛樂區(qū)以及人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)；三類海水是指輕度污染海域，適用于一般工業(yè)用水區(qū)；四類海水是指中度污染，僅適用于海洋港口水域和海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)；劣四類海水是指嚴(yán)重污染海域。資料來源：《2012年浙江海洋環(huán)境公報》、《2012年江蘇海洋環(huán)境公報》和《2012年上海海洋環(huán)境公報》。

②因?qū)χ惺?zhèn)海煉化分公司擴(kuò)建1500萬噸/年煉油和120萬噸/年乙烯一體化項(xiàng)目中，涉及PX項(xiàng)目的部分可能對環(huán)境造成的污染表示擔(dān)憂，附近村的近200名村民到區(qū)政府門前抗議，后又升級為更大規(guī)模的群體事件寧波鎮(zhèn)海群體性事件輿情報告,具體見：《寧波鎮(zhèn)海群體性事件輿情報告》，http://www.jcrb.com/IPO/yjjj/201211/t20121102_976765.html。

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