大旅游視角下目的地旅游系統(tǒng)分析——以舟山群島新區(qū)為例

張 鵬

（浙江傳媒學院管理學院，浙江 杭州 310018）

旅游系統(tǒng)是各種旅游事象的集合體，是通過旅游者的旅游活動使各組成要素相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的一個有機體，它具有實現(xiàn)旅游價值的整體功能。[1]按區(qū)域可以將旅游系統(tǒng)分為客源市場系統(tǒng)、通道、目的地旅游系統(tǒng)三部分，其中目的地旅游系統(tǒng)對實現(xiàn)區(qū)域旅游開發(fā)規(guī)劃和旅游行政管理，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。在這個復(fù)雜巨系統(tǒng)中，由于其具有開放性、復(fù)雜性、進化性、整體性等特征，因此研究和實踐中不僅需要考慮旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游形象定位、旅游產(chǎn)業(yè)布局等內(nèi)容，還需要綜合考慮社會、經(jīng)濟、行政管理等方面，尤其是當前大旅游思想在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用越來越廣泛，大資源、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大系統(tǒng)觀[2]的出現(xiàn)使目的地旅游系統(tǒng)更為復(fù)雜。

國外旅游系統(tǒng)研究起源于20世紀70年代，國內(nèi)的研究則從20世紀90年代開始，李文亮等[3]和郭長江等[1]對旅游系統(tǒng)理論進行過詳細評述。在目的地旅游系統(tǒng)方面，研究重點放在功能系統(tǒng)、空間系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)上，其中功能系統(tǒng)重點在于分析旅游要素和信息的流動情況，空間系統(tǒng)重點在于分析旅游要素的空間拓撲結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的重點則在于分析旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合。最早提出旅游功能系統(tǒng)的是蘇聯(lián)地理學家B.C.Преображенский[4]，將地域旅游系統(tǒng)劃分為旅游管理、旅游吸引物、旅游技術(shù)保障、旅游市場營銷 4 部分。Gunn[5]的旅游系統(tǒng)包括需求和供給兩個子系統(tǒng)，而供給子系統(tǒng)包括吸引物、促銷、信息、服務(wù)、交通5個部分，國內(nèi)學者楊新軍和劉家明[6]將目的地旅游系統(tǒng)劃分為旅游吸引物、信息引導市場促銷、相關(guān)服務(wù)設(shè)施與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、交通4部分，王金偉[7]將旅游系統(tǒng)劃分為目的地系統(tǒng)、客源地系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)、發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)和出行系統(tǒng)5部分，系統(tǒng)之間通過客流、信息流、能量流、物質(zhì)流產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)分析是大旅游研究時的重要內(nèi)容，雖然學者們對大旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的劃分方法不完全相同，如徐琳等[8]將大旅游產(chǎn)業(yè)劃分為核心產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，彭華[9]將大旅游產(chǎn)業(yè)劃分為核心層、拓展層、波及層，事實上都是根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度來劃分的。目前傾向于利用系統(tǒng)科學對旅游系統(tǒng)進行理論分析，將旅游系統(tǒng)視為復(fù)雜巨系統(tǒng)，分析其非線性[10]、自組織性[11]、網(wǎng)絡(luò)性[12]等特征。歸根到底，旅游系統(tǒng)研究和實踐的社會目的是價值增值，包括經(jīng)濟價值、環(huán)境價值和社會價值3個方面的統(tǒng)一[13]。目前的旅游系統(tǒng)研究將重點放在了要素流動和經(jīng)濟系統(tǒng)兩方面，而忽略了環(huán)境系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的地位，尤其是在大旅游發(fā)展背景下，經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間的聯(lián)系越來越密切，各系統(tǒng)間的作用逐漸趨于均衡，因此需要對目的地旅游系統(tǒng)進行拓展，以適應(yīng)旅游規(guī)劃和管理的新變化。

一、大旅游理念和目的地旅游系統(tǒng)

（一）大旅游理念

大旅游理念以系統(tǒng)科學和可持續(xù)發(fā)展思想為理論基礎(chǔ)，是我國旅游規(guī)劃專家結(jié)合中國實際提出的規(guī)劃和發(fā)展理念，該理念將一切對游客具有吸引力的東西視為旅游資源。旅游項目和旅游產(chǎn)業(yè)范圍也隨之擴大，重視產(chǎn)業(yè)合作和區(qū)域合作，從而使旅游規(guī)劃和發(fā)展理念在廣度和深度上都得到提升。彭華[14]提出“旅游無限化”的規(guī)劃理念，與大旅游理念基本相同，包括資源無限、項目無限、空間無限、旅游者無限、旅游產(chǎn)業(yè)無限、旅游大環(huán)境和大旅游形象等內(nèi)容，并提出不同發(fā)展水平的旅游地發(fā)展階段論，其中高級階段即為大旅游發(fā)展階段。具體見表1。

表1 旅游地發(fā)展階段

侯曉麗等[2]認為大旅游是隨著旅游綜合性、開放性和需求多樣性的不斷加強，把旅游業(yè)作為動力產(chǎn)業(yè)，跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制、跨資源屬性的聯(lián)合協(xié)作而形成的大旅游產(chǎn)業(yè)體系，是滿足多種旅游需求，產(chǎn)生綜合功能效益，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的新型旅游活動。大旅游包括大資源、大產(chǎn)業(yè)帶、大產(chǎn)業(yè)鏈、大市場、大系統(tǒng)。具體見圖1。

圖1 大旅游內(nèi)涵解析

（二）目的地旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與演變

在大旅游發(fā)展背景下，目的地旅游系統(tǒng)的重點不再是經(jīng)濟系統(tǒng)，而是以旅游產(chǎn)品為核心，以旅游可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)獲得與經(jīng)濟系統(tǒng)同等的地位。同時還需要一個統(tǒng)籌部分，由政府負責各方面的工作和安排，稱為規(guī)制系統(tǒng)，所有子系統(tǒng)以旅游產(chǎn)品開發(fā)和質(zhì)量為出發(fā)點。具體見圖2。

圖2 目的地旅游系統(tǒng)構(gòu)成

根據(jù)彭華提出的旅游地發(fā)展階段論，不同發(fā)展階段中目的地旅游系統(tǒng)各子系統(tǒng)的特征和作用不同。在發(fā)展初期，旅游地的主要目的是吸引大量游客，提高旅游收入、財政收入和當?shù)鼐用袷杖胨?，因此會更強調(diào)旅游的經(jīng)濟屬性；在發(fā)展中期，隨著旅游產(chǎn)品質(zhì)量的提升、游客的個人意識和社會意識的覺醒，旅游產(chǎn)品開發(fā)就需要保證旅游的可持續(xù)發(fā)展，這時需要保證區(qū)域生態(tài)和文化的完整性、特色性，旅游的社會、環(huán)境屬性越來越明顯，經(jīng)濟、社會、環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；在大旅游發(fā)展階段，旅游與區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)整合發(fā)展，旅游發(fā)展與區(qū)域發(fā)展目標在多方面實現(xiàn)重合，各子系統(tǒng)實現(xiàn)一體化發(fā)展。

在大旅游時期，旅游經(jīng)濟子系統(tǒng)中旅游產(chǎn)品的范圍擴大、旅游市場類型增加、旅游產(chǎn)業(yè)范圍擴大、區(qū)域合作增強；在旅游社會子系統(tǒng)中，當?shù)鼐用窦仁锹糜钨Y源的供給者，又是消費者，并且為外地游客提供幫助，豐富旅游服務(wù)；在旅游環(huán)境子系統(tǒng)中，不僅要注意保護自然和文化資源，還要考慮城市環(huán)境衛(wèi)生、文化傳承和發(fā)揚等；在旅游規(guī)制子系統(tǒng)中，不僅要考慮旅游行業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督，還要協(xié)調(diào)其他部門和產(chǎn)業(yè)運行。

二、大旅游視角下目的地旅游系統(tǒng)解析

（一）旅游經(jīng)濟子系統(tǒng)

旅游經(jīng)濟子系統(tǒng)由旅游資源、旅游市場、旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。在大旅游時期，旅游資源的范圍得到拓展，凡是能吸引人們到異地出游的因素都可以稱為旅游資源，其范圍不僅包括自然山水、文物古跡、宗教圣地、重大事件，還包括商務(wù)會展、城市風情、宜人氣候、明星企業(yè)、特色產(chǎn)品等。旅游產(chǎn)品開發(fā)的目的是為了吸引外地游客前來，因此新建休閑娛樂設(shè)施、改造旅游購物場所，舉辦會展節(jié)慶、修繕特色城區(qū)等都是旅游發(fā)展中需要考慮的內(nèi)容。同時，旅游地形象的作用越來越大，需要在統(tǒng)一的旅游地形象下發(fā)展特色旅游資源，為了防止與周邊地區(qū)形成惡性競爭，差異化的形象定位和區(qū)域合作成為必然。旅游市場范圍擴大，觀光客的比重下降，休閑旅游者的比重增加，由于生活壓力增大、收入提高，人們不局限于在黃金周出游，而是在周末和帶薪假期期間，與親朋好友一起去享受森林浴、溫泉浴、農(nóng)家樂、健身等，城市旅游、會展、探險、科考、修學、修身等旅游市場種類和范圍擴大。旅游產(chǎn)業(yè)延伸范圍擴大，旅游核心產(chǎn)業(yè)與金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流、傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更加密切，產(chǎn)業(yè)鏈延伸范圍擴大，產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象普遍，產(chǎn)業(yè)效益達到最大化。

（二）旅游社會子系統(tǒng)

旅游社會子系統(tǒng)的主體包括旅游者、從業(yè)人員、當?shù)鼐用袢?，主要?nèi)容包括旅游認知、社會互動和幸福感。在大旅游時期，旅游活動不僅與旅游行業(yè)從業(yè)人員和旅游者相關(guān)，還與旅游地居民相關(guān)，因為當?shù)鼐用竦娜后w素質(zhì)、好客程度、文化生態(tài)完整性關(guān)系到旅游市場范圍和游客回頭率。

在旅游認知方面，旅游者的個人意識形成，在旅游活動中追求個性化、被尊重、平等、幫扶等；從業(yè)人員具有服務(wù)意識、集體意識、合作意識和國際標準意識；當?shù)鼐用駥€人意識與本地的社會意識統(tǒng)一，形成統(tǒng)一的社會形象和全民服務(wù)意識，認識到自己是旅游社會中的一員，旅游軟環(huán)境發(fā)育成熟。

在社會互動方面，三種行為主體內(nèi)部和之間都存在互動。旅游者之間會通過傳統(tǒng)媒介和新媒介產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，面對面交流、電話、即時通訊軟件、電子媒體等各種方式都可以使相識或不相識的人產(chǎn)生交集，前往同一個旅游地，形成合作關(guān)系，旅游者之間在信息交流、生活、維權(quán)等各方面幫扶現(xiàn)象活躍；從業(yè)人員之間集體意識增強，通過培訓、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)生交流互動，且行業(yè)內(nèi)部交流無障礙；當?shù)鼐用裨谌粘Ｉ钪挟a(chǎn)生互動。在大旅游時期前，旅游者和從業(yè)人員的交流更多，表現(xiàn)為交易和沖突；大旅游時期，當?shù)鼐用癯蔀槁糜挝幕諊臓I造者，與從業(yè)人員相互學習，為旅游者提供無償和有償服務(wù)，與旅游者產(chǎn)生互動。具體見圖3。

圖3 旅游社會子系統(tǒng)中的社會互動

由于旅游服務(wù)配套完善、全民服務(wù)意識強烈，游客的旅游體驗質(zhì)量很高，從業(yè)人員和當?shù)鼐用竦膫€人意識與區(qū)域社會意識相一致，并從游客的體驗中獲得滿足感，因此三種主體的幸福感都很強。

（三）旅游環(huán)境子系統(tǒng)

旅游環(huán)境子系統(tǒng)包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。大旅游有利于城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善，旅游環(huán)境要與城市發(fā)展相結(jié)合，如圖4所示。有兩種可供選擇的模式，一是旅游發(fā)展服從區(qū)域發(fā)展，那么區(qū)域環(huán)境優(yōu)先考慮城市功能，二是區(qū)域發(fā)展服從旅游發(fā)展，區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)以支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，區(qū)域環(huán)境優(yōu)先考慮旅游功能，這兩種模式都有利于保護環(huán)境。在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和管理中應(yīng)關(guān)注旅游環(huán)境改善和文化遺產(chǎn)挖掘，基礎(chǔ)設(shè)施、房屋、休閑設(shè)施、企業(yè)等建設(shè)考慮自身功能時，還需要兼具旅游功能和環(huán)境改善功能，這樣旅游目的地的空氣、水質(zhì)、土壤、環(huán)衛(wèi)、文物遺跡、特色街區(qū)等能夠在旅游發(fā)展中得到充分保護與優(yōu)化。

圖4 旅游環(huán)境子系統(tǒng)

（四）旅游規(guī)制子系統(tǒng)

旅游規(guī)制子系統(tǒng)包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制兩種，如圖5所示。在大旅游時期，旅游規(guī)制非常重要，由旅游規(guī)制部門來協(xié)調(diào)旅游經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展，由于此時旅游發(fā)展涉及利益主體多、利益關(guān)系復(fù)雜、利益訴求多，需要完美地協(xié)調(diào)各種行為。這時的主要特點是旅游行業(yè)標準完善、國家和區(qū)域旅游行業(yè)管理制度形成、國家旅游法確立，社會資本自由進出旅游行業(yè)、社會性規(guī)制成為行業(yè)管理的主要手段。當前我國的目的地旅游系統(tǒng)中，規(guī)制子系統(tǒng)的完善還有大量工作需要做，首先制定“旅游法”是最迫切的任務(wù)，并建立起相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，以立法和執(zhí)法作為旅游規(guī)制發(fā)展的先導；其次真正實現(xiàn)政企分離，通過旅游局規(guī)范、激勵旅游企業(yè)的行為，通過管理委員會協(xié)調(diào)、監(jiān)督旅游服務(wù)行為，旅游企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

圖5 旅游規(guī)制子系統(tǒng)

三、舟山群島新區(qū)海洋旅游系統(tǒng)分析及對策

以大旅游理念確定的目的地旅游系統(tǒng)是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，從整體上把握區(qū)域旅游發(fā)展情況是研究復(fù)雜巨系統(tǒng)提出的必然要求，同時需要根據(jù)旅游目的地的區(qū)域經(jīng)濟、資源條件、行政管理體制等各方面差異，確定未來發(fā)展戰(zhàn)略。如果當?shù)芈糜伟l(fā)展理念先進，旅游經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，居民生活幸福，可以根據(jù)發(fā)展情況對旅游發(fā)展進行局部調(diào)整，并不斷更新和增加旅游產(chǎn)品，擴大旅游收入；如果當?shù)芈糜伟l(fā)展相對滯后，則可以通過跨越式發(fā)展，在資源開發(fā)、旅游要素整合、服務(wù)提升、政策規(guī)范等多方面同時行動，實現(xiàn)對旅游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的趕超。

（一）舟山群島新區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

舟山群島新區(qū)是我國唯一的正省級新區(qū)，位于浙江省東北部，是我國兩個以群島建立的地級市之一，海域面積廣闊，全市總面積2.22萬km2，其中海域面積2.08萬km2，由1390個島嶼組成，占全國的五分之一。最具特色的旅游資源是海島風光、海洋文化和佛教文化，與其他地區(qū)相比有很明顯的差異。該地區(qū)旅游發(fā)展具有以下幾個特點：

1.交通的相對封閉性。目前的對外交通方式包括公路、水路和航空，對外公路僅舟山跨海大橋連接舟山和寧波，對內(nèi)交通則通過舟山跨海大橋連接了本島和冊子島、金塘島，通過其他橋梁連接了本島與周邊的長峙島、魯家峙島、朱家尖街道；島內(nèi)交通基本上通過水路連接，連接島外的水路交通還包括嵊泗縣至上海、六橫鎮(zhèn)至寧波，但是水路受氣候影響較大，大風大雨天氣都會影響水路的通暢；舟山普陀山機場僅有6條空中航線。

2.經(jīng)濟的開放性。舟山群島新區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是漁業(yè)，從生產(chǎn)角度看捕魚需要到周邊海域作業(yè)，從消費角度看需要將漁產(chǎn)銷往外地以交易其他商品，造就了舟山人的思想和行為具有明顯的外向性。同時，根據(jù)《舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，舟山將建設(shè)成為東部地區(qū)重要的海上開放門戶、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，更需要舟山群島新區(qū)開放思想和政策，加強國內(nèi)合作和國際合作。

3.資源的獨特性。“海天佛國”高度概括了舟山群島新區(qū)的旅游資源，核心旅游資源包括普陀山佛教文化資源、港口資源、海洋資源等。其中觀音文化在佛教中占據(jù)獨一無二的地位，通過文化認同吸引外地游客；港口和海洋資源則與內(nèi)陸地區(qū)有極大的資源差異，通過文化差異性吸引外地客人。

4.海洋旅游產(chǎn)業(yè)地位的重要性。2012年舟山群島新區(qū)旅游總收入266.76億元，相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的31.3%，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。而且從未來發(fā)展趨勢來看，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要，旅游作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也將繼續(xù)在舟山群島新區(qū)發(fā)展中占據(jù)重要位置，如普陀山島、朱家尖島、桃花島、嵊泗列島等島嶼的主要功能就是海洋旅游。

（二）舟山群島新區(qū)海洋旅游整體發(fā)展策略

舟山群島新區(qū)的設(shè)立，對旅游業(yè)而言既是契機也是挑戰(zhàn)，海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將得到大量的人力和物力支持，但是如果旅游發(fā)展速度相對滯后將會拖累其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從當前海洋旅游發(fā)展情況看，明顯落后與其他地區(qū)海洋旅游發(fā)展，也與國家級新區(qū)的地位不符，利用大旅游思想指導當?shù)睾Ｑ舐糜伟l(fā)展是一個很好的選擇，全面改善旅游發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和制度條件，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。圖6所示的資源基礎(chǔ)屬于旅游經(jīng)濟子系統(tǒng)，社會資源屬于旅游社會子系統(tǒng)，環(huán)境營造屬于旅游環(huán)境子系統(tǒng)，旅游委員會和舟山群島新區(qū)建設(shè)屬于旅游規(guī)制子系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間通過資金、價值鏈、政策等產(chǎn)生交流和交集。

圖6 舟山群島新區(qū)海洋旅游發(fā)展模式

1.旅游經(jīng)濟發(fā)展策略。改善當前旅游產(chǎn)品單一狀態(tài)的任務(wù)最為迫切，需要打造兩三個名牌旅游產(chǎn)品，延長游客逗留時間，提升知名度。依托普陀山發(fā)展傳統(tǒng)觀光、宗教朝圣、禪宗修學產(chǎn)品，依托朱家尖和嵊泗列島發(fā)展休閑度假、運動療養(yǎng)和沙雕娛樂產(chǎn)品，依托桃花島發(fā)展影視旅游產(chǎn)品，依托沈家門漁港發(fā)展海鮮美食、漁民體驗、購物娛樂等旅游產(chǎn)品，依托白沙、東極、岱山等島嶼發(fā)展垂釣、漁家樂等產(chǎn)品。同時與當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，如在主要島嶼發(fā)展游艇和郵輪旅游，在魯家峙發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)科考商務(wù)旅游，在六橫島舉辦海洋產(chǎn)業(yè)博覽會，在朱家尖和定海發(fā)展藝術(shù)表演等。

2.旅游社會發(fā)展策略。漁民小富即安的思想較為嚴重，因此當前任務(wù)是加強溝通交流，提升本島居民參與旅游發(fā)展的積極性。利用現(xiàn)代媒體建立招商引資、人才引進、舟山群島新區(qū)城市建設(shè)、旅游信息交流平臺，連接舟山群島新區(qū)和客源市場，加強溝通和交流；利用特色街道、特色村鎮(zhèn)建設(shè)，制定旅游服務(wù)標準，建立服務(wù)體系；利用浙江省“進村入企”加強旅游發(fā)展、政策、機遇等各方面宣傳，使當?shù)鼐用裰鲃訁⑴c旅游發(fā)展。

3.旅游環(huán)境發(fā)展策略。海洋生態(tài)相對脆弱，加強環(huán)境監(jiān)測和評定，制定海洋生態(tài)環(huán)境標準指導旅游開發(fā)十分重要，依托舟山群島新區(qū)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和人文環(huán)境。按照旅游公路標準修建寧波至六橫至普陀區(qū)、洋山島至嵊泗列島至岱山至本島的連島大橋和公路；對各區(qū)縣城區(qū)進行具有海島風格的街區(qū)改造，實現(xiàn)購物、餐飲、娛樂等功能的統(tǒng)一；對具有特色的村鎮(zhèn)進行改造，體現(xiàn)海島風情。制定環(huán)境評價和檢測體系、特色村鎮(zhèn)街道評價標準、旅游服務(wù)評價標準體系，并與浙江大學海洋學院、浙江海洋學院和浙江省其他院校建立合作關(guān)系，建立人才培養(yǎng)體系，依托政策優(yōu)勢，建立人才培訓和補貼機制，改善生態(tài)和人文環(huán)境。建立旅游信息交流平臺，統(tǒng)一旅游形象，提高居民的服務(wù)意識和游客自覺意識。

4.旅游規(guī)制策略。旅游規(guī)制負責從整體把握旅游發(fā)展及協(xié)調(diào)，該子系統(tǒng)是否符合實際情況是影響旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但是目前舟山群島新區(qū)旅游行政體制和制度安排是最薄弱的環(huán)節(jié)，進行旅游管理體制改革就成為當?shù)芈糜伟l(fā)展最迫切的任務(wù)。由旅游委員會負責旅游行業(yè)內(nèi)部管理，包括制定各種政策、制度、標準，實現(xiàn)政企分離，各景區(qū)實現(xiàn)歸口管理并確定統(tǒng)一的管理機構(gòu)，建立投融資平臺；建立舟山新區(qū)政府一把手分管的旅游管理辦公室，負責協(xié)調(diào)新區(qū)其他部門工作、監(jiān)督和改善旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、投訴處理、環(huán)境、專業(yè)咨詢等工作。

隨著我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游已與社會經(jīng)濟方方面面產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系，大旅游、產(chǎn)業(yè)融合成為許多地區(qū)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，但是不容忽視的是在旅游發(fā)展中重經(jīng)濟、輕社會、環(huán)境和體制的現(xiàn)象大量存在，因此從系統(tǒng)科學的角度指導旅游發(fā)展顯得十分重要。在大旅游發(fā)展背景下，利用系統(tǒng)科學理論指導旅游發(fā)展，有利于整合各種資源，實現(xiàn)旅游目的地快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

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