揚公平教育之帆——陽新縣推進義務教育均衡發(fā)展工作紀實

● 本刊記者 黃立明 曾憲波

>>陽新縣黃顙口中學運動會

塑造了“小小陽新，萬眾一心，要糧有糧，要兵有兵”的革命老區(qū)精神的陽新縣地處鄂東南，人口107 萬，其中常年外出務工人員在27 萬以上。由于基礎(chǔ)差、底子薄，致使現(xiàn)階段陽新教育發(fā)展面臨諸多困難。2009 年，陽新被確定為湖北省義務教育均衡發(fā)展試點縣。幾年來，陽新縣委、縣政府迎難而上，抓主要矛盾，著手突破阻礙縣域義務教育均衡發(fā)展的瓶頸問題，集中力量化解老百姓關(guān)心關(guān)注的突出問題，高揚義務教育的公平之帆。

2013 年4 月11 日，陽 新 縣 第 十七屆人民代表大會第三次會議，審議了該縣教育局局長柯友國等10 位代表聯(lián)名提出的《關(guān)于推進全縣義務教育均衡發(fā)展的議案》，并以此為基礎(chǔ)形成了今年的“1 號決議”——《關(guān)于加速推進全縣義務教育均衡發(fā)展的意見》。這標志著陽新這個集山區(qū)、庫區(qū)、疫區(qū)、老區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)重點縣，正式打響了推進縣域義務教育均衡發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。

優(yōu)先發(fā)展，重點保障，全力推進

2012 年10 月20 日，陽新縣人 民政府向該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門轉(zhuǎn)發(fā)了《陽新縣迎接湖北省義務教育均衡發(fā)展督導評估工作實施方案》。

為切實做好迎檢工作，陽新縣政府成立了迎檢工作領(lǐng)導小組，由縣政府主要領(lǐng)導任組長，縣四大家分管教育的領(lǐng)導為副組長，縣政府辦等14 個部門為成員單位。隨后，陽新縣政府組織召開全縣教育工作會議，將工作任務分解到各部門，明確各成員單位的工作職責、評估標準和工作目標。全縣上下統(tǒng)一思想，健全機制，形成齊抓共管的義務教育均衡發(fā)展工作局面。

“我縣落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和政府責任，部門聯(lián)動，社會參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門把推進義務教育均衡發(fā)展作為民生工程和今年的一項中心工作來抓?！标栃驴h縣委書記童金波說?？h四大家主要領(lǐng)導多次深入學校調(diào)研，對重點推進的項目督辦檢查、現(xiàn)場辦公。

陽新縣教育發(fā)展歷史欠賬較大，所以，推進義務教育均衡發(fā)展要從加強教師隊伍建設(shè)，改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展等方面綜合考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進。

2009 年以來，陽新縣向上爭取資金1 億多元，自籌資金2 億多元，對20 所中小學校實施標準化建設(shè)工程，改造D 級危房16 萬平方米，化解“普九”債務6965 萬元，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房600 多套 2.4 萬平方米，校舍安全工程項目2.5 萬平方米。所有項目全部嚴格按照“七統(tǒng)一”要求進行管理，順利通過全省教育項目資金檢查驗收。

為解決城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題，陽新縣委、縣政府決定建設(shè)城東新區(qū)教育城。教育城主體包括1所省級示范高中、1 所標準化初中、1所標準化小學、1 所示范幼兒園、1 個青少年活動中心，初步預計投入6 億元。教育城建設(shè)由縣政府牽頭，教育局及相關(guān)部門配合，整合全縣資源，城投公司負責建設(shè)。縣長朱宏偉說：“教育城要高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準配置，建成全省一流的中小學，為群眾提供更多更好的優(yōu)質(zhì)教育資源，從根本上消除‘大班額’，逐步解決教育歷史欠賬問題?！蹦壳?，已征地850 畝，規(guī)劃設(shè)計工作正在進行，力爭年底動工，3 年內(nèi)建成?？h里成立了由縣長任組長的項目工程建設(shè)領(lǐng)導小組，組建了工作專班。為穩(wěn)妥推進教育城建設(shè)，縣四大家分管教育的領(lǐng)導及相關(guān)工作人員還赴咸寧崇陽和安徽休寧學習考察；今年5 月以來，縣長朱宏偉先后主持召開了4 次專題部門聯(lián)席會議，研究解決教育城建設(shè)問題。

優(yōu)化布局，重組資源，促進公平

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和人們生活水平的逐步提高，老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越旺盛，導致城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校人滿為患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“微型班”“微型學?！敝鸩皆龆?。

城區(qū)學校生源不斷增加，部分學校教室里僅有一條過道，教師輔導學生需要側(cè)身才能“擠”進去，而學生前后桌的距離也幾近極限，教師上課不得不掛上便攜式擴音器……即便如此，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家長仍拼命把孩子往城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校送，收與不收都是個難題。

“我們學校‘吃不了’，別的學?！圆伙枴?，‘一熱一冷’現(xiàn)象在開學季反復上演。”陽新縣第二實驗小學每年秋季開學都像“打仗”一樣，校長石啟順說，“大班額”已成為制約學校發(fā)展的突出問題。

“超級大校、大班額問題如果不能有效解決，何談義務教育的均衡發(fā)展？”陽新縣教育局局長柯友國認為，解決城區(qū)擇校熱和鄉(xiāng)村義務教育相對薄弱的問題，是當前推進縣域義務教育均衡發(fā)展的重中之重。

為此，陽新縣教育局采取了兩大措施。一方面，進一步調(diào)整學校布局。主要是撤銷規(guī)模小的初中（如網(wǎng)湖中學、新建中學），將五、六年級相對集中到所屬初中，教師資源隨之重組，保留或恢復必要的教學點（如塔山教學點）。另一方面，著力消除城區(qū)學?！按蟀囝~”。一是核減超級大校的招生計劃。實驗中學是一所完全中學，以往在校學生達6000 人以上。今年縣教育局核減該校的招生計劃，高中為765 人，同比減少153 人；初中740 人，同比減少120 人。小學一律撤銷學前班。過去城區(qū)各小學共開辦了至少10 個600 人以上的學前班，擠占了義務教育資源。2013 年暑假，這些學前班全部搬離校園，另尋位置開辦附屬幼兒園。這樣一來，城區(qū)小學可以由過去的班平80 多人下降到60 人左右。嚴格就近劃片入學，從嚴控制擇校，優(yōu)先保障貧困學生、殘障學生、留守學生、隨遷子女順利入學。

2013 年，陽新縣第二實驗小學取消了學校附設(shè)的學前班。學校堅持實行按學生戶籍所在地劃片招生，免試、就近入學的原則招生，不招收擇校生，在此基礎(chǔ)上，接收留守兒童、進城務工子女隨班就讀?！敖衲昵锛鹃_學，我們的班額將控制在60 人左右，全校班級數(shù)達到了55個?！笔瘑㈨樃嬖V記者。

按照陽新縣政府印發(fā)的《陽新縣義務教育學校布局調(diào)整方案》，陽新縣教育局根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，因地制宜、分步實施，方便入學、相對集中，整合資源、重點建設(shè)的原則，科學調(diào)整中小學校布局。布局調(diào)整后，全縣共設(shè)初中44 所，完全小學290 所，教學點178 個。其中新建初中3 所、完全小學6 所，初小改完小3 所，撤并九年一貫制學校初中部3 所、初中1 所、完小69 所。

鼓勵“優(yōu)者從教”，保障“教者從優(yōu)”

2004 年以前，因財力所限，陽新縣無法吸引高校畢業(yè)生回縣任教，師資隊伍得不到適時補充，加上生源高峰到來，高中到初中學校抽教師，初中到小學挖人，結(jié)果導致小學只能大量聘請民辦教師，教師被層層拔高使用。層層拔高的后果是層層不合格，造成師資缺編嚴重、隊伍整體素質(zhì)低、老齡化現(xiàn)象十分突出，嚴重影響著全縣基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

對此，陽新縣在推進義務教育均衡發(fā)展的過程中，以教師隊伍建設(shè)為突破口，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新辦法，鼓勵“優(yōu)者從教”，保障“教者從優(yōu)”，以師資的均衡促進教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

強化學習培訓，提高教師專業(yè)素質(zhì)?？h政府將教師培訓經(jīng)費列入財政預算，明確規(guī)定將公用經(jīng)費的5%作為教師培訓專用經(jīng)費。縣教育局將1.5%的培訓經(jīng)費統(tǒng)籌用于培訓小學音、體、美、英、科學等小學科教師。其次，積極參加國家、省、市組織的各類培訓，計劃用3 年時間讓小學教師全員參加一次全方位的素質(zhì)提高培訓。

推進“種子計劃”，緩解教師結(jié)構(gòu)性缺編矛盾。2004 年來，陽新縣共簽約接收資教生666 人。陽新縣始終把他們當做“種子”來呵護，當做“英才”來培養(yǎng)，當做“名師”來打造，堅持政策留人、待遇留人、環(huán)境留人、感情留人、事業(yè)留人。在教師進退上，實行退一補一機制。通過招聘應屆優(yōu)秀本科生補充一批、民辦教師轉(zhuǎn)公一批、大中專畢業(yè)生招考一批、教育外事業(yè)單位人員向教育分流轉(zhuǎn)崗一批、國有農(nóng)場教師收編一批、資教教師安排一批等多種途徑，“十五”以來，全縣補充公辦教師2251 人；2010 年以來，全 縣 共 招收公辦教師812 人，其中義務教育段766 人，幼兒園5 人，特校4 人，有效緩解了教師結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾。

>>陽新縣四大家領(lǐng)導赴崇陽考察義務教育均衡發(fā)展工作

互動交流，促城鄉(xiāng)教育均衡。實施“啟明星”計劃，開展城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、初中到小學、中心完小到初小教學點的教師支教、援教活動。每年，由縣教育局安排50 名縣直學校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教，由中心學校安排近200名初中和中心完小教師支援薄弱學校和薄弱學科教學，促進城鄉(xiāng)之間、校際之間教師資源和師資質(zhì)量的均衡發(fā)展。

區(qū)鎮(zhèn)之間師資隊伍發(fā)展不平衡是制約全縣教育均衡發(fā)展的瓶頸，為促進教師隊伍整體提高，陽新縣分片建立教研中心，積極開展“校間聯(lián)研”“鎮(zhèn)間聯(lián)研”的區(qū)域教研互動活動。全縣有22 個區(qū)、鎮(zhèn)、場，分7個片成立了7 個教研中心，由中小學教研員分片負責開展教研活動。同時，縣教育局還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校組織本鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到邊遠小學送教，指導教學。每學期城區(qū)中小學組織不少于2 次的送教下鄉(xiāng)，通過課內(nèi)展示，課后交流等活動，改進教學方法，提高教學水平和教學質(zhì)量。如浮屠鎮(zhèn)中心校就組織本鎮(zhèn)三所中學分別與相關(guān)小學以聯(lián)校走教的方式開展送教和支教活動。

堅守教育的生命線，向常規(guī)管理要質(zhì)量

“提高教育質(zhì)量，是推進義務教育均衡發(fā)展的基本要求，是群眾關(guān)注的熱點焦點問題，是教育的生命線，是教育一切工作的出發(fā)點和落腳點?！笨掠褔鴵慰h教育局局長后，把提高教育質(zhì)量作為工作的重中之重來抓。

“教育質(zhì)量從哪里來？就是從教育常規(guī)中抓出來?！笨掠褔诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，著手制定了《陽新縣義務教育質(zhì)量提高工作實施方案》，召開了全縣第一次教學工作會議，形成了以事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量為主線的工作思路。

陽新縣教育局要求各學校狠抓教學常規(guī)管理，建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理機制和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教育環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。要求各學校校長要做帶頭履責、帶頭學習、帶頭教學、帶頭教研、帶頭守紀、身體力行的好校長。要求全體教師要不斷提高師德、師風、師能水平，做篤學愛崗、奮發(fā)進取的好教師。

“我們每年召開中考質(zhì)量分析會，將初中學校‘四高一低’數(shù)據(jù)通報給各級黨委政府，對連續(xù)三年教育質(zhì)量綜合考評成績靠后的校長給予就地免職的處分?！笨掠褔Ｍㄟ^這些舉措，促使全縣校長樹立質(zhì)量意識和紀律意識，加強教育質(zhì)量管控。

近兩年來，陽新縣教育質(zhì)量呈現(xiàn)明顯上升的態(tài)勢。小學生畢業(yè)水平測試合格率、優(yōu)秀率以及初中“四高一低”水平迅速提高；2013 年高考成績斐然，陽新一中首次包攬黃石市理科一、二名，3 人被清華、北大錄取。龍港鎮(zhèn)列寧小學校園足球隊到北京參加比賽；富池中心小學在全省第三屆美育節(jié)優(yōu)秀節(jié)目展演中獲得一等獎。全縣教育事業(yè)各項工作呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。