大興教育惠民生——竹溪縣推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展紀(jì)略

● 特約通訊員 徐 俊 李思忠 陳龍兵

“看到新建的幼兒園環(huán)境美，設(shè)施全，娃兒在家門(mén)口上學(xué)與城里一個(gè)樣，我們打心眼里高興！”8 月12 日，在竹溪縣首家公建民辦幼兒園水坪鎮(zhèn)中心幼兒園開(kāi)園儀式上，圍觀(guān)的群眾道出了這樣的心聲。該幼兒園的正式開(kāi)園，是竹溪縣推進(jìn)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。盛夏時(shí)節(jié)，筆者走進(jìn)竹溪這方靈秀的土地，聆聽(tīng)縣域教育在奮進(jìn)之路上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的鏗鏘足音。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件

竹溪縣地處鄂西北邊陲，屬?lài)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。但該縣始終把教育作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要突破口和基礎(chǔ)性工程來(lái)抓?？h四大家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)研，全縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)大力支持教育發(fā)展，積極為學(xué)生創(chuàng)造更好的讀書(shū)環(huán)境，每年縣政府“十件實(shí)事”，至少有兩件關(guān)乎教育。

“教育是加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟資源，應(yīng)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。財(cái)政再窮不能窮教育，經(jīng)濟(jì)條件再落后，辦學(xué)條件不能落后，我們要把最好的資源給孩子?！敝裣h縣委書(shū)記余春存的話(huà)擲地有聲。

竹溪縣在發(fā)展教育中堅(jiān)持“三個(gè)定期”和“三個(gè)優(yōu)先”：定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，集中研究教育事業(yè)發(fā)展中面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整政策力度和扶持強(qiáng)度；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期到中小學(xué)調(diào)研；定期看望、慰問(wèn)教職員工，充分掌握第一手資料，悉心聽(tīng)取教學(xué)一線(xiàn)的呼聲；縣委常委會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議事時(shí)，優(yōu)先聽(tīng)取教育工作匯報(bào)；決策時(shí)，優(yōu)先解決教育難題；督察時(shí)，優(yōu)先跟蹤督辦興教措施的落實(shí)情況。

竹溪縣縣委、縣政府每年都要開(kāi)展幾次專(zhuān)題研討，現(xiàn)場(chǎng)解決一些實(shí)際問(wèn)題?？h人大、縣政協(xié)定期聽(tīng)取教育工作匯報(bào)，研究、審議教育工作，在全縣形成了領(lǐng)導(dǎo)重教、社會(huì)興教、家長(zhǎng)支教、教師樂(lè)教的良好局面。

竹溪縣財(cái)政確保政策規(guī)定的“轉(zhuǎn)移支付”和“兩費(fèi)一金”投入到位。建立教育投入長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家和省里要求的配套資金，縣級(jí)按實(shí)際配套，納入年度預(yù)算。每年從固定性轉(zhuǎn)移支付資金中再安排部分資金，解決教學(xué)儀器、設(shè)備的更新和專(zhuān)用室的建設(shè)。

2012 年，竹溪縣財(cái)政對(duì)教育總投入達(dá)41342 萬(wàn)元，財(cái)政教育支出35457 萬(wàn)元，比上年度增長(zhǎng)83.66%，占全縣公共財(cái)政支出的11.53%，大大超出省定目標(biāo)。與此同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取資金，改善辦學(xué)條件。2012 年各類(lèi)項(xiàng)目資金累計(jì)達(dá)14950萬(wàn)元，2013 年又爭(zhēng)取學(xué)前教育推進(jìn)工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、薄弱學(xué)校改造三個(gè)項(xiàng)目，目前到位資金4160 萬(wàn)元。

2013 年，竹溪縣對(duì)照中小學(xué)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，超前一次性規(guī)劃到位。計(jì)劃投入資金3 億元，用三年左右的時(shí)間將全縣義務(wù)教育學(xué)校由現(xiàn)在的162 所調(diào)整到157 所，并對(duì)15 所初中、40 所完小進(jìn)行改擴(kuò)建，使之達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

竹溪縣積極實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全縣義務(wù)教育學(xué)校30000 余名學(xué)生享受到免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐。新增蔬菜基地407 畝，新建伙房3934 平方米、食堂4616 平方米，爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)工委“春苗營(yíng)養(yǎng)廚房”項(xiàng)目100 余萬(wàn)元。全縣師生乘車(chē)難、飲水難、吃菜難、就餐難、如廁難的“五難”問(wèn)題基本解決。同時(shí)在全縣學(xué)校深入開(kāi)展“放心食堂”“文明宿舍”“放心超市”“綠色生態(tài)校園”創(chuàng)建工作，努力讓學(xué)生吃得放心、住得安心、學(xué)得開(kāi)心。在省市召開(kāi)的學(xué)校后勤保障工作會(huì)上，竹溪縣先后被省市授予“學(xué)校后勤管理工作先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。

優(yōu)化資源配置，讓城鄉(xiāng)孩子站在同一條起跑線(xiàn)上

“抓好城區(qū)學(xué)校規(guī)?；?、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理規(guī)范化、教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、教學(xué)質(zhì)量一體化，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，要讓城鄉(xiāng)孩子上好學(xué)，站在同一起跑線(xiàn)上?！笨h長(zhǎng)余世明在談到推進(jìn)竹溪教育均衡發(fā)展時(shí)如是說(shuō)。

2012 年，竹溪縣縣委、縣政府決定在城南擴(kuò)建縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，將占地42 畝的原教師進(jìn)修學(xué)校和占地35 畝的縣體育場(chǎng)無(wú)償劃撥給縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)用于辦學(xué)。在城北，將53 畝土地?zé)o償劃撥給教育，規(guī)劃建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，該項(xiàng)目規(guī)劃總投資4600 萬(wàn)元，目前新學(xué)校建設(shè)正有序推進(jìn)，明年春季即可招生。這些舉措將有效化解城區(qū)學(xué)生上學(xué)難和大班額問(wèn)題。

近幾年，全縣爭(zhēng)取到位資金2.5億元，消除危房12.4 萬(wàn)平方米，新建和改建校舍17.1 萬(wàn)平方米。校安工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍、幼兒園建設(shè)、希望小學(xué)援建、營(yíng)養(yǎng)食堂建設(shè)、薄弱學(xué)校改造等“六大工程”同步實(shí)施，大大縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校差距。同時(shí)，總投資2000 萬(wàn)元的“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃（設(shè)備購(gòu)置）項(xiàng)目”順利實(shí)施并投入使用，使全縣教育裝備邁上了新臺(tái)階。

師資均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。為促進(jìn)師資均衡，竹溪縣把教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)做為工作重點(diǎn)來(lái)抓。該縣建立教師引進(jìn)優(yōu)化機(jī)制，先后引進(jìn)532 名大學(xué)生到竹溪資教，去年和今年又搶抓省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充新機(jī)制機(jī)遇，擇優(yōu)招錄290 名本科大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校任教，優(yōu)先保證了薄弱學(xué)校的師資配置。該縣按照“集中培訓(xùn)抓骨干、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)抓全員、校本培訓(xùn)促發(fā)展”的工作思路，2013 年以來(lái)，通過(guò)國(guó)培、省培、市培、縣培、校培五級(jí)聯(lián)動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)教師3400 人次。該縣還建立教師輪崗交流機(jī)制，選派城區(qū)教師分期分批到農(nóng)村學(xué)校支教，近年來(lái)選拔推薦了58 名校長(zhǎng)和300 名骨干教師到外地參加掛職培訓(xùn)和跟崗學(xué)習(xí)，先后接受十堰市城區(qū)43 名教師來(lái)該縣支教。建立教師典型引領(lǐng)機(jī)制，組織開(kāi)展“師德標(biāo)兵”“道德模范”“最美鄉(xiāng)村教師”等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立典型，引領(lǐng)教師崇尚師德，愛(ài)崗敬業(yè)；建立教師激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，對(duì)南部山區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教師，在落實(shí)農(nóng)村教師津貼、交通補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)行優(yōu)先評(píng)聘職稱(chēng)，優(yōu)先選拔到教育管理干部崗位，優(yōu)先分配教師周轉(zhuǎn)房等“八個(gè)優(yōu)先”政策。

創(chuàng)新管理機(jī)制，走縣域教育內(nèi)涵式特色發(fā)展之路

學(xué)校管理規(guī)范化建設(shè)，也是竹溪縣推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要抓手。竹溪縣教育局先后出臺(tái)了《竹溪縣中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加快教育工作的決定》《竹溪縣創(chuàng)建義務(wù)教育基本均衡縣實(shí)施方案》等文件，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣教育工作的總體思路，明確了未來(lái)幾年竹溪教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。

竹溪縣教育局創(chuàng)新教育管理機(jī)制，推行“五三”管理：在教育人事管理上推行“三公開(kāi)”，即公開(kāi)選拔校長(zhǎng)，公開(kāi)選調(diào)教師，公開(kāi)職稱(chēng)評(píng)聘；在教育財(cái)務(wù)管理上推行“三制”，即年度收支預(yù)算制，日常支出報(bào)審制，學(xué)期結(jié)算公示制；在教師隊(duì)伍建設(shè)上推行“三基”，即學(xué)習(xí)基本知識(shí)，掌握基本技能，履行基本職責(zé)；在行業(yè)作風(fēng)建設(shè)上推行“三評(píng)”，即學(xué)生評(píng)教師以正教風(fēng)，教師評(píng)校長(zhǎng)以正校風(fēng)，家長(zhǎng)評(píng)學(xué)校以正行風(fēng)；在對(duì)校長(zhǎng)考評(píng)方面實(shí)行質(zhì)量、安全和廉政“三個(gè)一票否決”。同時(shí)出臺(tái)“兩個(gè)辦法”，即《中小學(xué)教師管理暫行辦法》和《中小學(xué)校長(zhǎng)管理暫行辦法》，堅(jiān)持以制度管人，按規(guī)章辦事，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校管理，推動(dòng)教育健康發(fā)展。

該縣教育局還在全縣中小學(xué)開(kāi)展“三教活動(dòng)”（經(jīng)典教育、安全健康教育和感恩教育），通過(guò)教師帶學(xué)生、學(xué)生帶家庭、家庭帶社會(huì)的形式，探索了一條“小手拉大手”的群眾教育新路子。結(jié)合“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育活動(dòng)，開(kāi)設(shè)“道德講堂”，在中小學(xué)廣泛開(kāi)展以“學(xué)生講品德、教師講師德、干部講政德”為主要內(nèi)容的“三德”教育活動(dòng)。評(píng)選表彰“十大美德少年”和“十大道德模范之家”，通過(guò)典型引領(lǐng)，榜樣示范，為全縣中小學(xué)生及其家庭樹(shù)立了文明標(biāo)桿。

該縣教育局還探索建立了“3363”質(zhì)量管理體系。圍繞推進(jìn)生本教育和省教育廳“課內(nèi)比教學(xué)”要求，落實(shí)校長(zhǎng)聽(tīng)評(píng)課和巡課制度、教研員課堂觀(guān)察制度、教學(xué)質(zhì)量一票否決制度等三項(xiàng)制度，開(kāi)展以研究新教材、構(gòu)建新課堂、打造新型教師為主的“三新”活動(dòng)，形成比備課、比上課、比說(shuō)課、比反思、比技能、比奉獻(xiàn)的“六比”氛圍，狠抓教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)“三風(fēng)”建設(shè)，促使教學(xué)管理規(guī)范化、精細(xì)化，推動(dòng)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

“在各級(jí)各方的關(guān)心支持下，我們將進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地不分南北、家不分貧富，所有孩子都能享受同等優(yōu)質(zhì)教育的良好局面?！敝裣h教育局局長(zhǎng)鄭傳寶對(duì)竹溪教育的未來(lái)滿(mǎn)懷信心。