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    落實(shí)省十二次黨代會(huì)精神加快推進(jìn)陜西城鎮(zhèn)化進(jìn)程

    2013-11-12 06:54:20江澤林
    理論導(dǎo)刊 2013年1期
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

    江澤林

    (中共陜西省委,西安 710054)

    省十二次黨代會(huì)報(bào)告中提出建設(shè)陜西“三強(qiáng)一富一美”西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo),是今后五年我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的具體要求,也是事關(guān)全省發(fā)展大局的緊迫任務(wù)。當(dāng)前,城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)民生進(jìn)步和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。趙樂際同志在報(bào)告中指出:“統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展,這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。要走城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密融合的發(fā)展路子。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)銜接互動(dòng)?!笨梢哉f,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是實(shí)現(xiàn)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求,也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)一富一美”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

    一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略舉措

    (一)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省的必然要求

    省十二次黨代會(huì)報(bào)告指出:“全面建設(shè)西部強(qiáng)省的主要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美?!边@一目標(biāo)的提出深刻闡述了西部強(qiáng)省建設(shè)的主要內(nèi)容,反映了省委省政府對(duì)我省健康發(fā)展規(guī)律的把握,是陜西踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措?!敖?jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)”三個(gè)方面互為依托、有機(jī)結(jié)合,城鎮(zhèn)化作為我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、推動(dòng)科教強(qiáng)、彰顯文化強(qiáng)的重要抓手,是今后五年促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。城鎮(zhèn)化能有效促進(jìn)人口在城鎮(zhèn)的集聚,發(fā)揮城市的規(guī)模效益,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,并創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求,促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算,我省一個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平是農(nóng)民的3.7倍,每年有40萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),可增加居民消費(fèi)約27億元,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約80億元。如果按照“十二五”規(guī)劃,到“十二五”末,全省城鎮(zhèn)化水平將要達(dá)到57%,平均每年要增加2.3個(gè)百分點(diǎn),每年有95萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),可增加居民消費(fèi)約63億元,可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約200億元。由于城鎮(zhèn)人口的增加,帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活條件的投入增加,能夠有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí),工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),能夠全面加快經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    (二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“百姓富”的重要途徑

    報(bào)告指出:“百姓富,就是城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入比2011年力爭(zhēng)翻一番,社會(huì)就業(yè)更加充分,社會(huì)保障能力不斷提升,貧困人口明顯減少?!奔涌斐擎?zhèn)化,推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,是我省實(shí)現(xiàn)“百姓富”的關(guān)鍵所在。我省已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)力需求,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),不但能讓廣大農(nóng)民更多參與現(xiàn)代化進(jìn)程,同時(shí)還能讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。據(jù)有關(guān)專家推算,城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn),GDP提高0.15個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。我們要按照規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊?,通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,使“公共設(shè)施向農(nóng)村延伸,現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展”,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

    (三)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是建設(shè)和諧生態(tài)、實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”的有力保障

    報(bào)告指出:“要順應(yīng)群眾宜居安康的需求,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體推進(jìn)、預(yù)防治理結(jié)合,全面加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)?!蔽沂〉年兡详儽币泼癜徇w,渭河、漢丹江綜合治理,退耕還林等工作,為減輕生存條件嚴(yán)峻、生態(tài)與環(huán)境脆弱地區(qū)的人口超載狀況,恢復(fù)這些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供了前提。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),大批農(nóng)民將進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè),從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)明顯減少,從而最大限度地降低人類活動(dòng)對(duì)自然資源的依賴程度,減輕生態(tài)環(huán)境壓力。同時(shí),通過在城鎮(zhèn)社區(qū)化的集中安置,形成新的村鎮(zhèn),擴(kuò)大原有城鎮(zhèn)規(guī)模,城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)不斷擴(kuò)大,農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量將得到較大提高。

    省十二次黨代會(huì)報(bào)告中就我省今后一個(gè)階段城鎮(zhèn)化的闡述充分表明,認(rèn)真落實(shí)好報(bào)告中加快城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)舉措,對(duì)于我省進(jìn)入中等發(fā)達(dá)省份行列,進(jìn)而在更長(zhǎng)時(shí)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展,全面建設(shè)西部強(qiáng)省,具有極為重要的戰(zhàn)略意義,我們必須抓住機(jī)遇、順應(yīng)規(guī)律、主動(dòng)作為,加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    二、深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

    城市(鎮(zhèn))化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,也是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。城市化概念在1858年馬克思的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中就出現(xiàn)過,在談及城鄉(xiāng)分離和城市發(fā)展時(shí),他提出了“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化,而不像在古代那樣,是城市鄉(xiāng)村化”。1867年,西班牙工程師A.Serda在其著作《城市化基本原理》中開始使用了城市化(Urbanization)一詞。在此后的發(fā)展過程中,一些學(xué)者又豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。其基本內(nèi)容有如下幾個(gè)方面:

    (一)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中

    城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)形式就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,在此過程中農(nóng)村人口比重減少,農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人或以其他方式成為城市居民,這也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)、生活方式等變化的重要因素。從發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷程看,工業(yè)革命推動(dòng)了機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展,吸引了大量人口向新興工業(yè)城市集中,城市人口增加,城市外圍郊區(qū)和農(nóng)村人口減少,城鎮(zhèn)化開始興起。英國(guó)還出臺(tái)了《貧民救濟(jì)法案》,通過改善衛(wèi)生條件、解決住房問題等辦法推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中,到19世紀(jì)末城市人口比例已達(dá)到70%以上。而發(fā)展中國(guó)家由于工業(yè)化水平相對(duì)較低,農(nóng)村勞動(dòng)力資源大量富余,同時(shí)受全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響,城鎮(zhèn)化呈多元發(fā)展道路。一些地區(qū)城市人口膨脹,出現(xiàn)過度城市化現(xiàn)象,如拉美等地區(qū)的國(guó)家,城市化過度發(fā)展,鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏活力,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境惡化。也有一部分地區(qū)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)象。我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索,總體來講,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

    (二)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

    城鎮(zhèn)化的核心是產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的重要基礎(chǔ)。作為生產(chǎn)的主體,隨著人口向城鎮(zhèn)集中,同時(shí)同向的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),產(chǎn)業(yè)向城市集中,帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)重心向城市轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移的根本標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)比重的下降和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的上升,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

    城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)同步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,農(nóng)業(yè)的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建立起機(jī)器大工業(yè)體系,使原來分散的手工業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本變化,促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中。隨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城市與區(qū)域之間形成整體性的有機(jī)聯(lián)系,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的新動(dòng)力。其中最突出的變化就是大都市和城市群的發(fā)展,使得作為現(xiàn)代工業(yè)載體的城市的人口承載能力大大增強(qiáng),帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)1950年僅有11%的勞動(dòng)力從事信息工業(yè),而到了1980年代中期,已有近60%的勞動(dòng)力涉及信息工作。這種產(chǎn)業(yè)不斷集聚又不斷催生著新的產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)相互支撐,使城鎮(zhèn)日益成為新型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的集聚地。

    新時(shí)期的城鎮(zhèn)化應(yīng)發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng),為工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展搭建載體,由原來過分依賴工業(yè)發(fā)展,改變?yōu)橥瑫r(shí)依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多元支撐體系,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。

    (三)社會(huì)資源向城鎮(zhèn)集合

    城鎮(zhèn)化的結(jié)果是社會(huì)資源向城鎮(zhèn)集合。產(chǎn)業(yè)的集聚和人口的集中,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。作為生產(chǎn)的主體,這些轉(zhuǎn)移人口往往具有較高的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和文化水平,進(jìn)入城市以后,又創(chuàng)造著新的生活方式,給城市帶來新的活力與競(jìng)爭(zhēng)力,使社會(huì)活動(dòng)重心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益服務(wù)的需求,城鎮(zhèn)化必然帶來社會(huì)資源向城鎮(zhèn)集合。總體來說,城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口向城鎮(zhèn)集中,它是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)變遷,是社會(huì)發(fā)展的自然過程。這一過程本身也體現(xiàn)著社會(huì)的整體進(jìn)步。

    城鎮(zhèn)化一頭連著農(nóng)村,一頭連著城市,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步始終是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特點(diǎn)和必然要求。首先,城鎮(zhèn)化有助于農(nóng)業(yè)的升級(jí)增效和新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化程度越高,功能越健全,第二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá),對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,減少農(nóng)民,富裕農(nóng)民的作用就越強(qiáng)。其次,農(nóng)業(yè)增效、新農(nóng)村建設(shè)可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。隨著農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步,農(nóng)民生活水平的提高,大量的富裕農(nóng)民必然涌向城鎮(zhèn),推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大,按照現(xiàn)在能夠利用的資源和生態(tài)承載能力,不可能在短期全部轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),還會(huì)有幾億人口生活在農(nóng)村,所以,必須兼顧城鄉(xiāng)兩個(gè)方面:一方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,積極給農(nóng)民創(chuàng)造更好的進(jìn)城條件;另一方面,還要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),使農(nóng)民在農(nóng)村也可以獲得不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化生活需要,真正安居樂業(yè)。

    三、城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制與運(yùn)行規(guī)律

    城鎮(zhèn)化作為社會(huì)發(fā)展到一定階段、特別是近現(xiàn)代的一個(gè)歷史性趨勢(shì),一定有著其深刻的動(dòng)因及其運(yùn)行規(guī)律。探索這一動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行規(guī)律有助于我們主動(dòng)作為,把握規(guī)律,促進(jìn)城鎮(zhèn)化的科學(xué)健康發(fā)展。

    (一)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制

    1.城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來源于人類社會(huì)發(fā)展的基本矛盾。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是人類社會(huì)發(fā)展的基本矛盾。生產(chǎn)力的發(fā)達(dá)程度是通過一系列生產(chǎn)要素特別是生產(chǎn)工具的要素水平來體現(xiàn)的。生產(chǎn)力的組織形式是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)升級(jí)體現(xiàn)著生產(chǎn)力水平的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余是一切社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。三次社會(huì)大分工以后,“農(nóng)業(yè)”、“工業(yè)(手工業(yè))”和“商業(yè)(商品交換)”及其“城堡”、“市場(chǎng)”等要素形成,為后來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了前提條件。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及每一次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)既表現(xiàn)為生產(chǎn)力水平的質(zhì)變,同時(shí)也反映著產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固的要求。例如,第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,由于生產(chǎn)力水平的提高,出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力剩余,這是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。這個(gè)成果為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),也為工業(yè)化提供了勞動(dòng)力和原材料。隨著工業(yè)化的發(fā)展,其對(duì)勞動(dòng)力及原材料提出了更高要求,要實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展,就必須提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率,鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平后,產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的要求進(jìn)一步提高。從投資需求看,企業(yè)家階層的形成,對(duì)金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出要求。從消費(fèi)需求來看,產(chǎn)業(yè)工人的生產(chǎn)生活服務(wù)需求,遠(yuǎn)大于農(nóng)民。這些需要的產(chǎn)生,強(qiáng)烈地呼喚著服務(wù)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅鞏固了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果,而且為教育及科技進(jìn)步開辟了廣闊空間,生產(chǎn)力水平得以大幅度提升。因此,生產(chǎn)力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史過程的兩個(gè)方面。城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來源于生產(chǎn)力的發(fā)展,人類社會(huì)的基本矛盾是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。

    2.現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾依然是落后的社會(huì)生產(chǎn)與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。如前所述,社會(huì)生產(chǎn)力水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平緊密相關(guān),不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是提高社會(huì)生產(chǎn)能力和質(zhì)量的重要推動(dòng)力。另一方面,城鎮(zhèn)化是不斷滿足和擴(kuò)大社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的重要支持。隨著社會(huì)資源向城鎮(zhèn)集合,城鎮(zhèn)物質(zhì)文化生活日益豐富。無論是居住條件、教育水平、醫(yī)療保障、文化生活等,城鎮(zhèn)整體上高于農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最終決定著社會(huì)物質(zhì)文化水平。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里給出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化率之間的相關(guān)聯(lián)系,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,城鎮(zhèn)化水平也越高(見表1)。

    從我國(guó)情況看,城鎮(zhèn)化水平越高的地區(qū),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)較高。為了說明這一問題,有關(guān)部門將我國(guó)城鎮(zhèn)化水平分了五個(gè)區(qū)域:一類是北京、天津、上海;二類是山東、江蘇、浙江、福建、廣東;三類是湖北、河北、黑龍江等;四類是四川、陜西、江西、安徽等;五類是青海、甘肅、貴州等,通過對(duì)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行相聯(lián)度分析,二者之間是高度相關(guān)的。所以,城鎮(zhèn)化的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著標(biāo)志,也反映著人民物質(zhì)文化生活的質(zhì)量。城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來源于城鄉(xiāng)居民對(duì)美好新生活的向往,同我國(guó)解決當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾相聯(lián)系。

    表1 經(jīng)濟(jì)水平與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)聯(lián)系

    綜上所述,城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來源于人類社會(huì)發(fā)展的基本矛盾,來源于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾。因此,城鎮(zhèn)化必定是我國(guó)當(dāng)前不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

    (二)城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律

    城鎮(zhèn)化作為一種普遍的發(fā)展過程,由于各國(guó)的自然條件和所處的發(fā)展階段不同,表現(xiàn)出各自的特點(diǎn),在時(shí)間上也有顯著差別。探索一些國(guó)家的城鎮(zhèn)化過程,有兩個(gè)明顯具有規(guī)律性的現(xiàn)象:

    1.城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)份額直接相關(guān)。城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)過程的兩個(gè)方面。因此,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,繼而引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,人口的遷徙和向城鎮(zhèn)的集中直接引起城鎮(zhèn)化水平的變動(dòng)。一般來說,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化直接聯(lián)系,而且極大影響著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與水平。因此,不少學(xué)者直接以工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平相比較,從而判斷其城鎮(zhèn)化是否健康,是否存在城鎮(zhèn)化滯后或過度城鎮(zhèn)化問題。在量化分析方面,可以用城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值來分析兩者的偏離程度。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)低一些,因此,農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力就業(yè)比重要高于其在三次產(chǎn)業(yè)中的份額。假設(shè)以城鄉(xiāng)居民收入差來匡算農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)率的差別(當(dāng)前階段可取3),再考慮城鄉(xiāng)勞動(dòng)者所要撫養(yǎng)的人口數(shù)的不同,則非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重與城鎮(zhèn)化率之間具有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系,經(jīng)測(cè)算,在考慮城鎮(zhèn)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的3倍,城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)者各負(fù)擔(dān)的人口數(shù)為1.5和2時(shí),其對(duì)應(yīng)關(guān)系如下(見表2):

    表2 城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的關(guān)系

    因此,城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不是顯線性關(guān)系的,在不同的水平上,相互影響的程度也是不相同的。

    2.城鎮(zhèn)化率時(shí)間變化曲線。關(guān)于城鎮(zhèn)化運(yùn)行過程的描述,可以根據(jù)不同需要,從不同角度去研究。一些學(xué)者也揭示出在城鎮(zhèn)化過程中一些有規(guī)律性的現(xiàn)象。其中,美國(guó)學(xué)者諾瑟姆根據(jù)各國(guó)城市化發(fā)展情況提出的所謂拉平的“S”曲線被廣泛接受。

    如圖所示。

    該圖表明,當(dāng)城鎮(zhèn)化率緩升至10%(A點(diǎn))時(shí),城鎮(zhèn)化處于初始啟動(dòng)向逐步提速階段轉(zhuǎn)化;當(dāng)達(dá)到30%(B點(diǎn))時(shí),城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì);當(dāng)達(dá)到50%(C點(diǎn))時(shí),城鎮(zhèn)化處于迅速變化之中,一般也表現(xiàn)為發(fā)展最快的階段;當(dāng)達(dá)到70%(D點(diǎn))時(shí),城鎮(zhèn)化處于較高水平,并逐步趨向平穩(wěn)發(fā)展。

    上述過程,在不同時(shí)期不同國(guó)家的時(shí)間跨度有所不同。以30%前后到70%左右來計(jì)算,英國(guó)經(jīng)歷了約90年時(shí)間(1760-1850年,城鎮(zhèn)化率由26%到70%);美國(guó)這一時(shí)間為100年左右(1870-1970年,城鎮(zhèn)化率由30%到70%)。我國(guó)1949年的城鎮(zhèn)化率為10.6%,基本上是初始城鎮(zhèn)化這個(gè)點(diǎn),1978年改革開放時(shí)城鎮(zhèn)化率為17.9%,到1996年,達(dá)到30%進(jìn)入加速階段,中國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化率是51.3%,正處于城鎮(zhèn)化速度變化最快的時(shí)期。有專家預(yù)計(jì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化率按照基本城鎮(zhèn)化要求達(dá)到70%還需要20年左右的時(shí)間。

    四、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的選擇

    按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn),以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這是經(jīng)過探索所形成的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。概括起來就是“3+2”的模式,即大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,城市群和小城鎮(zhèn)引領(lǐng)和支撐。這是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié),富有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

    (一)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

    大中小城市是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的主體,也是吸納城鎮(zhèn)化人口的主體。我國(guó)地域廣闊,東部、中部以及西部地區(qū)地理?xiàng)l件、生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鎮(zhèn)密度、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和水平各不一樣,不同規(guī)模的城市都是需要的,其核心是協(xié)調(diào)發(fā)展。

    大城市匯聚了一個(gè)地區(qū)主要生產(chǎn)力資源,具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算,超過100萬人口的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展成本,是人口少于10萬人以下的小城市的1/6到1/8。中等城市(20-50萬人口),是大城市與小城市之間的連接紐帶,空間分布均衡,作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,在城鎮(zhèn)體系中具有更高水平的聚集效益。以下(表3)是我國(guó)城市規(guī)模與勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率存在的正相關(guān)關(guān)系。

    表3 中國(guó)不同規(guī)模等級(jí)城市經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比

    也就是說在一般情況下,城市規(guī)模等級(jí)越高,勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率就越高。但是,城市規(guī)模擴(kuò)大都是有條件的,要綜合考慮城市的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、環(huán)境容量等。目前,我國(guó)有大城市118個(gè),20-50萬人口的中等城市151個(gè),20萬人口以下的小城市264個(gè),我國(guó)已基本上形成了以大中小城市為主體的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

    (二)城市群的引領(lǐng)作用

    上世紀(jì)90年代初,法國(guó)地理學(xué)者戈德提出城市群的概念,他認(rèn)為城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式。有專家預(yù)言,“21世紀(jì)將是城市圈的世紀(jì),經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿⒃絹碓皆从诔鞘腥μ貏e是大都市圈。城市圈之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng),決定新的世界經(jīng)濟(jì)格局?!狈e極發(fā)展城鎮(zhèn)群有利于治理“攤大餅式”的城市無序擴(kuò)張、交通擁堵、人口擁擠和環(huán)境污染等“大城市病”;有利于生產(chǎn)要素在更大空間范圍優(yōu)化配置,使產(chǎn)業(yè)鏈布局更趨合理,基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,獲得更多的規(guī)模效益。更加有利于深化專業(yè)分工協(xié)作關(guān)系和區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。所以,積極發(fā)展城市群將成為加快城鎮(zhèn)化和提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要途徑。

    我國(guó)目前已經(jīng)形成了以上海為中心的長(zhǎng)三角、以廣州為中心的珠三角、京津冀、山東半島、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、川渝、關(guān)中等十大城鎮(zhèn)群。其中珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大城市群,以不到全國(guó)1/10的土地面積,承載了全國(guó)近1/3以上的人口,創(chuàng)造了全國(guó)1/2以上的GDP。

    我省關(guān)中城市群發(fā)展的核心主要包括西安、咸陽、西咸新區(qū),通過關(guān)中城市群建設(shè)輻射帶動(dòng)陜北、陜南城鎮(zhèn)化發(fā)展,促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展。同時(shí)要加快發(fā)展隴海鐵路、包茂高速公路沿線和陜北長(zhǎng)城沿線、陜南十天高速沿線的城鎮(zhèn)帶,放大城市的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)資源共享、經(jīng)濟(jì)共榮、社會(huì)共進(jìn)。

    (三)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

    小城鎮(zhèn)是具有一定聚集效益的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,一般是第二、三產(chǎn)業(yè)聚集的地域,是農(nóng)村商品集散地、文化教育活動(dòng)的集中地和交通通訊的樞紐,也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和城市梯次結(jié)構(gòu)的基點(diǎn)。1985-2000年我國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年提高0.83個(gè)百分點(diǎn),小城鎮(zhèn)發(fā)展平均每年貢獻(xiàn)了0.46個(gè)百分點(diǎn)。建制鎮(zhèn)吸納的非農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的39%,從這個(gè)角度,完全可以說是“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”。根據(jù)預(yù)測(cè),我國(guó)人口達(dá)到16億時(shí),也就是城市化率到了60%或者70%的時(shí)候,將仍有5-6億農(nóng)民居住在農(nóng)村,這些人口必然有一大批進(jìn)入門檻較低的小城鎮(zhèn)定居就業(yè)。

    2010年,我省總?cè)丝跒?735萬人,全省80個(gè)縣及831個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口為406.03萬人,其所容納的城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎貫?3.79%。2000-2010年,我省城鎮(zhèn)人口年均增加約48萬人,其中城鎮(zhèn)自然增長(zhǎng)8萬人,由農(nóng)村轉(zhuǎn)移40萬人(縣域農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移26萬,市(區(qū))農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移14萬)。縣域農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的26萬人中,進(jìn)入城市的有6萬人,進(jìn)入小城鎮(zhèn)的有20萬人。農(nóng)民變市民后,消費(fèi)水平將大幅提高,同時(shí)也將有效拉動(dòng)投資,據(jù)測(cè)算,城鎮(zhèn)每年增加40萬人,按照人均建設(shè)用地100平方米的標(biāo)準(zhǔn),需增加建設(shè)用地4000公頃,按照初步具備城鎮(zhèn)基本功能的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),共需投資160億元,帶動(dòng)住宅、房地產(chǎn)以及其他的投資達(dá)到800億元。所以說,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為我省實(shí)施拉動(dòng)內(nèi)需方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要“突破口”。從2011年起,我省在過去的關(guān)中百鎮(zhèn)、107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,又擇優(yōu)選擇了31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照建設(shè)農(nóng)民幸福家園的要求,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等公共服務(wù),對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,吸引轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重要的示范意義。

    五、現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的價(jià)值基礎(chǔ)與發(fā)展理念

    (一)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的價(jià)值基礎(chǔ)

    現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的價(jià)值基礎(chǔ),在于聚合城鄉(xiāng)人文與自然優(yōu)勢(shì),共創(chuàng)城鄉(xiāng)居民美好新生活。這一價(jià)值取向完全符合城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的要求。在初級(jí)城鎮(zhèn)化階段,以城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的延伸、補(bǔ)充和提升為主,初級(jí)發(fā)展層次上的城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)、互利共贏成為其基本特征;中期城鎮(zhèn)化階段,城市相對(duì)獨(dú)立于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)之外急速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源大規(guī)模地向城市特別是大中城市過度集聚,在城市對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)的同時(shí),城鎮(zhèn)化的集中極化發(fā)展帶來城鄉(xiāng)分割;后期城鎮(zhèn)化階段,城市通過高度的集聚發(fā)展,資源要素發(fā)生溢出需要,與之相伴出現(xiàn)城市向農(nóng)村的空間擴(kuò)張和資源要素?cái)U(kuò)散,城鄉(xiāng)融合趨向?qū)⒏用黠@,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。人類社會(huì)這種發(fā)展歷程告訴我們,城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)從根本上改變并不斷創(chuàng)造著新的人類生產(chǎn)生活,不斷集聚集成、提升創(chuàng)新著優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素,促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富急劇積累,充分體現(xiàn)和代表了人類文明進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)美好新生活是城鎮(zhèn)化不斷追求的目標(biāo)和不竭的動(dòng)力源泉。與此同時(shí),也要看到,城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造現(xiàn)代文明的同時(shí),也帶來了現(xiàn)代“城市病”:人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、醫(yī)療等公共設(shè)施不足、建筑強(qiáng)度大、城市空間被壓縮、生活緊張焦慮、鄰里親情交流缺乏等。城市“攤大餅”式的建設(shè),使之規(guī)模越來越大,隨著人口的進(jìn)一步聚集,使得這一問題日積月累,陷入一種非良性循環(huán)狀態(tài)。這也使得人們對(duì)城鎮(zhèn)化的價(jià)值產(chǎn)生動(dòng)搖?!敖Y(jié)廬在人境,而無車馬喧”、“采菊東籬下,悠然見南山”成為人們一種新的生活向往。所以,我們認(rèn)為城市發(fā)展,既要有發(fā)達(dá)的科技、教育、文化等綜合服務(wù)功能,又要有良好的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)化就是要讓這個(gè)區(qū)域范圍內(nèi),無論是市民還是農(nóng)民,都要享受這種美好生活。這就是我們所要追求的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的價(jià)值。

    (二)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念

    一是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是當(dāng)代居民追求現(xiàn)代服務(wù)和田園生態(tài)兼容的美好新生活的根本途徑。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)相融的過程,就是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間,在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi),謀求融合發(fā)展,協(xié)調(diào)共生的過程。城鎮(zhèn)化就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。從根本上打破城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改變城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)生活方式,創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì),從而增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,改變農(nóng)村落后面貌,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

    二是節(jié)約利用土地與提高人口承載能力相一致。城鎮(zhèn)化是人口向城市集聚的過程,因而城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設(shè)要求城市土地資源合理配置,科學(xué)利用土地,在空間和時(shí)間上充分挖掘城市土地潛力,獲得城市土地最佳的綜合利用效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),土地城鎮(zhèn)化速率與人口城鎮(zhèn)化速率的比值,1990-2000年是1.71倍,2000-2010年上升到1.85倍。目前我國(guó)人均占有耕地僅為世界平均水平的43.26%,土地資源十分緊缺。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)土地資源需求不斷增加,土地資源供需矛盾日益尖銳。為此,要在城市建設(shè)區(qū)合理規(guī)劃居住、消費(fèi)、休閑、生產(chǎn)、生活綜合配套的立體化功能建筑群,實(shí)行交通、儲(chǔ)運(yùn)、商務(wù)等立體化空間利用,滿足居民的居住、就業(yè)、生活等各種需求,提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合功能,促進(jìn)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康、良性、可持續(xù)發(fā)展。

    三是產(chǎn)城一體化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)—社區(qū)型城市建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群和居民生產(chǎn)生活配套服務(wù)功能,能夠有效地減少交通和環(huán)境壓力,克服“城市病”。要圍繞產(chǎn)業(yè)集中布局和滿足勞動(dòng)力就業(yè)及其家庭生活條件、方式改善的需要,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以現(xiàn)代田園為襯托,圍繞都市發(fā)展城市組團(tuán),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體,讓廣大城鄉(xiāng)居民避免在產(chǎn)城分割的格局中耗費(fèi)精力,提升幸福指數(shù)。

    四是綠色生態(tài)。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),合理、集約利用土地、水等資源,切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路。目前有200多個(gè)城市或者區(qū)都先后提出了低碳城市、綠色城市等口號(hào),綠色、生態(tài)、低碳成為今后城市發(fā)展的基本要求。要科學(xué)把握資源承載力和環(huán)境容量的度,以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則,以綠色科技為動(dòng)力,倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源利用、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。西咸新區(qū)就是按照立體開發(fā)、集約節(jié)約和循環(huán)低碳的發(fā)展要求,構(gòu)建分布合理綜合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),以生態(tài)城市、綠色城市理念推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    五是教育等公共服務(wù)資源富集。城市綜合服務(wù)功能是城鎮(zhèn)綜合承載力的重要支撐。到2030年我國(guó)至少有10億人會(huì)工作和生活在城市。面向大眾的教育、醫(yī)療及文化、體育等社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)成為城市發(fā)展的重要內(nèi)容。要使城市不僅是高端產(chǎn)業(yè)的集聚地,同時(shí)也是教育等公共服務(wù)的資源富集區(qū),以滿足現(xiàn)代人進(jìn)一步發(fā)展的需要,為城市的可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

    六是彰顯文化特色。文化是一座城市的靈魂。城鎮(zhèn)化肩負(fù)的一個(gè)重要使命就是要體現(xiàn)文化價(jià)值,彰顯人文特色。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢(shì),在城市的發(fā)展建設(shè)中建設(shè)公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和精神文明建設(shè)體系,促進(jìn)歷史文化保護(hù)與合理利用的有機(jī)統(tǒng)一。突出自然生態(tài)景觀、歷史文化底蘊(yùn)、地方民俗文化,創(chuàng)新現(xiàn)代城市文化形態(tài),建設(shè)內(nèi)涵深厚、特色突出的城鎮(zhèn)人文景觀,營(yíng)造充滿活力的文化空間,不斷提升建設(shè)品質(zhì)和發(fā)展軟實(shí)力,增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的持久動(dòng)力。

    六、陜西城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)和實(shí)踐要求

    陜西城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于:

    一是三線企業(yè)為陜西奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。陜西工業(yè)化的布局得益于建國(guó)初期大規(guī)模的工業(yè)布局和三線企業(yè)建設(shè)的安排?!耙晃濉逼陂g國(guó)家在18個(gè)省份安排共156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,其中24項(xiàng)在陜西布置(西安有17項(xiàng)),占當(dāng)時(shí)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的15.3%。三線建設(shè)期間,陜西累計(jì)完成建設(shè)投資126.6億元,建成大中型項(xiàng)目400多個(gè)。由于當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)家安全考慮,三線企業(yè)建設(shè)相對(duì)比較分散,涉及關(guān)中和陜南山區(qū)的48個(gè)縣,但這些散落在陜西各個(gè)地方的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,為陜西工業(yè)化與城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。到2010年,我省工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元大關(guān),達(dá)到12369.1億元,工業(yè)增加值達(dá)到4516.4億元,工業(yè)總體規(guī)模位居西部第3位,全國(guó)第17位。能源化工、裝備制造、有色冶金、食品醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10127.3億元,占全省的90.9%,工業(yè)化發(fā)展為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)力支撐。

    二是科技教育資源優(yōu)勢(shì)對(duì)城鎮(zhèn)化支撐作用明顯。陜西擁有豐富的科技教育資源,據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年,全省普通高校達(dá)到78所,各類高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到130.4萬人,每10萬人口中有在校大學(xué)生3209人,居全國(guó)第四位,西部第一位?!笆晃濉逼陂g,我省共承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)101項(xiàng),“973”計(jì)劃前期研究專項(xiàng)和“973”計(jì)劃首席科學(xué)家項(xiàng)目24項(xiàng),省級(jí)各類科技成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的有754項(xiàng)、達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的有1248項(xiàng)??平虄?yōu)勢(shì)將成為陜西未來城鎮(zhèn)化發(fā)展到更高階段的潛在動(dòng)力。西安、寶雞、楊凌三個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園步入發(fā)展快車道,渭南、咸陽、榆林高新區(qū)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū),全省形成了信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)制造為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到7.42%。實(shí)踐證明,科教資源優(yōu)勢(shì)對(duì)人才、產(chǎn)業(yè)集聚具有強(qiáng)大的吸引力,在城鎮(zhèn)化的中后期這種作用將更加凸顯。

    三是農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定農(nóng)村、支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定農(nóng)村、支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展顯示出力量。從城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力來講,第一產(chǎn)業(yè)是推力,第二、三產(chǎn)業(yè)是拉力。2011年我省糧食總產(chǎn)1195萬噸,是歷史上第三個(gè)高產(chǎn)年。果業(yè)五年新增面積423萬畝,總產(chǎn)量1420萬噸,成為全國(guó)水果生產(chǎn)第一大省。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1220.9億元,占全省GDP的9.8%(一二三產(chǎn)業(yè)的比重是9.8:55.2:35)。農(nóng)業(yè)一方面是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)發(fā)展為第二、三產(chǎn)業(yè)提供了更多的工業(yè)原料和更大的市場(chǎng),為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面我省目前農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)效率還比較低,勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)中的比重占到41%,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化程度的提高,將會(huì)從農(nóng)村解放出大量勞動(dòng)力,為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的人力資源。

    四是歷史文化資源為陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展彰顯特色。我省是歷史文化資源十分富集的省份,有著幾千年的歷史文化積淀,十三個(gè)王朝曾在此建都,悠久的歷史文化、燦爛的革命文化、獨(dú)特的民俗文化將為城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展提供寶貴資源。我省有6座國(guó)家級(jí)歷史文化名城、3個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名村、11座省級(jí)歷史文化名城,又有關(guān)中、陜南、陜北不同地域特征,使陜西省在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中更有條件突出城市特色,做足文化文章。

    制約陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素有:

    一是縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要加強(qiáng)。我省與其他發(fā)達(dá)省份相比,主要落后在縣域經(jīng)濟(jì)。從自身發(fā)展看,目前仍有不少縣沒有形成支柱產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)總量位居前列的縣多數(shù)靠資源產(chǎn)業(yè)支撐,縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)群眾增收的帶動(dòng)作用也不夠。2010年我省縣均生產(chǎn)總值63.19億元,僅相當(dāng)于東部地區(qū)2009年縣均水平的45.8%,比中部地區(qū)也少了7.51億元。西部百強(qiáng)縣的數(shù)量,四川22個(gè),內(nèi)蒙古18個(gè),云南12個(gè),都多于陜西。同時(shí),由于縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng),其人口聚集能力也較弱。全省80個(gè)縣城中,目前只有神木、靖邊人口超過20萬,10萬-20萬人口的只有13個(gè),占16.3%;5-10萬人口的26個(gè),占31.3%;5萬人口以下的39個(gè),占48.7%。在建制鎮(zhèn)中,人口不到1萬的有652個(gè),占總數(shù)的80.7%,建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為5097人,只有全國(guó)平均水平6237人的81.7%。我省接近68.8%的縣城面積不足10平方公里,76%的建制鎮(zhèn)面積小于1平方公里。縣域城鎮(zhèn)分布不均衡,全省1192萬縣域城鎮(zhèn)人口,關(guān)中652萬,占54.7%;陜北308萬,占25.8%;陜南232萬,占19.5%,城鎮(zhèn)人口主要集中在關(guān)中地區(qū),3個(gè)縣級(jí)市均在關(guān)中地區(qū)。

    二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。在城鎮(zhèn)化的初中級(jí)階段,工業(yè)化帶來的是城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市數(shù)目的增多,是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動(dòng)力。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得越來越重要。第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的是城市設(shè)施的完善和人民生活水平的提高,是城鎮(zhèn)化在“質(zhì)”上的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),我省第三產(chǎn)業(yè)增加值由2005年的1546.59億元增加到2010年的3688.93億元。2006-2010年三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.6%,年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)逐步成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支柱產(chǎn)業(yè),對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是,從三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,關(guān)中的三次產(chǎn)業(yè)比例為10.1:49.0:40.8,陜北的三次產(chǎn)業(yè)比例為6.9:79.5:13.6,陜南的三次產(chǎn)業(yè)比例為25.8:36.8:37.4,陜北三產(chǎn)比重最小。從發(fā)展態(tài)勢(shì)來看,全省第三產(chǎn)業(yè)仍以批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后。

    三是農(nóng)民收入水平低,對(duì)城鎮(zhèn)化的推力不強(qiáng)?!笆晃濉逼陂g,我省農(nóng)民收入雖然呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)之勢(shì),但由于基數(shù)過低,就收入絕對(duì)量來講,與全國(guó)平均水平間的差距依然持續(xù)拉大,由2005年的1203元拉大到2010年的1814元。與周邊省份相比,我省農(nóng)民收入水平低于四川982元、寧夏570元、新疆538元,在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)排序?yàn)榈?7位。農(nóng)民收入水平低,一方面是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多,文化程度不高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低所致;另一方面是城鎮(zhèn)化率低,吸納農(nóng)村人口能力差,帶動(dòng)農(nóng)民增收作用不明顯。農(nóng)民收入水平低,必然造成農(nóng)村購買力不強(qiáng),對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需作用不明顯。

    結(jié)合省第十二次黨代會(huì)的要求,我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》為引領(lǐng),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,遵循城市發(fā)展規(guī)律,按照“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路,加快關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)建設(shè),增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,加快區(qū)域中心城市建設(shè),推進(jìn)以43個(gè)重點(diǎn)縣城、31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為核心的小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體推進(jìn)中,要以規(guī)劃為引領(lǐng),以保障性住房建設(shè)、有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、陜南陜北避災(zāi)移民扶貧搬遷、重點(diǎn)縣城和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃,擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,全面改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力,提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

    七、要做具有現(xiàn)代城鄉(xiāng)知識(shí)和發(fā)展理念的市縣長(zhǎng)

    在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中,市縣人民政府責(zé)任重大,市縣長(zhǎng)在繁忙的工作頭緒中要認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)化工作,關(guān)鍵要把握以下幾點(diǎn):

    (一)要強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理念

    首先要完善政策,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。當(dāng)前,我省總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要努力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得新突破,引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度;培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)或就近轉(zhuǎn)移就業(yè);加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。其次要抓好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。加強(qiáng)現(xiàn)代規(guī)劃理論和實(shí)踐知識(shí)的學(xué)習(xí),盡快成為規(guī)劃的行家里手。政府要加強(qiáng)規(guī)劃的管控,引導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、各類保障性住房等公共資源合理配置,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。目前我省83個(gè)縣市全部編制了城鄉(xiāng)一體建設(shè)規(guī)劃,關(guān)鍵是要抓好落實(shí),增強(qiáng)縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。三是抓好試點(diǎn)。我省已啟動(dòng)了43個(gè)重點(diǎn)縣城和31個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。要按照規(guī)劃要求扎實(shí)推進(jìn)。按照模塊化規(guī)劃,在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),要大膽創(chuàng)新,形成有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的體制機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

    (二)要以項(xiàng)目為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

    “十二五”期間,隨著新一輪西部大開發(fā)的深入推進(jìn),六盤山等全國(guó)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全面實(shí)施,一批重大項(xiàng)目將在我省啟動(dòng)和實(shí)施,是推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勁動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)支撐,必須緊抓機(jī)遇。一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。按照因地制宜、合理布局、適度超前的原則,加大以道路交通、污水垃圾處理設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和以學(xué)校、醫(yī)院等為重點(diǎn)的公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),拉大城市骨架,增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能。二是把保障性住房項(xiàng)目作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要手段。第一,將保障房建設(shè)與棚戶區(qū)改造相結(jié)合,提高城市承載力。公共租賃住房保障對(duì)象面相對(duì)比較廣,房型大小可以適應(yīng)多層次的需要,20-60平方米,就地就近安置的余地比較大。公共租賃房與城市棚改結(jié)合能極大地改善居民的居住條件,穩(wěn)定他們的居住場(chǎng)所,改善城市的服務(wù),提高產(chǎn)業(yè)容量,也降低了城鎮(zhèn)化的成本。第二,把保障房與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合,拉大城市骨架。西咸新區(qū),在總體規(guī)劃時(shí)就安排10萬套保障房,僅今年就開工2.8萬套,作為新區(qū)建設(shè)的先行項(xiàng)目,提升了新區(qū)城市功能,為招商引資、促進(jìn)人口集聚創(chuàng)造良好環(huán)境。第三,將保障房建設(shè)與縣城建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷相結(jié)合,吸引農(nóng)村人口進(jìn)城落戶,促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。如佛坪縣的保障性住房小區(qū)建成后可解決1000戶、約4000人進(jìn)城落戶問題,新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量將占該縣同期城鎮(zhèn)人口總數(shù)的三分之一,有效帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目帶為重點(diǎn),發(fā)展航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另外,在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展中,我們也要注重相關(guān)大項(xiàng)目的建設(shè),以項(xiàng)目為抓手,促進(jìn)發(fā)展。

    (三)要善用政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)“兩只手”

    新時(shí)期加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè),要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,發(fā)揮陜西資源的潛力,有序有力共同推進(jìn)。一是政府要轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),簡(jiǎn)化和規(guī)范項(xiàng)目審批程序,進(jìn)一步改善投資環(huán)境,為社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的條件。二是要因地制宜,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各地要從實(shí)際出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、人口規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源條件,通盤考慮城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各方面的要求,搞好城市近、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展有機(jī)更新,探索城市建設(shè)新模式。三是加大財(cái)政投入。各級(jí)政府必須通過財(cái)政的杠桿作用,把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和年度計(jì)劃,逐年增加投入。四是動(dòng)員社會(huì)力量,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則,通過BOT、TOT、BT等多種方式,充分利用社會(huì)力量和民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。對(duì)于城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,由政府統(tǒng)一監(jiān)管,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)。

    (四)要實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理

    近年來,隨著我省城市建設(shè)的快速發(fā)展,城市管理水平不斷提升,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。同時(shí),也存在一些薄弱環(huán)節(jié):一是公共設(shè)施投資不斷加大,而城市的服務(wù)功能卻相對(duì)不足。交通擁堵、停車?yán)щy、空氣污染,“城市病”在我省一些地方有蔓延之勢(shì)。二是管理隊(duì)伍龐大,整體素質(zhì)有了很大提升,但還存在粗放、效能低下問題,“臟、亂、差”現(xiàn)象在一些城市比較突出。三是在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中,農(nóng)民變居民以及大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等新情況,使得城市管理出現(xiàn)了很多不適應(yīng),甚至產(chǎn)生了一些管理盲區(qū)。面對(duì)新情況和新問題,傳統(tǒng)的管理理念和手段方式已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要,必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式,理順管理機(jī)制,整合各類管理資源,實(shí)施精細(xì)化管理。各市縣要綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù),有效整合城市管理資源,推進(jìn)數(shù)字化管理的實(shí)施。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求,逐步將數(shù)字化網(wǎng)格終端延伸到街道、社區(qū),實(shí)現(xiàn)城市管理重心下移,使城市管理精細(xì)化達(dá)到更高水平。

    (五)通過推動(dòng)城鎮(zhèn)化促進(jìn)社會(huì)和諧

    當(dāng)前,我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)處于深刻轉(zhuǎn)型過程,在此過程中,一定要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧放在更加突出的位置。一是推動(dòng)城鎮(zhèn)化要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念,合理開發(fā)和利用各類自然資源和人文資源,注重環(huán)境保護(hù)和污染防治等。二是推動(dòng)城鎮(zhèn)化要數(shù)量與質(zhì)量并重。既要增加城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,又要注重城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,提升發(fā)展質(zhì)量。三是推動(dòng)城鎮(zhèn)化要突出以人為本。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中,要順應(yīng)群眾宜居安康的需求,各類設(shè)施的布局建設(shè)要方便群眾生產(chǎn)生活,居住環(huán)境要優(yōu)美舒適。要建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等。同時(shí),也要考慮現(xiàn)有城市居民在城鎮(zhèn)化過程中的利益保護(hù),防止城鎮(zhèn)中形成新的二元社會(huì),促進(jìn)社會(huì)和諧。

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