政體開放、政府能力和社會資源——中國集體維權(quán)行動產(chǎn)生之可能性分析

崔 翔，張丹竹

（1.南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300071；2.吉林大學(xué)行政學(xué)院，長春130012）

廣義的集體行動指的是有許多個體參加、具有很大自發(fā)性的制度外政治行為。其中以維權(quán)型最為常見，此種類型占據(jù)八成以上，主要包括農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯薄⒐と说摹耙岳砭S權(quán)”與市民的“理性維權(quán)”，[1]本文所分析的集體行動正是這種狹義上的指向公權(quán)力的集體維權(quán)行動（以下簡稱“集體行動”）。維權(quán)者以集體行動的和平方式表達(dá)訴求，以公開博弈來與政府進(jìn)行溝通，甚至向政府施壓，可以說集體行動是一種利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在集體行動的研究議題上，主要涉及了政治機(jī)會結(jié)構(gòu)、動員結(jié)構(gòu)、話語、策略和手段等諸多方面，而“政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)是解釋中國都市地區(qū)集體行動之發(fā)生的最有力的一個自變量,因?yàn)樗砹舜龠M(jìn)或阻礙社會運(yùn)動或集體行動的動員努力的幾乎所有外部政治環(huán)境因素”。[2]以政治機(jī)會結(jié)構(gòu)為分析框架來研究中國集體行動在國內(nèi)學(xué)術(shù)界還屬于探索階段，本文試圖通過對政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論批判性地吸收借鑒，結(jié)合中國具體社會政治環(huán)境，建構(gòu)出本土化的分析框架，對我國集體行動產(chǎn)生可能性進(jìn)行分析。在中國特定的社會背景下，客觀存在的政治機(jī)會結(jié)構(gòu)基本上是相同的，構(gòu)建一個整體框架，有利于從總體上說明影響集體行動產(chǎn)生的各種因素。本文所采用的方法是建構(gòu)一個總體的政治機(jī)會結(jié)構(gòu)解釋框架，但是具體到個別的集體行動，則用政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的特定情況來說明集體行動的產(chǎn)生，從而把宏觀框架的整體感與個別分析的針對性有機(jī)結(jié)合起來。

一、政治機(jī)會結(jié)構(gòu):一個解釋集體行動產(chǎn)生可能性的理論框架

政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論是政治過程理論的核心概念，用來從總體上概括和描述對集體行動可能性產(chǎn)生制約和影響的各種政治和社會條件的組合情況。這一概念來自于美國政治學(xué)者艾辛格一篇探討美國都市種族抗議的文章，他在對美國43個城市的研究中發(fā)現(xiàn)，對于種族群體而言，不同的都市具有不同的政治環(huán)境，這會影響他們實(shí)現(xiàn)其利益的可能性。[3]比如，政治體制對集體行動的開放程度，就影響了集體行動產(chǎn)生的可能性。艾辛格將一般統(tǒng)稱的政治環(huán)境命名為政治機(jī)會結(jié)構(gòu)。換句話說，政治機(jī)會就是存在于國家政治社會生活中的造成集體行動的各種因素，而這些因素形成的組合便是政治機(jī)會結(jié)構(gòu)。通常情況下，人們由于認(rèn)為自身利益得不到滿足或者受到損害，同時又沒有體制內(nèi)的表達(dá)渠道可選擇時，就會產(chǎn)生集體行動的需求，但是集體行動是否能夠出現(xiàn)還取決于特定的政治和社會環(huán)境，這種環(huán)境就是集體行動賴以產(chǎn)生的政治機(jī)會結(jié)構(gòu)。政治機(jī)會結(jié)構(gòu)對集體行動形成一定程度的限制和影響，并且會提高或降低集體行動產(chǎn)生所需花費(fèi)的成本。

政治過程理論興起之后，隨著時間的推移，政治機(jī)會結(jié)構(gòu)這一概念也變得越來越重要。政治機(jī)會結(jié)構(gòu)在蒂利和麥克亞當(dāng)?shù)恼芜^程理論中仍只是若干影響集體行動產(chǎn)生的因素之一，但是在泰羅等一些學(xué)者的倡導(dǎo)下，政治機(jī)會結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)80年代的后期發(fā)展為一個專門的理論?！坝行W(xué)者甚至強(qiáng)調(diào)，與政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的變化相比，人們心目中的相對剝削感以及社會運(yùn)動資源在社會上的變化均是比較緩慢的。”[4]這也就是說，影響集體行動產(chǎn)生的最根本因素是政治機(jī)會的有無和多寡。

對于政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論的應(yīng)用，有以下兩個方面需要特別說明：第一，政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論并不是決定論。政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的影響在于增加或者減少集體行動的困難程度，并不能決定集體行動的產(chǎn)生。也可以說，在最開放的政治機(jī)會結(jié)構(gòu)下，集體行動未必一定產(chǎn)生；在最封閉的政治機(jī)會結(jié)構(gòu)下，國家也不能完全防止集體行動。第二，政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論并不是完美的，也存在一定的缺陷。政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論不斷被研究集體行動的學(xué)者所接受，應(yīng)用于從城市抗議、農(nóng)民抗?fàn)幍江h(huán)境運(yùn)動等的各種集體行動，使之在對集體行動的研究中取得支配性的地位。但隨之也出現(xiàn)了其內(nèi)涵被不斷擴(kuò)展，邊界逐漸模糊的現(xiàn)象，好像所有塑造集體行動背景的條件和環(huán)境都是政治機(jī)會結(jié)構(gòu)中的變量，它成為了一個無所不包的萬能解釋框架。所以，我們要認(rèn)真對待國家中心論的預(yù)設(shè)，并且小心地厘清政治機(jī)會與運(yùn)動資源的差異，從而避免對其的漫無邊際應(yīng)用。

二、政治機(jī)會結(jié)構(gòu)與集體行動的關(guān)系及其在中國的適用

政治機(jī)會機(jī)構(gòu)對集體行動的產(chǎn)生有著怎樣的具體影響呢？首先我們要從宏觀上來把握政治機(jī)會結(jié)構(gòu)與集體行動之間的關(guān)系。開放性和封閉性是政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的兩個基本要素，集體行動的產(chǎn)生與政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的開放性和封閉性形成一種曲線關(guān)系，艾辛格把這種關(guān)系稱為“抗議的悖論”（paradox of protest）。 （見圖1）

圖1 政治機(jī)會結(jié)構(gòu)與集體行動的關(guān)系

從圖中可以看出，在極端開放與極端封閉的條件下，集體行動是不容易產(chǎn)生的，相對地，最容易產(chǎn)生集體行動的地方往往是處于開放性與封閉性之間的部分，即開放性中等的政治機(jī)會結(jié)構(gòu)。開放性是指政府對集體行動的回應(yīng)程度，如果政治機(jī)會結(jié)構(gòu)在理論上是完全開放的，就沒有必要以采取集體行動的手段來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)；相反，如果政治機(jī)會結(jié)構(gòu)是處于極端封閉的狀態(tài)，集體行動則基本上沒有產(chǎn)生的可能性，因?yàn)槿魏渭w行動都無法改變執(zhí)政者的決定。具體地說，在政治機(jī)會結(jié)構(gòu)極端封閉的條件下，維權(quán)者很難進(jìn)行集體行動，主要原因在于政府對集體行動往往采取限制的方式，行動的成本和風(fēng)險(xiǎn)都很高，但是卻看不到明顯的收益。在這種條件下，維權(quán)者即使有了對這種行為的需求，也不一定將其轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的集體行動，因此，集體行動的產(chǎn)生概率是很低的。隨著政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的逐漸開放，政府對集體行動不再單單采取限制的方式，而是在某種條件下對維權(quán)者的這種行為采取容忍和克制的態(tài)度，而且政府與他們有著達(dá)成某種妥協(xié)或讓步的可能性，在他們看到體制外行為能夠帶來明顯收益的情況下，其采取集體行動手段的可能性就會增加，從而集體行動產(chǎn)生的概率會逐漸上升。但是，這并不意味著隨著政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的開放，集體行動產(chǎn)生的可能性會一直增加。當(dāng)政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的開放性達(dá)到一定的程度后，集體行動產(chǎn)生的概率反而會降低。這主要是因?yàn)樵谡螜C(jī)會結(jié)構(gòu)極端開放的條件下，公民的利益沖突和利益訴求可以通過體制內(nèi)的政治渠道得到解決，而不必訴諸成本高昂的體制外的集體行動。

政治機(jī)會結(jié)構(gòu)包含不同變量，在不同社會背景下產(chǎn)生的集體行動所涉及的政治機(jī)會結(jié)構(gòu)變量是不同的，也就是說，對于不同的國家和地區(qū)而言，學(xué)者們運(yùn)用政治機(jī)會結(jié)構(gòu)來分析集體行動就會有一定的針對性。由于中國有著自身的特殊性和復(fù)雜性，不能對這些變量進(jìn)行簡單套用,必須批判地借鑒吸收。所以，針對中國維權(quán)者面對的具體政治社會環(huán)境，本文對政治機(jī)會結(jié)構(gòu)借鑒后重新加以建構(gòu)。

概括地說，中國情境下的政治機(jī)會結(jié)構(gòu)由如下三個變量組成：首先是政體開放，分為公民的制度性利益表達(dá)與國家對集體行動的限制傾向兩個方面；其次是政府能力，包括政府治理能力與政府公信力；最后是社會資源，它涉及知識精英和抗議帶頭者以及大眾傳媒。這三個主要變量呈現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)特征，包含了國家制度、政府行為和社會環(huán)境等層面，應(yīng)該說重新建構(gòu)后的政治機(jī)會結(jié)構(gòu)抓住了經(jīng)驗(yàn)事件背后的核心方面，涵蓋了在中國具體社會情境下影響和制約集體行動產(chǎn)生的主要政治和社會因素，在適用性上基本是不存在問題的。

三、各理論變量在影響中國集體行動產(chǎn)生中的具體表現(xiàn)

1.政體開放變量。政體開放是指政治體制的開放程度，主要是國家與公民之間的互動模式，即在現(xiàn)行的政治體制下，公民無論是通過制度性途徑還是通過非制度性途徑對國家表達(dá)自身利益訴求的可能性。政治體制的開放程度越大，公民利益表達(dá)越充分，反之，則情況相反。政治體制的開放程度包括公民的制度性利益表達(dá)和國家對集體行動的限制傾向兩部分。公民的制度性利益表達(dá)是指公民通過人大、政協(xié)、信訪等體制內(nèi)的渠道來表達(dá)自身利益訴求；國家對集體行動的限制傾向是指當(dāng)公民運(yùn)用集體行動的手段進(jìn)行自身利益訴求的表達(dá)時，國家對不同時期不同形式的集體行動采取限制的程度和反應(yīng)。

（1）公民的制度性利益表達(dá)。總體上，公民表達(dá)自身利益訴求主要采取的是制度性的表達(dá)渠道，多數(shù)的社情民意都是通過體制內(nèi)的方式輸送到政府部門的，即通常通過人民代表大會、人民政協(xié)和信訪來實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際上，這些渠道對于社會底層來說還存在梗阻現(xiàn)象，并不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而造成公民利益表達(dá)受阻，一些人往往被迫尋求非制度性的方式來解決問題。目前，人大和政協(xié)這兩種利益表達(dá)渠道都不是十分完善。人大代表大多是社會各界的精英人士，而基層代表人數(shù)偏少，這與中國各個社會階層實(shí)際比例很不一致。例如，“第十一屆全國人大代表實(shí)有2978人，其中官員、公務(wù)員代表2491人，民企員工代表16人（包括農(nóng)民工3人），農(nóng)民代表13人（以村黨組織書記為主）。”[5]這會制約人大充分有效地發(fā)揮其應(yīng)有的功能，從而導(dǎo)致兩種困境的出現(xiàn)：一是監(jiān)督困境。各級人大代表中官員所占數(shù)量較多，這就使得政府部門本身既是被監(jiān)督者，同時又是監(jiān)督者。這樣，人大代表很難實(shí)現(xiàn)對政府部門的有效監(jiān)督，即使一些由于政府行為失當(dāng)造成的利益沖突被代表反映出來，也難以在體制內(nèi)尋求合適的力量督促政府糾正。二是代言困境?，F(xiàn)今人大代表的名額分配、提名方式、權(quán)限職能都有著不完善之處，同時，人大代表不僅是兼職化的，履行職責(zé)的時間、精力、動力等都無法都到保證，而且大多屬于精英階層，選民無法對其進(jìn)行有效監(jiān)督，使得人大代表能否真正為普通公民，特別是為社會底層的利益代言受到質(zhì)疑。而對于政協(xié)來說，由于委員產(chǎn)生缺乏民主性、提案的非透明性、缺乏社會代表性等問題，也導(dǎo)致了政協(xié)監(jiān)督和代言的兩種困境。信訪是指公民或其他組織采用書信、走訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等，向縣級以上政府及相關(guān)工作部門反映情況，提出建議、進(jìn)行投訴，并依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。雖然信訪制度已逐步完善，其功能也不斷加強(qiáng)，但從實(shí)際效果上看還存在著一定缺陷，主要表現(xiàn)為：首先，近些年來中央和國家機(jī)關(guān)的信訪量不斷加大，而地方的信訪量卻有著下降的趨勢，這給中央和國家機(jī)關(guān)帶來了很大的壓力。一個主要原因是信訪者對不同層級政府信任程度不一樣。其次，由于受到信訪責(zé)任追究制的壓力，一些地方政府會收買、欺騙、攔截、強(qiáng)制遣送越級信訪人，甚至出現(xiàn)打擊迫害上訪者的現(xiàn)象，給信訪者身心健康、自由安全和人格尊嚴(yán)造成諸多傷害?？梢钥闯觯舜?、政協(xié)、信訪在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在著一定程度的不足之處，導(dǎo)致維權(quán)者制度性利益表達(dá)渠道受阻，這就為集體行動的產(chǎn)生提供了可能性。

（2）國家對集體行動的限制傾向。集體行動是一種非制度性利益表達(dá)方式，是維權(quán)者運(yùn)用制度性利益表達(dá)渠道無效的情況下，為了維護(hù)自身權(quán)益而向政府進(jìn)一步施壓的行為?！霸诳棺h政治理論看來，抗議行為比那些循規(guī)蹈矩的政治行為更加具有政治意義，它們對政治的影響和作用要超過體制內(nèi)的行為?！盵6]有時這種行為還會引起媒體的關(guān)注和旁觀者的同情，甚至帶有一定的策略性，所以集體行動又可以看作是維權(quán)者與政府公開的博弈行為。一些學(xué)者提出，集體行動應(yīng)該逐漸合法化，從而成為民主政治的常態(tài)。[7]但集體行動并沒有一定的制度保證，還處于“非制度化”階段，也就是說，“在中國，制度外的或?qū)剐缘恼涡袆用媾R嚴(yán)重的合法性困境。”[8]國家實(shí)際上并不認(rèn)可這種行為的正當(dāng)性，對其有著限制的傾向。但是，國家并不能完全阻止集體行動的產(chǎn)生，在很多情形中，維權(quán)者在別無選擇的時候，只能通過集體行動才能把自己的利益訴求表達(dá)出來，雖然多數(shù)情況下，國家對這種行為的反應(yīng)是消極負(fù)面的。當(dāng)然，在不同的時期，國家對集體行動限制傾向的程度是不同的。如在重大節(jié)日、兩會期間和國家舉辦重要活動期間等政治敏感時期，是集體行動的多發(fā)期，此時國家的限制傾向會明顯增大。還有，如果維權(quán)者的要求和政府形成零和博弈，則集體行動的成本會很高，從而增大國家的限制傾向。此外，集體行動規(guī)模的大小，是否帶有一定的暴力傾向等都會影響到國家對其的限制傾向。隨著中國政治生態(tài)的不斷發(fā)展，國家對集體行動的限制傾向和懲治程度有著弱化的趨勢。國家的限制傾向處于從封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)向半開放狀態(tài)的階段，在一定程度上為集體行動的產(chǎn)生提供了可能性。

（3）政體開放變量與集體行動產(chǎn)生概率的關(guān)系。集體行動的產(chǎn)生可能會受政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的三種變量同時影響，而不只是受單一變量的影響。政體開放是政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的三種變量之一，如果只從政體開放對集體行動影響的角度考慮，根據(jù)公民的制度性利益表達(dá)和國家對集體行動限制傾向的組合狀況，政體開放變量與集體行動產(chǎn)生概率的關(guān)系通?？煞譃樗姆N情形，如表1所示：

第一，制度性利益表達(dá)渠道越堵塞，國家對集體行動限制傾向越弱，那么集體行動產(chǎn)生的概率越大，這是因?yàn)榫S權(quán)者通過制度性方式表達(dá)利益訴求很難實(shí)現(xiàn)，但是集體行動的成本降低了，這就使得集體行動的產(chǎn)生變得容易；第二，制度性利益表達(dá)渠道越堵塞，國家對集體行動的限制傾向越強(qiáng)，表面上看似集體行動產(chǎn)生的概率變小了，其實(shí)背后潛藏著危機(jī)，有著發(fā)生革命的可能性。社會沖突論者認(rèn)為，集體行動具有起到“安全閥”功能的積極作用，[9]它會釋放一部分怨恨情緒，從而使社會矛盾得到一定的緩和。如果維權(quán)者的利益訴求在任何方式中都得不到回應(yīng)，這就會產(chǎn)生較大的矛盾，這種矛盾既不會自動消失，又不能逐步得到釋放，而是長期積累起來，最終可能會導(dǎo)致革命的出現(xiàn)；第三，制度性利益表達(dá)渠道越暢通，國家對集體行動限制傾向越弱，那么集體行動產(chǎn)生的概率越小。這是因?yàn)榫S權(quán)者通過理性計(jì)算后，自然選擇成本相對較低的制度性方式，而放棄采用成本相對較高的集體行動，即使非制度性的行為是可行的；第四，制度性利益表達(dá)渠道越暢通，國家對集體行動限制傾向越強(qiáng)，那么集體行動產(chǎn)生的概率越小。如果維權(quán)者能夠通過制度性的利益表達(dá)渠道解決問題，即使國家對集體行動的限制傾向再大也無關(guān)緊要，因?yàn)槿魏卫嬖V求已經(jīng)在體制內(nèi)得到解決。

表1 政體開放變量與集體行動產(chǎn)生概率的關(guān)系

2.政府能力變量。除了政體開放外，政府能力也是構(gòu)成政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的重要變量之一。但需要說明，文中所說的政府主要是指地方各級政府，并不包括中央政府，這是因?yàn)橹袊募w行動多是按照法律來抗?fàn)?，而不認(rèn)為法律是錯誤的，最多說地方政府的規(guī)則違背了中央的規(guī)則，沒有人敢挑戰(zhàn)中央的規(guī)則，[10]也就是說，絕大部分維權(quán)者認(rèn)為中央的決策是好的，只是在地方被搞壞了，集體行動針對的對象更多的是地方政府，所以從這個意義上來講，中央政府對集體行動的影響就可以相對地被忽略掉。政府能力主要包括政府治理能力和政府公信力兩個部分。政府治理能力主要是指政府有效地履行職能，提供公共產(chǎn)品和管理公共事務(wù)的能力；政府公信力主要是公民對政府行為的認(rèn)同感。

（1）政府治理能力。如果地方政府能夠有效地執(zhí)行中央政策，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序，公共事務(wù)管理良好，那么，通常集體行動產(chǎn)生概率就非常小。但事實(shí)上，有些地方政府并不能達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)，在很多方面存在著治理不善等問題，這就為集體行動產(chǎn)生提供了條件。首先，部分地方政府特別是一些基層政府的權(quán)力運(yùn)作呈現(xiàn)個人化的特點(diǎn)。在正式權(quán)力運(yùn)作中，政府越來越多地采取非正式化運(yùn)作的方式，不是依賴于正式的法律和規(guī)則，而是依靠個人關(guān)系和權(quán)威。如在縣城區(qū)域集體行動就比較容易產(chǎn)生，因?yàn)榭h級政府是權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力運(yùn)作的“接點(diǎn)”，處在國家權(quán)力監(jiān)督體系的下端，是權(quán)力制約的薄弱環(huán)節(jié)，可謂是“山高皇帝遠(yuǎn)”。而且，縣級政府的權(quán)力較大，在招商引資、土地征用等方面有著較大的自主權(quán)，種種原因會使縣官產(chǎn)生一種“父母官”或“土皇帝”的封建思想，從而出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的個人化傾向。[11]其次，部分地方政府執(zhí)行中央政策的效果不好。這體現(xiàn)在中央出臺某項(xiàng)政策是好的，而地方政府只是“走形式”，這種形式主義的作風(fēng)會導(dǎo)致執(zhí)行不力。另外，地方政府為了提高政績，搞一些僅僅給上級領(lǐng)導(dǎo)看的面子工程，這種華而不實(shí)的做法只會損壞地方政府在人民群眾中的形象。最后是貪污腐敗問題。如一些集體維權(quán)行動產(chǎn)生的原因就是政府擅自挪用了征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。如果地方政府治理能力不強(qiáng)的話，勢必會導(dǎo)致公民的正當(dāng)利益受到損害，這就會增加集體行動產(chǎn)生的可能性。

（2）政府公信力。政府公信力不僅依賴于政府治理能力，而且還在于其能否營造一個公平正義的社會環(huán)境，從而給公民帶來對政府行為的認(rèn)同感。政府治理能力越強(qiáng)，相應(yīng)地政府公信力就會越高，公民采取制度性方式解決問題的可能性就越大，集體行動產(chǎn)生的可能性就越小。此外，政府公信力還可以從兩個方面來衡量：一是政治思想和意識形態(tài)的影響力。政治思想和意識形態(tài)是一個國家政治文化的核心部分，它的形成是一個長期的過程，并且一旦形成以后很難改變，絕大部分的公民并沒有對中國的意識形態(tài)產(chǎn)生質(zhì)疑，集體行動的產(chǎn)生基本上與意識形態(tài)無關(guān)。二是政府行為的公正性以及對公平正義的社會環(huán)境的營造。著名政治哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》中指出，“正如真理是思想的首要價值一樣，正義乃是社會制度的首要價值?！闭鳛閳?zhí)法者，如果不能給公民帶來公平正義，相反使他們開始懷疑政府行為的公正性，導(dǎo)致他們對政府行為認(rèn)同感下降，集體行動的產(chǎn)生就不足為奇了。

（3）政府能力變量與集體行動產(chǎn)生概率的關(guān)系。由于政府治理能力和政府公信力都與集體行動成負(fù)相關(guān)的關(guān)系，而且二者都?xì)w屬于政府能力，為了分析的方便，我們直接比較政府能力變量與集體行動的關(guān)系。如表2所示：

當(dāng)政府能力非常之弱時，公民就會連集體行動的想法都沒有了，因?yàn)樗麄兏静粫φв幸稽c(diǎn)信心和希望，甚至可能直接運(yùn)用革命的手段來推翻這個政權(quán)，重新建立政府。我們知道，集體行動和革命的性質(zhì)是不同的，集體行動是由人民內(nèi)部矛盾造成的，目的是為了維護(hù)維權(quán)者的利益而要求政府改變政策或行為等，而革命主要是奪取政權(quán)并對社會進(jìn)行根本改造的體制外政治行為。所以，這種情況下產(chǎn)生的已經(jīng)不是集體行動了，換句話說，集體行動產(chǎn)生概率近乎為零。當(dāng)政府能力從最低點(diǎn)逐步提高時，集體行動產(chǎn)生概率也會隨之提高，直到政府能力強(qiáng)到能夠滿足他們的一定利益訴求時，集體行動產(chǎn)生概率就會有所下降；當(dāng)政府能力強(qiáng)到能夠滿足他們的任何利益訴求的狀態(tài)時，在理論上集體行動就會完全消失，當(dāng)然，這只是一種理想狀態(tài)，因?yàn)闆]有任何政府可以使所有公民都滿意。

表2 政府能力變量與集體行動產(chǎn)生概率的關(guān)系

3.社會資源變量。除了政體開放和政府能力為集體行動的產(chǎn)生提供了可能性外，還存在著有助于集體行動產(chǎn)生的社會資源，如果公民能夠認(rèn)識到這些社會資源的存在并對這些資源進(jìn)行有效的利用，那么集體行動產(chǎn)生的可能性就會增大。社會資源主要包括知識精英和抗議帶頭者以及大眾傳媒。知識精英和抗議帶頭者主要指兩類人群，即間接參與到集體行動中為維權(quán)者發(fā)出聲音或提供法律依據(jù)的知識精英與直接參與到集體行動中并起到動員和組織作用的抗議帶頭者；大眾傳媒是指報(bào)紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體和新興媒體網(wǎng)絡(luò)及其附屬產(chǎn)品，如網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、QQ、MSN、手機(jī)短信、微博等，它們主要用來塑造社會輿論和進(jìn)行信息溝通。

（1）知識精英和抗議帶頭者。知識精英雖然沒有直接參與到集體行動中去，但是由于他們關(guān)切社會政治的發(fā)展，其在集體行動中發(fā)揮著自身的“話語權(quán)”等方面優(yōu)勢，為維權(quán)者發(fā)出聲音，提供法律依據(jù)，并對一些集體行動的產(chǎn)生發(fā)揮較大影響。在一些農(nóng)民集體行動中，“一些知識精英，主要是法律人士，也為了各自目的——經(jīng)濟(jì)的、政治的或社會影響而介入其中?！盵12]很多知識精英來自于民間組織，不僅包括一些專門以維權(quán)為目的的民間組織，而且還有像行業(yè)協(xié)會、倡導(dǎo)環(huán)保的綠色組織、學(xué)術(shù)性協(xié)會等組織，它們能夠在一定程度上給維權(quán)者提供服務(wù)，如咨詢、法律講座、材料寫作等。抗議帶頭者是指直接參與到集體行動當(dāng)中，對集體行動的產(chǎn)生起到了動員和組織作用的那一部分人。集體行動的產(chǎn)生與這些帶頭者是分不開的，他們動員和組織其他維權(quán)者，形成一定的行動策略和話語方式。正如法國思想家勒龐所說，“如果沒有一個領(lǐng)袖，大眾就是一盤散沙，他們將寸步難行?！盵13]俗話說，“槍打出頭鳥”，這些帶頭者和積極分子承擔(dān)著更大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，必須具備足夠的智慧、策略與勇氣才能起到動員和組織的作用。集體行動產(chǎn)生后，政府首先往往會和帶頭者協(xié)商。如果出現(xiàn)了嚴(yán)重的后果，那么帶頭者可能更會受到政府的管制和懲罰。

（2）大眾傳媒。大眾傳媒在集體行動的產(chǎn)生中起到了塑造社會輿論和信息溝通的作用。在以往的情況下，報(bào)紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體往往受到政府宣傳部門的嚴(yán)格限制，“公眾被告知領(lǐng)導(dǎo)希望他們知道的東西；競爭的或矛盾的信息不可能從有組織的媒體中得到反映。因此中國媒體中的幾乎每一條新聞都具有準(zhǔn)官方的性質(zhì)?！盵14]傳統(tǒng)媒體對集體行動很少報(bào)道，即使報(bào)道，也是非常簡略的，突出其負(fù)面性質(zhì)，表達(dá)官方的立場。而近年來，政府認(rèn)識到多數(shù)集體行動的目的都是為了發(fā)出維權(quán)者自身的聲音，這種意見的表達(dá)對社會并無多大的壞處，沒有必要一味地控制這些信息而不讓社會各界知曉。如果傳統(tǒng)媒體僅僅為了維護(hù)社會穩(wěn)定而采取漠視的態(tài)度，反而會使公民對事實(shí)真相產(chǎn)生質(zhì)疑，從而給謠言帶來了生存空間。所以如今，傳統(tǒng)媒體特別是報(bào)紙?jiān)陉P(guān)于集體行動的新聞上作了不少的報(bào)道，特別是《南方周末》《民主與法制》《半月談》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》等報(bào)刊?？梢钥闯?，傳統(tǒng)媒體對于集體行動的影響主要體現(xiàn)在塑造社會輿論上。[15]而作為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展使政府很難對所有信息進(jìn)行掌控，它的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)媒體的壟斷性，使普通公民可以廉價地向全世界自由發(fā)布信息和傳播思想，并自由地選擇和吸納信息。例如，在2007年的廈門PX環(huán)保風(fēng)波中，廈門市民通過網(wǎng)絡(luò)論壇和手機(jī)短信等工具，互相轉(zhuǎn)發(fā)上街“散步”的信息，將抗議聲傳播到四面八方。但是由于網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性和匿名性的特點(diǎn)，時常會出現(xiàn)虛假信息甚至謠言，這會對集體行動產(chǎn)生負(fù)面的影響。網(wǎng)絡(luò)對于集體行動的影響主要體現(xiàn)在信息溝通上，它給公民提供了相互溝通和協(xié)調(diào)的工具，對集體行動的產(chǎn)生起到動員作用。大眾傳媒部分地承擔(dān)了維權(quán)者維護(hù)自身合法權(quán)益的功能，它在國家和維權(quán)者之間發(fā)揮著一種橋梁的作用，并對政府的政策產(chǎn)生影響。

（3）社會資源變量與集體行動產(chǎn)生概率的關(guān)系。不管是知識精英與帶頭者，還是大眾傳媒，都會對集體行動的產(chǎn)生起到促進(jìn)作用，也就是說，三者都與集體行動的產(chǎn)生成正相關(guān)的關(guān)系。概括起來，公民能夠利用的社會資源越多，集體行動產(chǎn)生概率就越大；公民能夠利用的社會資源越少，集體行動產(chǎn)生概率就越小。如表3所示。

結(jié)語

表3 社會資源變量與集體行動產(chǎn)生概率的關(guān)系

政治機(jī)會結(jié)構(gòu)的開放使得集體行動具有了可能性，其三種變量即政體開放、政府能力和社會資源對集體行動產(chǎn)生都有著不同程度的影響。在利益多元化時代，如何避免集體行動轉(zhuǎn)變?yōu)榧w暴力甚至革命，我們至少應(yīng)該在如下幾個方面進(jìn)行探索：完善制度性的利益表達(dá)渠道，適當(dāng)放開集體表達(dá)權(quán)利并使其有法可循；同時，強(qiáng)化政府治理能力，提高政府公信力；還要保證新聞報(bào)道的客觀性和及時性，加大對虛假言論的打擊力度等。也就是說，國家的民主化程度與政府能力的強(qiáng)弱是最關(guān)鍵的因素。

[1]于建嶸.當(dāng)前我國群體性事件的主要類型及其基本特征[J].中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(6).

[2]劉能.怨恨解釋、動員結(jié)構(gòu)和理性選擇——有關(guān)中國都市地區(qū)集體行動發(fā)生可能性的分析[J].開放時代，2004，(4).

[3]Eisinger,Peter.The Conditions of Political Protest Be havior in American Cities［J］.American Political Science Review,Vol.67,No.1,1973,11-28.

[4]趙鼎新.社會與政治運(yùn)動講義[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:196.

[5]徐恒杰.“同票同權(quán)”有利于農(nóng)民擴(kuò)大話語權(quán)[N].農(nóng)民日報(bào)，2012-03-12（2）.

[6]謝岳.抗議政治學(xué)[M].上海:上海教育出版社,2010:4.

[7]許章潤.多元社會利益的正當(dāng)性與表達(dá)的合法化——關(guān)于“群體性事件”的一種憲政主義法權(quán)解決思路[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008,(4).

[8]于建嶸.抗?fàn)幮哉蝃M].北京:人民出版社,2010:155.

[9][美]科塞.社會沖突的功能[M].孫立平，譯.北京:華夏出版社,1989:138.

[10]于建嶸.從剛性穩(wěn)定到韌性穩(wěn)定——關(guān)于中國社會秩序的一個分析框架[J].學(xué)習(xí)與探索,2009,(5).

[11]徐勇.接點(diǎn)政治：農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個分析框架及以若干個案為例[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，2009，(6).

[12]于建嶸.土地問題已成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)——關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村社會形勢的一項(xiàng)專題調(diào)研[J].調(diào)研世界,2005,(3).

[13][法]勒龐.革命心理學(xué)[M].佟德志，劉訓(xùn)練，譯.長春:吉林人民出版社，2004:78.

[14][美]湯森,沃馬克.中國政治[M].董方，顧速，譯.南京:江蘇人民出版社，2003:151.

[15]宋維強(qiáng).社會轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民群體性事件研究[M].武漢:華中師范大學(xué)出版,2009:117,150.