民工荒背景下關(guān)于當(dāng)前我國“人口紅利”和“劉易斯拐點”問題的思考

劉 晉，孫業(yè)亮

（南開大學(xué)a.馬克思主義教育學(xué)院；b.經(jīng)濟學(xué)院，天津300071）

最近幾年，民工荒現(xiàn)象已從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸蔓延到了內(nèi)地。[1]當(dāng)“長三角”、“珠三角”對用工荒已習(xí)以為常，當(dāng)重慶等勞動力輸出地開始用優(yōu)惠政策挽留農(nóng)民工，當(dāng)哈爾濱等內(nèi)地城市出現(xiàn)農(nóng)民工短缺時，人們不禁要問，勞動力資源豐富的中國緣何陷入“民工荒”？這是否驗證了一些學(xué)者提出的關(guān)于我國“人口紅利”正在迅速消失和“劉易斯拐點”已經(jīng)到來的說法？本文從“人口紅利”和“劉易斯拐點”的涵義出發(fā)，結(jié)合我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟情況，提出有關(guān)我國人口紅利和“劉易斯拐點”問題的一些看法，并揭示當(dāng)前民工荒現(xiàn)象背后的原因。

一、關(guān)于“人口紅利”問題的研究概況

“人口紅利”是近年來人口研究的新進(jìn)展，它將研究關(guān)注點從人口總量或人口規(guī)模變化轉(zhuǎn)向人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟的影響上。自“人口紅利”提出以來，爭論和質(zhì)疑從未停止過。

“人口紅利”問題最早是在研究東亞經(jīng)濟增長奇跡時提出的，Andrew mason在 《population and the Asia economic miracle》（1997，10）一文中提到了demographic bonus（人口紅利）但并未對之作出定義。他認(rèn)為快速下降的生育率及有效的經(jīng)濟政策和其他有利條件共同促進(jìn)了經(jīng)濟的增長。他還深入分析了年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的更多的教育投資，以及高儲蓄投資對經(jīng)濟增長的積極影響等。[2]之后，布魯姆與威廉森（1998）將“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)視為“人口機會窗口”或“人口紅利”。[3]布魯姆等（2002）認(rèn)為“人口紅利”這一概念指在給定的經(jīng)濟條件下，在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中由于死亡率下降、出生率降低帶來的影響，這種影響通過勞動力供給增加、積蓄擴大、人力資本投入與回報上升三個主要途徑來實現(xiàn)。[4]

國內(nèi)對人口紅利的研究也很多。蔡昉（2004）將人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的勞動力增加、儲蓄和投資增長、人力投資增加和婦女就業(yè)機會增加等對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的有利影響，稱為“人口紅利”。[5]穆光宗（2008）將人口機會窗口和“人口紅利”做了區(qū)分，認(rèn)為人口機會窗口不等同于“人口紅利”。人口機會窗口形成的有利年齡結(jié)構(gòu)，為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來創(chuàng)富、投資及積累三種機遇可能，他將人力資本積累和人力資源開發(fā)視為“人口紅利”的實質(zhì)。[6]彭希哲（2007）認(rèn)為，“人口紅利”是人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢在一定的條件下會轉(zhuǎn)化為超出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟增長之外的額外經(jīng)濟成果，而收獲“人口紅利”的時期被稱之為“機會窗口”。[7]鐘水映李魁（2009）將“人口紅利”多種定義分類為“結(jié)構(gòu)論”、“期限論”、“因素論”三種，并將勞動力數(shù)量和比例相對較大以及撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對較輕，視為“人口紅利”所包含的兩大基本要素。[8]

二、對我國當(dāng)前“人口紅利”和“劉易斯拐點”的認(rèn)識

1.人口紅利是否消失?！叭丝诩t利”為經(jīng)濟發(fā)展提供了大量、廉價的勞動力。而在當(dāng)前我國就業(yè)壓力形勢嚴(yán)峻，勞動力資源難以充分利用，勞動力市場配置效率低下，勞動力質(zhì)量不高的情況下，很難驗證有關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展中“人口紅利”正在消失的觀點。從勞動力總量和存量看，目前我國勞動力供給充足，就業(yè)壓力巨大。根據(jù)聯(lián)合國提供的預(yù)測數(shù)據(jù)和國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)對人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢預(yù)測數(shù)據(jù)，我國15-64歲年齡組的勞動年齡人口比例在2015年前不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢。從絕對數(shù)量看，我國勞動年齡人口在2015年左右達(dá)到其峰值，為10億左右，然后逐漸下降。按照“人口紅利”的涵義，我國當(dāng)前仍處于“人口紅利”機遇期，充足的勞動力供給的態(tài)勢仍未改變。但阻礙“人口紅利”發(fā)揮作用的因素仍然存在。

首先，當(dāng)前中國的就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。一是勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出。大批高校畢業(yè)生、初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生、大量的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、軍隊退伍人員等需要就業(yè)，還有1億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移；二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。近年來企業(yè)“招工難”與求職者“就業(yè)難”同時并存，凸顯了結(jié)構(gòu)性矛盾的進(jìn)一步加??；三是伴隨著巨大的就業(yè)壓力和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口不斷攀升，如果加上未登記失業(yè)人口和大量隱性失業(yè)，這個人數(shù)規(guī)模將更加龐大。這表明，我國當(dāng)前“人口紅利”難以兌現(xiàn)，“人口紅利”的發(fā)揮需要在擴大就業(yè)中進(jìn)一步實現(xiàn)。

其次，我國的戶籍管理制度及勞動力市場的二元分割，影響了勞動力的自由流動，成為勞動力市場配置勞動力資源低效率的制度性因素。二元勞動力市場分割理論指出：整個社會的勞動力市場可以劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場。主要勞動力市場工資高、福利好，具有較好的晉升機制，但同時對技術(shù)和文化的要求較高。次要勞動力市場工資低、福利差，對技術(shù)和文化程度的要求低，被提拔的可能性較小。在我國，兩個勞動力市場被無形地分割開來，互相流動比較困難。總體上看，職業(yè)機會由于存在歧視和壟斷而形成不均等局面。一般而言，進(jìn)城農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員多集中在次要勞動力市場，工資和福利待遇差，與主要勞動力市場的員工收入差距較大。勞動力市場的分割和戶籍制度的限制造成的勞動力低效配置，同樣影響著當(dāng)前人口紅利的兌現(xiàn)，“人口紅利”的發(fā)揮需要擺脫制度的掣肘。

雖然現(xiàn)階段我國“人口紅利”作用的充分發(fā)揮受到制度性因素的約束，但我國勞動力市場仍有潛力可供挖掘。從我國勞動力質(zhì)量方面來看，長期以來由于我國人力資本投入較低，導(dǎo)致我國勞動力受教育程度不高，勞動力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出。而教育問題關(guān)系著國民素質(zhì)整體的提高和國家競爭力的增強，我國長期以來存在的教育區(qū)域發(fā)展不平衡問題，集中表現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在教育資源和國家財政政策支持上存在的較大差距。農(nóng)民工大多來自于農(nóng)村或相對偏遠(yuǎn)地區(qū)，正是我國教育發(fā)展的薄弱之處，高昂的教育費用和較低的收入水平，影響了農(nóng)民工受教育水平的提高，影響著“人口紅利”的發(fā)揮。只有通過采取措施促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育改革來帶動人力資本提升，才可能實現(xiàn)我國數(shù)量型“人口紅利”向素質(zhì)提高型“人口紅利”的轉(zhuǎn)變。由此，必須通過教育創(chuàng)造新型“人口紅利”，加快人力資本形成，使高質(zhì)量勞動力通過影響生產(chǎn)效率來提高整個社會的產(chǎn)出水平，充分挖掘我國現(xiàn)有“人口紅利”的潛力。

另外，當(dāng)前農(nóng)民工工資的上漲并不意味著“人口紅利”的消失，其背后另有其他因素的影響。農(nóng)民工工資增長的基礎(chǔ)是總體經(jīng)濟發(fā)展形勢和所在企業(yè)利潤的高低。對比從2004年—2010年的數(shù)據(jù)，GDP從13萬億增長到33萬億，增加了150%左右，而全國的城鎮(zhèn)職工平均工資增加不到90%，農(nóng)民工的工資只增加了50%左右，是GDP增長的1/3，有些企業(yè)經(jīng)濟效益連年翻番，增長速度超過100%，而其工人工資還停留在10年前水平。因此，從整個經(jīng)濟或者企業(yè)的發(fā)展情況看，經(jīng)濟發(fā)展速度的提高要快于勞動收入的提高，企業(yè)利潤的增長要快于農(nóng)民工工資的增長。與此同時，多年來政府和企業(yè)所得份額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重也得到顯著提高。財政收入由2000年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.5%增加到2010年的21%，企業(yè)稅后利潤占GDP的比重由2001年的8%增加到2010年的13%。而據(jù)統(tǒng)計，自2000年開始，我國城鎮(zhèn)居民收入總額與農(nóng)村居民可支配收入總額之和占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由2000年占比47.4%下降到2008年的43.3%,下降了4.1個百分點。[9]分配不公直接導(dǎo)致勞動力供應(yīng)出現(xiàn)瓶頸，工資上漲可以說是財富分配的理性回歸。而我國勞動力供給資源豐富，農(nóng)村未轉(zhuǎn)移勞動力規(guī)模仍然巨大，收入分配不公導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的就業(yè)觀念發(fā)生變化，加之中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和各項惠農(nóng)政策實施，造成了一個制度性因素導(dǎo)致的勞動力供給短缺，如果解決束縛勞動力市場自由流動的制度性因素，勢必還會出現(xiàn)一個大規(guī)模的勞動力流動和轉(zhuǎn)移，“人口紅利”的基礎(chǔ)并未消失。

2.“劉易斯拐點”是否到來。1954年，美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》的論文中，提出“二元經(jīng)濟”發(fā)展模式?！岸?jīng)濟”發(fā)展模式可以分為兩個階段：一是勞動力無限供給階段，此時勞動力過剩，工資取決于維持生活所需的生活資料的價值；二是勞動力短缺階段，此時傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢，工資取決于勞動的邊際生產(chǎn)力。勞動力由剩余變?yōu)槎倘钡慕稽c稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點”。1972年，劉易斯在《對無限勞動力的反思》的論文中，又提出了兩個轉(zhuǎn)折點的論述。當(dāng)二元經(jīng)濟的勞動力由無限供給變?yōu)槎倘?，此時由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的壓力，現(xiàn)代工業(yè)部門的工資開始上升，即“劉易斯第一拐點”開始到來；之后，隨著農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)一步增加，農(nóng)村剩余勞動力得到進(jìn)一步釋放，現(xiàn)代工業(yè)部門的迅速發(fā)展足以超過人口的增長，該部門的工資最終將會上升。當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的邊際產(chǎn)品相等時，也就是說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平大體相當(dāng)時，意味著一個城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場已經(jīng)形成，整個經(jīng)濟發(fā)展將結(jié)束二元經(jīng)濟的勞動力剩余狀態(tài)，開始轉(zhuǎn)化為新古典學(xué)派所說的一元經(jīng)濟狀態(tài)，此時，“劉易斯第二拐點”開始到來。[10]由此可見，劉易斯拐點包含著豐富的內(nèi)涵，不只是簡單地意味著勞動力由過剩到短缺，更包含著城鄉(xiāng)部門勞動生產(chǎn)率的提高到相近水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場逐步形成和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟方向發(fā)展。從當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、勞動力市場分割以及城鄉(xiāng)部門的勞動生產(chǎn)效率差異的情況看，“劉易斯拐點”似乎還很遙遠(yuǎn)。

第一，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，二元經(jīng)濟、二元勞動力市場特征顯著。受到戶籍制度的限制，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的突破面臨很大困難，在“劉易斯拐點”到來之前還可能會反復(fù)出現(xiàn)制度拐點。改革開放以后，我國進(jìn)行由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，取得了較大成就。然而，一些計劃經(jīng)濟留下的制度性政策仍制約著我國經(jīng)濟向一元化方向發(fā)展。袁志剛等人認(rèn)為，現(xiàn)有的制度約束限制了勞動力的進(jìn)一步流出，而并非是剩余勞動力供給不足，中國的改革現(xiàn)實和勞動力遷移情況表明，在中國的“劉易斯拐點”到來之前，存在著一個勞動力遷移理論的制度拐點。在制度拐點到來之前，勞動力在原有的城鄉(xiāng)分割的制度空間下進(jìn)行局部遷移，實現(xiàn)的是人力資本在城鄉(xiāng)之間的一種不完全的、可撤銷的再配置。在這個過程中，農(nóng)村的剩余勞動力得到迅速釋放，遷移速度較快；然而當(dāng)勞動力遷移進(jìn)行到制度拐點附近時，城鄉(xiāng)分割的制度空間會成為勞動力進(jìn)一步遷移的瓶頸，人力資本的各項內(nèi)容，比如社保、醫(yī)療、教育等難以在城市制度空間中得到滿足。如不能及時破解制度約束，勞動力遷移速度就會下降，甚至?xí)霈F(xiàn)回流的現(xiàn)象。改革開放以來，近3億多的農(nóng)民工從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，參與世界分工體系。但是，這些農(nóng)民工并未能作為城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一個存量而固定下來，而始終是作為一個補充的增量部分在城市人力資本的制度空間之外游離。這說明從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力并未完成制度的移植，勞動力轉(zhuǎn)移并未形成人力資源配置的不可撤銷的格局。這種狀況使得城市化進(jìn)程不徹底、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以突破。

第二，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)率差異仍然較大，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的工資差異較大，“劉易斯拐點”的特征表現(xiàn)尚未出現(xiàn)。以2010年城鄉(xiāng)居民消費水平的指標(biāo)衡量來看，城鎮(zhèn)居民消費水平是15907元，農(nóng)村是4455元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.6倍，城鄉(xiāng)差異較大。[11]如圖1，當(dāng)城鄉(xiāng)工資差距較大時，剩余勞動力轉(zhuǎn)移的動力較大。當(dāng)在現(xiàn)有制度等約束情況下，勞動力全部轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)生產(chǎn)部門時，供給曲線是S1，工資水平是一個穩(wěn)定水平，而當(dāng)工資水平存在較大差距時，就會吸引由L1到L2數(shù)量的勞動力遷移。

圖1 勞動力遷移示意圖

第三，在中國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重為10%，但是第一產(chǎn)業(yè)所占的就業(yè)比重是39%。從世界經(jīng)濟歷史的角度看，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重不斷下降是一個國家經(jīng)濟走向現(xiàn)代化的基本規(guī)律和趨勢。在第一產(chǎn)業(yè)比重沒有下降到5%、勞動力就業(yè)比重沒有下降到10%之前，還是農(nóng)村勞動力向城市的快速轉(zhuǎn)移時期?；诖?，我們認(rèn)為中國目前仍然處于農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的高速時期。[12]另外，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)村的資金、勞動力向發(fā)達(dá)城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村的要素不足，發(fā)展更慢；這種力量強化了城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡。從這一點來看，我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展距劉易斯拐點相差較遠(yuǎn)。

三、當(dāng)前“民工荒”的原因分析

戶籍等制度性因素和勞動力市場分割的阻礙因素，是導(dǎo)致民工荒和農(nóng)民工工資上漲的根本原因。我國的勞動力供給彈性在一定時間內(nèi)無限大的同時，又存在著戶籍限制和勞動力市場分割等一系列制約勞動力流動的制度性障礙。當(dāng)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的意愿大于城市所能吸納的能力，表現(xiàn)在城市的勞動力市場上就是勞動力供給曲線在一定范圍內(nèi)近乎無限彈性，即接近于水平曲線。但隨著時間的推移，在制度性障礙的情況下，勞動力從農(nóng)村向城市流動成本逐步提高。因此，當(dāng)經(jīng)濟擴張對勞動力的需求超過一定限度后，該曲線也具有上揚的趨勢，供給彈性相對降低。從圖2中表現(xiàn)為勞動力需求從D增加到D′時,雇主可以在工資幾乎不變的條件下繼續(xù)獲得勞動力，而當(dāng)勞動力需求提高到D″時，則滿足勞動力需求的供給條件是相應(yīng)提高工資水平。[13]

圖2 城市勞動力市場上農(nóng)民工的供給和需求曲線

在各種制度性因素的作用下，加之中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展對勞動力需求的增加，分流了東部沿海的勞動力，使東部地區(qū)經(jīng)濟擴張對勞動力的需求暫時超過了供給，出現(xiàn)了勞動力的短缺和工資的上漲。從另一個角度看，農(nóng)民工工資低，增長幅度緩慢，城市的戶籍限制使農(nóng)民工不能享受到城市居民的社保、醫(yī)療等待遇，加大了勞動力的遷移成本，使得城市對農(nóng)民工的吸引力下降。某種程度來看，民工荒的出現(xiàn)形成對市場的倒逼機制，迫使阻礙勞動力流動的因素進(jìn)一步消除，降低勞動力的遷移成本。

另外，由于最近幾年國家惠農(nóng)政策的實施，務(wù)農(nóng)收入提高，農(nóng)民工外出打工的動力降低，加之新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念改變，也影響著次要勞動力市場的供給。新生代農(nóng)民工有著城市夢，希望能與城市融合，不希望再做上一輩那種低廉、苦重、沒有社會地位和保障的工作，這種觀念變化的非市場因素，減少了次要勞動力市場的供給。綜上可見，當(dāng)前的“民工荒”和農(nóng)民工工資上漲，不能驗證“人口紅利”消失和“劉易斯拐點”到來的結(jié)論，“民工荒”背后另有原因。

四、結(jié)論和政策建議

在我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會條件下，“民工荒”的出現(xiàn)主要是由于勞動力市場不健全，存在著阻礙勞動力市場機制發(fā)揮作用的制度性因素，導(dǎo)致勞動力市場配置的低效率和對勞動力資源配置反應(yīng)緩慢，從而造成了“民工荒”。由于“民工荒”背后有其獨立的影響因素，因而，當(dāng)前“民工荒”并不意味著“人口紅利”的消失和“劉易斯拐點”的出現(xiàn)?；谝陨戏治?，破解“民工荒”難題，充分發(fā)揮“人口紅利”，逐步向“劉易斯拐點”靠近，需要消除阻礙“人口紅利”發(fā)揮作用和向“劉易斯拐點”靠近的眾多因素。

為此，提出以下建議：一是改革戶籍制度，完善勞動力市場機制發(fā)揮，消除二元勞動力市場分割；二是增加就業(yè)崗位，積極提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息，促進(jìn)就業(yè)；三是加大教育及社會保障投資，提高勞動力受教育水平，保障勞動者生存權(quán)益，充分發(fā)揮“人口紅利”的作用；四是加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和農(nóng)村人口的城市化融合，減少城鄉(xiāng)差距，逐步消除二元經(jīng)濟體制。

[1]賀雪峰.民工荒只是年初的正?，F(xiàn)象[N].環(huán)球時報，2011-2-25.

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