自組織理論下的國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)探索

□ 姚文建

探索開放大學(xué)建設(shè)模式是國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)是探索開放大學(xué)建設(shè)模式的重要內(nèi)容[1]。而國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)，應(yīng)以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為依托，承擔(dān)著繼承和發(fā)揚(yáng)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、完善立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制、改革辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)高素質(zhì)遠(yuǎn)程開放教育教師的光榮職責(zé)，承載著提升國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系整體辦學(xué)實(shí)力與水平，服務(wù)國(guó)家終身教育體系建設(shè)的歷史使命。因此，國(guó)家開放大學(xué)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)用復(fù)雜性科學(xué)方法進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，將能更好地促進(jìn)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，打造新的功能與結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)與支持服務(wù)能力，提升體系建設(shè)水平和整體實(shí)力，發(fā)揮國(guó)家開放大學(xué)在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家開放大學(xué)的歷史使命和奮斗目標(biāo)。自組織理論作為復(fù)雜性科學(xué)的重要內(nèi)容，以耗散結(jié)構(gòu)理論和協(xié)同學(xué)作為基本思想和理論核心，研究對(duì)象主要是生命系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等復(fù)雜自組織系統(tǒng)的形成和發(fā)展機(jī)制問(wèn)題，即在一定條件下，系統(tǒng)是如何自發(fā)地由無(wú)序走向有序、由低級(jí)有序走向高級(jí)有序的[2]。因此，從自組織理論的角度探索開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)和發(fā)展中的各種復(fù)雜現(xiàn)象，以及這些復(fù)雜現(xiàn)象形成和演化的基本規(guī)律，將會(huì)促進(jìn)由行政管理下的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)“他組織”向開放大學(xué)辦學(xué)體系“能動(dòng)的自組織”復(fù)雜性適應(yīng)系統(tǒng)的演變。

一、國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的基礎(chǔ)與重要內(nèi)容

（一）廣播電視大學(xué)系統(tǒng)“科層管理”的成效是國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的基礎(chǔ)

科層制是建立在馬克斯·韋伯的組織社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)上的，指的是一種權(quán)力按照職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式。馬克斯·韋伯認(rèn)為，從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，通過(guò)科層制管理，可以實(shí)行管理合理化，建立一種“穩(wěn)定、嚴(yán)密、有效、精確”的管理系統(tǒng)[3]。因此，科層制既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式，在嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性和適用性等方面都優(yōu)于其他任何形式，能為組織帶來(lái)高效率。中國(guó)廣播電視大學(xué)在三十多年的發(fā)展歷程中，經(jīng)過(guò)了逐步形成階段（1979—1987年）、規(guī)范管理階段（1988—1998 年）和改革發(fā)展階段（1999—2012 年），形成了由中央廣播電視大學(xué)、44 所省級(jí)廣播電視大學(xué)、1100 多所地市級(jí)廣播電視大學(xué)、近2000所縣級(jí)廣播電視大學(xué)、3000多個(gè)電大教學(xué)點(diǎn)組成的覆蓋我國(guó)城鄉(xiāng)的、世界上最大規(guī)模的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)。這個(gè)由中央電大、省級(jí)電大、地市級(jí)電大、縣級(jí)電大分校和工作站若干子系統(tǒng)組成的樹狀層級(jí)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)通常被簡(jiǎn)稱為“電大系統(tǒng)”，并按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工協(xié)作”的“科層管理”機(jī)制，有效地保證了教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，成為我國(guó)廣播電視大學(xué)的突出優(yōu)勢(shì)和重要特色，在國(guó)際遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域也獨(dú)樹一幟（見圖1）。因此也可以說(shuō)，在過(guò)去三十多年的辦學(xué)探索和實(shí)踐中，廣播電視大學(xué)依靠其系統(tǒng)辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，不斷整合、優(yōu)化各種教育資源，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同時(shí)期的歷史發(fā)展，以“文化補(bǔ)習(xí)”和“學(xué)歷補(bǔ)償”等突出的辦學(xué)特色和辦學(xué)業(yè)績(jī)，為各行業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)中的作用也逐漸得到了凸顯。

圖1 廣播電視大學(xué)系統(tǒng)科層化管理體制

（二）改變科層管理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力和創(chuàng)新力是國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的重點(diǎn)

雖然廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在過(guò)去的三十多年通過(guò)“科層化管理”極大地保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和管理的效率，促進(jìn)了資源共享，但這種制度缺乏彈性化管理和人性化管理以及對(duì)環(huán)境的調(diào)適能力。特別是近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和人民群眾對(duì)教育、精神文化多層次的新需求，以及教育體制調(diào)整、終身學(xué)習(xí)和社區(qū)教育理念不斷深入等一系列變革，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)單一的學(xué)歷教育辦學(xué)模式遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)的凝聚力也受到了前所未有的困難，各省基層電大系統(tǒng)被其他教育機(jī)構(gòu)整合的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，山東、云南等省份三分之二以上的基層電大都失去了法人主體地位，成為其他教育機(jī)構(gòu)的附屬機(jī)構(gòu)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》提出了“辦好開放大學(xué)”的宏偉方針，國(guó)家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)和云南開放大學(xué)的掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)入新的階段。那么，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在國(guó)家政策的宏觀、體系構(gòu)建的中觀和系統(tǒng)凝聚力的微觀上都面臨著發(fā)展環(huán)境的巨大改變，如何重新定位和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)辦學(xué)功能和模式的轉(zhuǎn)變就顯得尤為重要。因此，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)便被重新提到新的發(fā)展目標(biāo)上，中央和地方都在積極思考如何改變系統(tǒng)“科層管理”的行政化色彩？如何提升系統(tǒng)辦學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力？如何增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力？等等諸多問(wèn)題，以及如何在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行新一輪的、更深層次的辦學(xué)體系的探索和實(shí)踐創(chuàng)新，更多地服務(wù)于終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，是新的歷史時(shí)期全國(guó)電大系統(tǒng)面臨的重大課題，也是開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、從自組織理論分析開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的特征

（一）自組織理論定義與基本內(nèi)涵

組織是指系統(tǒng)內(nèi)的有序結(jié)構(gòu)或這種有序結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程。德國(guó)理論物理學(xué)家H.Haken 認(rèn)為，從組織的進(jìn)化形式來(lái)看，可以分為兩類：他組織和自組織。如果一個(gè)系統(tǒng)靠外部指令而形成組織，就是他組織；如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，就是自組織。自組織理論是對(duì)一般系統(tǒng)論的新發(fā)展，以新的基本概念和理論方法研究自然界和人類社會(huì)中的復(fù)雜現(xiàn)象，并探索復(fù)雜現(xiàn)象形成和演化的基本規(guī)律。研究對(duì)象是生命系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等復(fù)雜自組織系統(tǒng)的形成和發(fā)展機(jī)制問(wèn)題，即在一定條件下，系統(tǒng)是如何自動(dòng)地由無(wú)序走向有序，由低級(jí)有序走向高級(jí)有序的。自組織理論的基本思想和理論內(nèi)核是耗散結(jié)構(gòu)理論（Dissipative Structure）、和協(xié)同學(xué)（Synergetics）。其中，耗散結(jié)構(gòu)理論是解決自組織出現(xiàn)的條件環(huán)境問(wèn)題的，協(xié)同學(xué)基本上是解決自組織的動(dòng)力學(xué)問(wèn)題的。一般認(rèn)為，系統(tǒng)開放、遠(yuǎn)離平衡、非線性相互作用、漲落是自組織形成的基本條件。一個(gè)系統(tǒng)自組織功能愈強(qiáng)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)[4]。

但是自組織不是泛指一切從無(wú)序到有序、從低級(jí)有序到高級(jí)有序演化現(xiàn)象的廣義的自組織和能動(dòng)的自組織，包括系統(tǒng)內(nèi)部的自組織。并且，隨著復(fù)雜性科學(xué)研究的深入，自組織指向了更高級(jí)的自組織對(duì)象——復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。當(dāng)今復(fù)雜性理論研究的中心——美國(guó)的圣菲研究所(Santa Fe Institute，簡(jiǎn)稱SFI)認(rèn)為這種復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)“來(lái)獲取環(huán)境及其自身與環(huán)境之間相互作用的信息，總結(jié)出所獲信息的規(guī)律性，并把這些規(guī)律提煉成一種‘圖式’或模型，最后以圖式為基礎(chǔ)在實(shí)際當(dāng)中采取相應(yīng)的行動(dòng)?！盵5]可見，整個(gè)復(fù)雜性適應(yīng)系統(tǒng)是有意識(shí)主體在適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程中發(fā)生的能動(dòng)的自組織。

（二）國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系自組織建設(shè)的原因

國(guó)家開放大學(xué)作為以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、主要面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校，同時(shí)又是由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心、若干支持聯(lián)盟以及與聯(lián)盟成員合作建設(shè)的行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院組成的立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的外部組織結(jié)構(gòu)和管理辦學(xué)體系，以及內(nèi)部教學(xué)、管理、質(zhì)量、評(píng)價(jià)、資源共享、支持服務(wù)等內(nèi)部組織系統(tǒng)（見圖2）[6]。開放大學(xué)作為一種特殊的教育形式，在管理和運(yùn)行的過(guò)程中和其他教育問(wèn)題一樣具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，但同時(shí)開放大學(xué)作為一種社會(huì)組織，又具有很強(qiáng)的自我發(fā)展和對(duì)環(huán)境的能動(dòng)性。因此，應(yīng)用自組織角度研究復(fù)雜的遠(yuǎn)程教育行為，會(huì)在開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)中從整體出來(lái)，把體系建設(shè)看作是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程而且是自組織演化的過(guò)程，并有其自身的發(fā)展演變軌跡。辦學(xué)體系建設(shè)和管理者必須順著體系發(fā)展的“脈絡(luò)”實(shí)施恰當(dāng)?shù)墓芾砗托袆?dòng)，合理的設(shè)置序參量，這樣才會(huì)使體系在發(fā)展具有開放、遠(yuǎn)離平衡、非線性相互作用、漲落的基本條件，從而保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。

圖2 國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系構(gòu)成

從國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系微觀教學(xué)角度來(lái)看，教學(xué)設(shè)計(jì)是教學(xué)活動(dòng)的核心，而教學(xué)設(shè)計(jì)的根本方法論就是系統(tǒng)科學(xué)思想與方法。自組織理論作為系統(tǒng)科學(xué)理論的重要組成部分，被引入到教學(xué)設(shè)計(jì)的研究中，可以促使對(duì)教學(xué)設(shè)計(jì)的諸要素從一個(gè)系統(tǒng)的全新的視角來(lái)分析和定位，有助于理解和分析學(xué)習(xí)者內(nèi)部學(xué)習(xí)機(jī)制，可以探討促進(jìn)學(xué)習(xí)者高層次思維活動(dòng)的教學(xué)設(shè)計(jì)，使教學(xué)設(shè)計(jì)更有針對(duì)性，提高教學(xué)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，使教師能從總體上輔導(dǎo)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)者通過(guò)對(duì)來(lái)自教師、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容等外界因素在內(nèi)部系統(tǒng)的作用的自組織，形成全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，靈活多變的能力結(jié)構(gòu)與豐滿健全的素質(zhì)結(jié)構(gòu)（見圖3）。

圖3 學(xué)習(xí)系統(tǒng)的內(nèi)部自組織模型

（三）國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系的自組織建設(shè)特征

基于系統(tǒng)自組織條件、協(xié)同動(dòng)力、演化路徑、超循環(huán)結(jié)合、分形結(jié)構(gòu)、混沌演化過(guò)程、綜合的自組織等方法，國(guó)家開放大學(xué)的組建背景、組成結(jié)構(gòu)、辦學(xué)理念、功能定位、歷史使命決定了國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系的自組織建設(shè)應(yīng)具備以下特征（見圖4）：

1.整體性

國(guó)家開放大學(xué)總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心，以及企業(yè)學(xué)院、行業(yè)學(xué)院都是國(guó)家開放大學(xué)不可分割的有機(jī)組成部分，各自承擔(dān)著不同的角色和職能，共同組成立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系，共同承擔(dān)起學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重任，每一部分都是不可或缺的。另一方面，國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系的整體性也決定了其必然具有社會(huì)性和公益性。

2.動(dòng)態(tài)開放性

國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系作為動(dòng)態(tài)、開放的辦學(xué)體系，包括教育觀念的開放、辦學(xué)方式的開放、學(xué)習(xí)對(duì)象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放，以及與外界保持著物質(zhì)、能量、信息和人員的交換。就辦學(xué)體系建設(shè)而言，國(guó)家開放大學(xué)既要保持原有電大系統(tǒng)多年來(lái)培養(yǎng)形成的有生力量，進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的作用；又要開拓渠道，吸納新生力量加入體系，進(jìn)而體現(xiàn)國(guó)家開放大學(xué)“辦在社會(huì)中”的理念。同時(shí)，這個(gè)體系并非一成不變，而是要隨著辦學(xué)體系建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境和任務(wù)動(dòng)態(tài)不斷地調(diào)整，包括成本分?jǐn)倷C(jī)制、資源共享機(jī)制、利益分配機(jī)制，以及準(zhǔn)入與退出機(jī)制，以最大限度地調(diào)動(dòng)各方積極性，保持系統(tǒng)的活力。

3.協(xié)同性

國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系各成員單位之間明晰責(zé)任、協(xié)調(diào)改革、協(xié)同探索、深度參與、集思廣益、凝聚共識(shí)，最大限度地消除之間的“內(nèi)耗”，抑制其“負(fù)能量”，發(fā)揮其“正能量”，才能共同破解建設(shè)中的難題，才盡可能降低辦學(xué)成本、提升辦學(xué)效益和社會(huì)效益，達(dá)到合作共贏。為此，國(guó)家開放大學(xué)支持各省級(jí)電大根據(jù)國(guó)家和地方教育發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)，并適時(shí)更名為地方開放大學(xué)。同時(shí)，國(guó)家開放大學(xué)支持建立區(qū)域內(nèi)分部合作、協(xié)作機(jī)制，支持分部通過(guò)合作、協(xié)作為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

4.競(jìng)爭(zhēng)性

國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi)部及各組成部分，都擁有眾多的成員單位，各自的獨(dú)立法人地位和二元身份，在發(fā)展訴求、辦學(xué)權(quán)限、發(fā)展空間、辦學(xué)資源以及信息交換上，必然存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。同時(shí)，允許和激勵(lì)適度的競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)辦學(xué)體系在更大范圍和更深層次的合作與協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)整體活力，進(jìn)而形成影響和相互作用的辦學(xué)體系網(wǎng)絡(luò)。

5.不平衡性

國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi)部各成員單位之間，由于區(qū)域（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史積累、自身發(fā)展策略等原因，各自所擁有的辦學(xué)資源和辦學(xué)水平與規(guī)模是極不平衡的，差距很大。這在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)表現(xiàn)為，44 所省級(jí)電大分為不同的發(fā)展梯隊(duì)，各地基層電大辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實(shí)力、發(fā)展形態(tài)與社會(huì)影響力也千差萬(wàn)別，不盡相同。

6.變異性

國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜且相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。這一過(guò)程也是辦學(xué)體系各成員單位有由原來(lái)的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)這一相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)向國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系這一相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)躍遷的過(guò)程。在此過(guò)程中，辦學(xué)體系各組成部分和各成員單位是不斷發(fā)展變化的，各種可控因素與不可控因素一旦達(dá)到某種臨界值，就會(huì)產(chǎn)生突變和變異，產(chǎn)生不同的結(jié)果，即可能會(huì)涌現(xiàn)若干不同的新穩(wěn)態(tài)，且每個(gè)狀態(tài)都呈現(xiàn)出一定的概率。

圖4 國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系特征

三、自組織理論下國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系的建設(shè)思路與策略

基于國(guó)家開放大學(xué)的宗旨定位、功能作用及其對(duì)質(zhì)量和特色的追求，以及自組織理論的內(nèi)涵與國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系的特征，從政策制度、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)支撐三大部分五個(gè)方面來(lái)推進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制，構(gòu)建起在社會(huì)、政府等外部環(huán)境支持下，內(nèi)部動(dòng)力轉(zhuǎn)換和機(jī)制建設(shè)的自覺(jué)能動(dòng)的復(fù)雜性適應(yīng)系統(tǒng)，以便更好地打創(chuàng)造新的功能與結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)與支持服務(wù)能力，提升體系建設(shè)水平和整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家開放大學(xué)的歷史使命和發(fā)展目標(biāo)，從而發(fā)揮國(guó)家開放大學(xué)在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要作用（見圖5）。

（一）確定建設(shè)原則，理清發(fā)展思路

根據(jù)自組織理論原則，國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)要有明確的方法路徑，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的功能作用、實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育深度融合、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享、提高遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量、發(fā)揮相關(guān)各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，國(guó)家開放大學(xué)提出了“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺(tái)、資源共享、相對(duì)獨(dú)立、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色”的原則，深入探索科技與教育的深度融合；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)教育改革創(chuàng)新；加強(qiáng)覆蓋全國(guó)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)成員提供多樣化繼續(xù)教育服務(wù)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；努力適應(yīng)終身教育發(fā)展趨勢(shì)和進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的需要，在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)從廣播電視大學(xué)到國(guó)家開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[7]。

（二）創(chuàng)新觀念，加強(qiáng)政策研究

創(chuàng)造是自組織的根本特征。國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的成敗，首先取決于是否具有新理念和新思維，即觀念創(chuàng)新和思想解放，“在特定的歷史與現(xiàn)實(shí)背景中建設(shè)這樣一所似乎全新的國(guó)家開放大學(xué)，最重要的前提，就是解放思想”。[8]在內(nèi)部動(dòng)力轉(zhuǎn)換上，需要國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系各組成單位共同重視觀念更新和政策研究，樹立涵蓋“共商、共建、共管、共享、共贏”的國(guó)家開放大學(xué)體系觀和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)管理與服務(wù)觀念，消除不同成員單位之間的壁壘；通過(guò)共同論證、聯(lián)合攻關(guān)等方式，制定國(guó)家開放大學(xué)內(nèi)外部有關(guān)的政策，尤其在涉及國(guó)家遠(yuǎn)程教育和開放大學(xué)建設(shè)的重要政策的制定時(shí)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和合作研究，從維護(hù)全國(guó)廣播電視大學(xué)發(fā)展全局的戰(zhàn)略層面推進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)的不斷深化和各成員單位的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在外部環(huán)境上，爭(zhēng)取國(guó)家和地方各級(jí)政府支持，創(chuàng)造最有利的政策環(huán)境；國(guó)家開放大學(xué)總部積極爭(zhēng)取教育部對(duì)體系建設(shè)的指導(dǎo)和支持，支持各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心與當(dāng)?shù)卣徒逃姓芾聿块T建立良好的關(guān)系，積極參與各級(jí)政府對(duì)分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的管理，協(xié)助各級(jí)教育行政部門加強(qiáng)辦學(xué)體系各層級(jí)的建設(shè)和測(cè)評(píng)；各分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心積極主動(dòng)創(chuàng)設(shè)條件，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣恼?、資金支持和項(xiàng)目投入，支持國(guó)家開放大學(xué)在當(dāng)?shù)亻_展教育教學(xué)，共同組建并完善立體覆蓋全國(guó)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)家開放大學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善動(dòng)力運(yùn)行機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制是系統(tǒng)自組織內(nèi)部條件發(fā)展的核心。國(guó)家開放大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)辦學(xué)體系的制度建設(shè)，研究制定相關(guān)內(nèi)部政策和規(guī)定，從制度和體制機(jī)制上保證辦學(xué)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)性和延續(xù)性，引導(dǎo)辦學(xué)體系內(nèi)部各成員單位之間加強(qiáng)溝通交流、相互理解支持，進(jìn)行辦學(xué)體系的改革和協(xié)同創(chuàng)新。一是制定并頒布《國(guó)家開放大學(xué)章程》，明確并強(qiáng)化學(xué)校的辦學(xué)理念和特色、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，創(chuàng)新學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)、管理模式，在辦學(xué)體系內(nèi)實(shí)行民主管理制度，保證分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心在各個(gè)層面擁有參與和決策權(quán)。二是改革和完善國(guó)家開放大學(xué)教學(xué)管理模式，探索建立與國(guó)家開放大學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的教學(xué)管理新模式，建立適應(yīng)國(guó)家開放大學(xué)教學(xué)與管理需要的新型管理制度體系和質(zhì)量保證體系。三是在征求辦學(xué)體系內(nèi)部意見的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)體系建設(shè)的若干意見》，并制定分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心以及行業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)國(guó)家開放辦學(xué)體系建設(shè)和布局完善。四是探索新的合作模式和合作機(jī)制，堅(jiān)持“需求引導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏、保證質(zhì)量”的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃和全面推進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)與學(xué)習(xí)型城市、重點(diǎn)高校、行業(yè)（部委）、企業(yè)的合作，廣泛爭(zhēng)取各種社會(huì)力量的支持和參與，推進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)。

（四）鼓勵(lì)試點(diǎn)探索、及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)

自組織的發(fā)展是不斷演變和非線性的過(guò)程，在產(chǎn)生新的功能之前經(jīng)常會(huì)陷入混沌狀態(tài)和不平衡狀態(tài)。因此，為盡量縮短這種不穩(wěn)定狀態(tài)的時(shí)間，減少發(fā)展與改革阻力，在國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)初期，可通過(guò)專項(xiàng)試點(diǎn)方式來(lái)推進(jìn)辦學(xué)體系建設(shè)，多元探索、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，并注意各試點(diǎn)項(xiàng)目之間的配合與聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新研究和實(shí)踐試點(diǎn)探索相結(jié)合原則：一是要認(rèn)真研究中心城市廣播電視大學(xué)特點(diǎn)、定位、功能以及變化，適時(shí)啟動(dòng)其自身建設(shè)的專項(xiàng)試點(diǎn)和作為國(guó)家開放大學(xué)分部建設(shè)的專項(xiàng)試點(diǎn)，在國(guó)家開放大學(xué)分部建設(shè)、未來(lái)發(fā)展、分類管理等內(nèi)涵建設(shè)層面率先取得突破和引領(lǐng)。二是“聚焦終端”，積極推進(jìn)地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建設(shè)試點(diǎn)，“探索和構(gòu)建國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建設(shè)的構(gòu)成要素、建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、綜合支撐和評(píng)價(jià)指標(biāo)等，增強(qiáng)地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心自身實(shí)力和服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的能力”。[9]三是國(guó)家開放大學(xué)總部或總部與分部合作，在全國(guó)設(shè)立若干實(shí)驗(yàn)性、示范性的國(guó)家開放大學(xué)直屬學(xué)院及學(xué)習(xí)中心，按照學(xué)校對(duì)直屬學(xué)院及學(xué)習(xí)中心實(shí)驗(yàn)性、示范性定位及發(fā)展要求，在辦學(xué)模式、管理模式、服務(wù)模式和評(píng)價(jià)模式方面先行先試，發(fā)揮直屬學(xué)院及學(xué)習(xí)中心在教學(xué)和管理工作中探索者、先行者、引領(lǐng)者的作用。四是國(guó)家開放大學(xué)總部依托分部設(shè)立若干學(xué)科學(xué)院，整合和利用相關(guān)學(xué)科與專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)教育資源，探索和創(chuàng)新適應(yīng)行業(yè)需要的繼續(xù)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，以及國(guó)家開放大學(xué)與行業(yè)合作的模式和機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)，為提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)服務(wù)。

（五）加強(qiáng)辦學(xué)體系支撐項(xiàng)目建設(shè)

自組織發(fā)展是能動(dòng)的、高效的適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程，因此需要建立一定的動(dòng)力發(fā)展序參量，才能推動(dòng)自組織及時(shí)反饋信息并采取行動(dòng)。就國(guó)家開放大學(xué)而言，信息化、教學(xué)資源、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究、學(xué)分銀行、學(xué)校文化等方面的都作為其辦學(xué)體系建設(shè)的發(fā)展序參量和重要支撐。一是以信息化引領(lǐng)和推進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式及教學(xué)與教學(xué)管理模式的改革創(chuàng)新，減少體系管理成本，提高體系管理效率，為逐步形成新的體系運(yùn)作機(jī)制提供技術(shù)支撐環(huán)境。二是建設(shè)、集聚和整合國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi)部和社會(huì)海量的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，形成基于國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系的資源共建共享機(jī)制，為社會(huì)全體成員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的資源服務(wù)。三是加強(qiáng)國(guó)家開放大學(xué)教學(xué)、科研、管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，研究制定國(guó)家開放大學(xué)各類從業(yè)人員特別是教師從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和能力素質(zhì)模型，探索教師隊(duì)伍建設(shè)和教師專業(yè)發(fā)展的路徑。四是開展事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的課題研究，逐步解決國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家開放大學(xué)體系辦出特色、辦出水平。五是通過(guò)借助實(shí)施教育部“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目，開展國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)；依托國(guó)家開放大學(xué)分部、地方學(xué)院和學(xué)習(xí)中心，建設(shè)學(xué)分銀行分支機(jī)構(gòu)，完善學(xué)分銀行工作機(jī)制，探索建立覆蓋國(guó)家開放大學(xué)體系的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)證管理體系。六是加強(qiáng)國(guó)家開放大學(xué)文化建設(shè)并使其常態(tài)化、制度化，以多種方式促進(jìn)文化建設(shè)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)的深入融合：在辦學(xué)體系內(nèi)部，凝結(jié)和提煉國(guó)家開放大學(xué)體系全體成員共有的價(jià)值判斷、價(jià)值選擇和價(jià)值認(rèn)同，使之成為精神共同體；在辦學(xué)體系外部，塑造國(guó)家開放大學(xué)的精神文化與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提升國(guó)家開放大學(xué)社會(huì)形象和品牌的知名度與美譽(yù)度。

圖5 國(guó)家開放大學(xué)復(fù)雜性適應(yīng)性系統(tǒng)

總之，“成立國(guó)家開放大學(xué)，絕不是廣播電視大學(xué)的簡(jiǎn)單更名或換牌，而要適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。”國(guó)家開放大學(xué)校長(zhǎng)楊志堅(jiān)在2012 年8 月1日舉行的國(guó)家開放大學(xué)文化建設(shè)座談會(huì)上說(shuō)，“從歷史情況看，廣播電視大學(xué)雖然具有開放大學(xué)性質(zhì)，但開放得還不夠，還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際需要?！盵10]同時(shí)，基于歷史的積累和現(xiàn)實(shí)的考量，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)播電視大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型將帶來(lái)改革的陣痛，“廣播電視大學(xué)體制機(jī)制改革，尤其是人才模式的改革，甚至學(xué)校自身內(nèi)部管理體制的改革，必然帶來(lái)改革陣痛,包括理念的沖突、機(jī)制的沖突、利益的博弈，以及將來(lái)開放大學(xué)和社會(huì)的關(guān)系、很多深層次的文化沖突，還有資本的力量在其間縱橫捭闔所產(chǎn)生的效應(yīng)等等”。[11]可見，國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)并不是一蹴而就的，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，任重而道遠(yuǎn)。

因此，為減少阻力、化解矛盾，變不利因素為有利因素，提高辦學(xué)效益和社會(huì)效益，作為在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上演變發(fā)展的復(fù)雜性新事物，國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)應(yīng)采用自組織理論進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，深入把握和運(yùn)用開放性、協(xié)同性、競(jìng)爭(zhēng)性、不平衡性、變異性、整體性等特征，建立起主體適應(yīng)環(huán)境的復(fù)雜性適應(yīng)系統(tǒng)，在國(guó)家教育行政部門的重視支持和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心，以及企業(yè)學(xué)院、行業(yè)學(xué)院之間相互協(xié)調(diào)、形成合力，共同努力探索，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)與支持服務(wù)能力，形成提升并顯現(xiàn)開放大學(xué)作為新型高等學(xué)校，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)能力，實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮國(guó)家開放大學(xué)在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要作用。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào)）[Z].2010-10-24.

[2][4]百度百科：自組織理論[DB/OL].[2013-02-01].百度網(wǎng)站，http://baike.baidu.com/view/4719481.htm.

[3][德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)（上卷）[M].北京：商務(wù)印書館，1997：242—248.

[5]陳一壯.復(fù)雜性理論研究的核心問(wèn)題是什么[N].北京：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-11-20（007）.

[6][7]國(guó)家開放大學(xué).國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2012.

[8]楊志堅(jiān).國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)——改革與創(chuàng)新[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013，（4）：6-8.

[9][11]嚴(yán)冰.在國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)——地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建設(shè)試點(diǎn)專題研討會(huì)上的講話[Z].西安，2012-12-14.

[10]新華社記者吳晶.四項(xiàng)探索實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型——專家建言國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)[DB/OL].[2012-08-01].中央政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/jrzg/2012-08/01/content_2196556.htm.