地質(zhì)勘查行業(yè)改革之初的資金投入分析

■刁尚東/劉云忠/汪 冰

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

建國以來，地質(zhì)勘查行業(yè)一直是由國家統(tǒng)包統(tǒng)攬，行業(yè)發(fā)展受到市場經(jīng)濟變革的沖擊，嚴重影響到國家經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)工作需求的滿足，導(dǎo)致地質(zhì)工作的停滯和開展難。直到1998年九屆全國人民代表大會第一次會議通過組建“國土資源部”；為建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的地質(zhì)勘查隊伍管理體制，1999年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地質(zhì)勘查單位管理體制改革方案》的通知（國辦發(fā)〔1999〕37號），提出公益性地質(zhì)和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行、分別管理，實行公益性地質(zhì)工作國家負責(zé)制，由財政支付資金；商業(yè)性地質(zhì)工作以市場運作為導(dǎo)向，向企業(yè)化經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變。

地質(zhì)勘查資金是指中央、地方政府、社會等對地質(zhì)勘查行業(yè)開展工作的總投入。借助中國地質(zhì)勘查行業(yè)改革以來（1999-2011年）十多年資金投入數(shù)據(jù)，運用10多年來的地質(zhì)勘查年度投入資金，分析地質(zhì)勘查總體投入的趨勢，來研究中國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

1 數(shù)據(jù)處理與模型研究

在分析總體投入資金前，我們引入“動態(tài)折現(xiàn)”的概念，將1999年以來各年的投入折現(xiàn)成1999年1月1日對應(yīng)時點的現(xiàn)值（為了消除或以減少通貨膨脹對地質(zhì)勘查投入資金數(shù)據(jù)帶來的影響）。采取以一年期的“整存整取”年利率作為地質(zhì)勘查投入的年利率，根據(jù)相關(guān)原理計算地質(zhì)勘查資金投入折現(xiàn)率（事實上，一年期的“整存整取”年利率的折現(xiàn)還是低于通貨膨脹率的）。

進行折現(xiàn)率的計算公式為：

由公式（1）計算出來的1999-2011年度的 “動態(tài)折現(xiàn)率”數(shù)據(jù)，見表1。

為了能夠有可以參照的經(jīng)濟數(shù)據(jù)作為參考，我們采用國土資源部的地質(zhì)勘查行業(yè)的資金投入數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)時間序列分析。

表2是1999-2011年度地質(zhì)勘查投入總量的原始數(shù)據(jù)，同時，引入“動態(tài)折現(xiàn)”計算出各年度的折現(xiàn)數(shù)據(jù)。

表1 1999—2011 地質(zhì)勘查資金投入折現(xiàn)系數(shù)

表2 1999-2011年度地質(zhì)勘查投入總量表

2 折現(xiàn)前地質(zhì)勘查資金年度投入總量資金分析

從表2看出，地質(zhì)勘查投入總量變化范圍分三個階段：1999-2002年，投入總量在223億以下；2003-2005年，投入總量在250—345億之間；2006-2011年，投入總量在450—1200多億之間。從圖1可以清晰地看到1999-2011年度折現(xiàn)前地質(zhì)勘查投入總量的三個階段變化情況。

圖1 1999—2011年度地質(zhì)勘查投入總量變動趨勢圖

地質(zhì)勘查投入總量的的三個階段，總體呈現(xiàn)逐步增大的趨勢，且增長的比率總體上也是逐漸放大的。這表明隨著國家、地方政府和社會對地質(zhì)勘查工作的關(guān)注程度的加強，地質(zhì)勘查投入的資金在逐漸增大。

我們引入F統(tǒng)計量來進行檢驗這三個階段的投入是否具有“顯著性”差異，見表3。

結(jié)論分析：表3數(shù)據(jù)顯示地質(zhì)勘查投入總量變化的三階段都有顯著性差異，顯著性水平小于0.002，說明它是差異非常顯著的。

我們對三階段的地質(zhì)勘查投入總量變化情況進行兩兩分析，數(shù)據(jù)處理結(jié)果見表4。

從表4可以看出，第3階段與第1階段、第2階段之間有顯著差異，而第2階段與第1階段差異不明顯。相關(guān)的數(shù)據(jù)也表明，2006年以后，全國地勘工作投入增長速度遠超過第一階段和第二階段。

3 動態(tài)折現(xiàn)后地質(zhì)勘查資金年度投入總量變化分析

將表2中的動態(tài)折現(xiàn)后的數(shù)據(jù)，繪制成1999-2011年度折現(xiàn)后的地質(zhì)勘查投入總量變化趨勢圖，見圖2。

從圖2中可以清楚的看出，1999-2002年各年份投入量穩(wěn)定在一個較低水平上，2003-2005年處于一個緩慢增長階段，2006年以后投入量迅猛增長。主要原因是2006年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）文件，標(biāo)志著中國公益性地質(zhì)工作資金的投入進入新的歷史時代。

同樣，這三個階段的投入是否有“顯著性”差異，基本統(tǒng)計信息，見表5。

從表5可以看出，第三階段的均值是第二階段2倍多。我們引入F統(tǒng)計量來檢驗這三個階段是否有顯著性差異，見表6。

從表6可以看出，三個階段確實有顯著性差異，顯著性水平小于0.001，說明三個階段差異非常顯著。

下面看看兩兩分析的結(jié)果，見表7。

表3 三階段One-Way 檢驗 折現(xiàn)前總費用(億)

表4 三階段兩兩One-Way檢驗

表5 三階段投入總量基本統(tǒng)計信息 折現(xiàn)后總費用（億）

圖2 1999—2011年度折現(xiàn)后地質(zhì)勘查投入總量變化趨勢

從表7可以看出，第三階段與第一階段、第二階段有顯著差異，而第二階段與第一階段差異不明顯。

4 成因與決策建議

4.1 成因分析

從地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展過程來看政策，1999年地質(zhì)勘查行業(yè)所進行的管理體制改革，說明政府與行業(yè)管理部門所關(guān)注和作出地勘產(chǎn)業(yè)改革的舉措是恰逢其時的。十余年的地質(zhì)勘查行業(yè)的資金投入的實際數(shù)值變化顯示：

第一，轉(zhuǎn)變初期，行業(yè)較少受到關(guān)注。當(dāng)然，地質(zhì)勘查行業(yè)資金投入的變化不大。

第二，地質(zhì)工作需求增加，產(chǎn)生供求均衡矛盾，需求無法得到滿足。由于受到地質(zhì)工作的不可替代作用和礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展需求的供給矛盾，導(dǎo)致地質(zhì)工作的地位與作用顯現(xiàn)，引起了全社會對地質(zhì)勘查行業(yè)關(guān)注，推進了地質(zhì)勘查行業(yè)所需資金的投入增加。

第三，引起關(guān)注時期到來。全社會突出矛盾形成了關(guān)鍵政策，即2006年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作決定》，給地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展指明方向。地質(zhì)工作得到黨和政府的高度重視，政府從財政角度快速增加投入。

表6 三階段One-Way檢驗 折現(xiàn)后總費用(億)

表7 三階段兩兩One-Way檢驗

最后，政策的導(dǎo)向，地質(zhì)勘查行業(yè)自身發(fā)展需要，以及受到社會各方的共同扶持和協(xié)助，在財政政策的支持力度不減的前提下，地質(zhì)勘查行業(yè)資金投入的數(shù)量急劇增加。

地質(zhì)勘查行業(yè)的總資金投入增加的變化情況，進一步說明：國家和政府對地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的政策是對的，同時也得到社會各界的一致認可。

4.2 決策建議

資金數(shù)量增長變化趨勢不能完全說明所有問題，對于數(shù)量增加的背后包含著一定的潛在問題，譬如：地質(zhì)勘查行業(yè)財政支出全國審計部門稽查時，開支使用方面存在的一些問題等等，如果這些問題不能得到很好地解決，勢必威脅到未來地質(zhì)勘查行業(yè)的良性發(fā)展。有鑒于此，我們建議需要進一步從深部剖析地質(zhì)勘查行業(yè)資金利用效率與效用：

第一，落實和妥善解決地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的屬性問題。從國土與領(lǐng)空保護、國家礦產(chǎn)資源的供給安全和行業(yè)發(fā)展自然屬性，利用非均衡經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)勘查行業(yè)。

第二，國家正確地對待地質(zhì)勘查行業(yè)的單位屬性問題。在地質(zhì)勘查行業(yè)的事業(yè)單位企業(yè)化改革過程中，國家必須而且應(yīng)該出臺對應(yīng)的財稅制度、會計準(zhǔn)則等，以應(yīng)對行業(yè)發(fā)展過程中的一些日益突出的、比較棘手的問題，規(guī)范行業(yè)的行為，促進地質(zhì)勘查行業(yè)良性發(fā)展。

第三，規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)財政資助費用的開支與稽查。在費用使用與稽查過程中，不能將地質(zhì)勘查行業(yè)財政費用與其它顯性的財政投入的列支同日而語，考慮到地質(zhì)勘查行業(yè)地質(zhì)工作的科技屬性，而不能在項目經(jīng)費預(yù)算計劃申請過程中細化和準(zhǔn)確定位。否則，審計部門對地質(zhì)勘查行業(yè)的財政支付的稽查結(jié)果報告中，肯定有無法對應(yīng)的處置。

我們只是從資金投入數(shù)量多少的角度，對地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展問題進行了分析，僅為一家之言，是我們多年來對地質(zhì)勘查行業(yè)資金投入的跟蹤研究結(jié)論，當(dāng)然，研究成果已為有關(guān)管理部門借鑒參考，亦得到地質(zhì)勘查行業(yè)的從業(yè)者的褒揚。

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