青海省地勘投入績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用

■ 方 敏/張慧君/高 兵

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

1 相關(guān)概念

1.1 地質(zhì)工作的概念

地質(zhì)工作是區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、水工環(huán)地質(zhì)勘查、地球物理與地球化學(xué)勘查及其相關(guān)的地質(zhì)科學(xué)與技術(shù)方法研究等諸多工作的總稱。其基本概念是∶運用地質(zhì)（球）科學(xué)的理論及相關(guān)技術(shù)、方法、手段，調(diào)查、研究和認(rèn)識地球，解決人類生存與發(fā)展所需要的各類礦產(chǎn)資源，改善居住環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展并最終為提高人民生活質(zhì)量服務(wù)。

1.2 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的特點

一是找礦風(fēng)險高。高風(fēng)險通常是指找礦項目的成功率較低。礦產(chǎn)勘查的對象是埋藏在地下的礦產(chǎn)資源，由于地質(zhì)條件的多樣性和復(fù)雜性、礦產(chǎn)資源的隱蔽性和不確定性，使礦產(chǎn)勘查從一開始到完成始終處于不斷探索的過程之中，找礦風(fēng)險很大。據(jù)統(tǒng)計，金屬礦產(chǎn)的找礦成功率在20世紀(jì)50年代初期約為1%，70年代初下降到0.1%，80年代則在0.05%左右。

二是投資規(guī)模大。投資大指的是礦產(chǎn)勘查的投入成本高。有研究表明，找到一個中型規(guī)模的金屬礦床，勘查投資一般在1000萬元到6000萬元之間。從近幾年我國固體礦產(chǎn)勘查投資總規(guī)模來看，每年每個勘查項目平均投資均在100萬元左右。

三是勘查周期長。勘查周期是指礦產(chǎn)勘查從區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查開始，到異常查證，再到探明可供開采礦床所用的時間。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，一個中型規(guī)模的金屬礦床，勘查周期大致需要5-15年的時間。因此，地質(zhì)勘查工作要先行，要提前五年或十年超前部署。

1.3 績效評價指標(biāo)體系的概念

績效評價指標(biāo)體系是指應(yīng)用科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，建立特定指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量、定性分析，對組織或個體的業(yè)績效率和實際效果作出盡可能準(zhǔn)確的評價。指標(biāo)體系的建立要嚴(yán)格遵守科學(xué)化的原則，要注意不同指標(biāo)的關(guān)系和有機(jī)構(gòu)成，要進(jìn)行合理分類，從不同角度進(jìn)行評價。目前績效評價體系通常包括投入、產(chǎn)出、質(zhì)量、結(jié)果、效率、能力、顧客滿意度等方面的指標(biāo)。

1.4 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入、產(chǎn)出的概念

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入有兩種形式，即貨幣量（地質(zhì)礦產(chǎn)勘查經(jīng)費投入）和實物工作量（填圖、鉆探、坑探等）。一般包括從基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查到礦產(chǎn)勘查工作，礦產(chǎn)勘查從前期的普查找礦到地勘工作結(jié)束全過程。

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查產(chǎn)出是地質(zhì)信息產(chǎn)品，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作的成果一是礦化點，二是地質(zhì)資料；礦產(chǎn)勘查工作的成果一是礦產(chǎn)儲量，二是地質(zhì)資料。

1.5 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入效果的概念

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入效果主要表現(xiàn)為完成的地質(zhì)勘查面積、發(fā)現(xiàn)的礦床數(shù)量、探明的礦產(chǎn)資源儲量。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作本身的經(jīng)濟(jì)效益（不含為后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益）即是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入（地質(zhì)礦產(chǎn)勘查經(jīng)費投入）與產(chǎn)出（發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地或礦點、完成地勘面積、查明資源儲量）之比。

1.6 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效評價的概念

根據(jù)績效評價的相關(guān)理論及概念，結(jié)合地質(zhì)工作的特性，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效評價不僅要遵循地質(zhì)工作規(guī)律，而且要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，我們將地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效評價定義為∶運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法，對一定時期內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入、產(chǎn)出、效益等方面進(jìn)行定量和定性的對比分析，作出真實、客觀、公正的綜合評判。

2 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效評價指標(biāo)體系建立

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作是一項具有高投入、高風(fēng)險、長周期的復(fù)雜的運作過程，不同性質(zhì)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作涉及不同的工作內(nèi)容、技術(shù)手段、運作程度、成果和效益。本文主要是對“十一五”時期青海省基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查投入進(jìn)行績效評價。

2.1 建立的原則

建立地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效評價指標(biāo)體系遵循系統(tǒng)性原則、層次性原則、可比性原則、獨立性原則、科學(xué)性原則、突出特色原則，科學(xué)、公正地分析評價青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效。

2.2 指標(biāo)的層次設(shè)置

筆者通過開展多輪專家問卷調(diào)查，并根據(jù)專家的經(jīng)驗和知識，結(jié)合地質(zhì)礦產(chǎn)勘查績效評價指標(biāo)建立的原則和思路，構(gòu)建了青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效評價指標(biāo)體系框架（見表1）。青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效評價體系共劃分出了1個一級指標(biāo)，即“十一五”時期青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效評價指標(biāo)體系；5個二級指標(biāo)，分別是投入指標(biāo)、實物工作量、產(chǎn)出指標(biāo)、投入增長指標(biāo)、效益指標(biāo)；26個三級指標(biāo)，三級指標(biāo)是用于績效評價的關(guān)鍵指標(biāo)，三級指標(biāo)的績效評價以同期全國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效指標(biāo)的平均水平為標(biāo)準(zhǔn)，通過對比分析，評價青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入效果（益）。

2.3 評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法

地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作具有行業(yè)的特殊性，其績效評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法選取，除了應(yīng)用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，更重要的是要體現(xiàn)行業(yè)的特殊性。因此采用的評價標(biāo)準(zhǔn)主要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)、全國平均。采用的評價方法包括：德爾菲法、層次分析法、價值增值法、關(guān)鍵指標(biāo)法、經(jīng)驗評價法、標(biāo)桿比較法。

3 青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效總體評價分析

3.1 投入指標(biāo)

3.1.1 資金投入

“十一五”時期青海省用于基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和非油氣礦產(chǎn)勘查的資金總投入為30.42億元，是“十五”的5倍。其中：中央財政投入8.46億元，占總投入的27.8%；地方財政投入10.45億元，占總投入的34.35%；社會資金投入11.51億元 ，占總投入的37.84%。地勘資金投入不斷增加，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地質(zhì)找礦多元化投入的格局基本形成。而且在非油氣礦產(chǎn)勘查投入中中央財政、地方財政、社會資金年均增長率分別是67.75%、41%和49.76%，均分別高于全國平均水平（26.85%、14.19%、33.10%）。

3.1.2 人員投入

“十一五”時期青海省從事地質(zhì)勘查的人員累計15837人，其中：中高級技術(shù)人員11162人，中高級技術(shù)人員與地質(zhì)勘查人員比例為0.7:1。中高級技術(shù)人員人均勘查費為30.55萬元，高于全國平均24.68萬元的水平，說明青海省地質(zhì)勘查技術(shù)人員工作負(fù)荷逐步加大。

3.1.3 裝備投入

“十一五”時期各地勘單位共有各類勘查技術(shù)設(shè)備約2200多臺（套），勘查儀器設(shè)備凈值為8.27億元，占勘查總資金投入的24.25%；而且人均設(shè)備凈值為5.22萬元，低于全國人均設(shè)備凈值6.76萬元的水平，裝備投入還不能完全滿足地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的需要。

3.2 完成實物工作量

3.2.1 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查完成的圖幅面積

“十一五”期間，青海省1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查累計完成面積37500km2；1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查累計完成面積840km2；1∶20萬-1∶25萬區(qū)域重力調(diào)查累計完成面積177850km2；1∶5萬區(qū)域航磁調(diào)查累計完成面積15000k m2；1:20萬-1∶25萬區(qū)域化探累計完成面積105132k m2；1∶25萬區(qū)域遙感調(diào)查累計完成面積40000km2；1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)填圖累計完成面積59284km2，占全省面積的8.21%，占全省可測面積的12.1%?；A(chǔ)地質(zhì)工作程度不斷提高，如1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查覆蓋率由“十五”末的7.23%提高到“十一五”末的15.80%。

表1 青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效評價指標(biāo)體系框架

3.2.2 完成的鉆探工作量

“十一五”時期青海省非油氣礦產(chǎn)勘查累計完成鉆探工作量138萬米，年均增長29.06%，高于全國鉆探工作量（7390萬米）年均增長率22.97%的水平，年度鉆探工作量屢創(chuàng)歷史新高。

3.3 產(chǎn)出指標(biāo)

3.3.1 發(fā)現(xiàn)露頭與礦點

“十一五”時期青海省通過開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，圈定銅鉛鋅金化探綜合異常1270處，圈定地磁異常920處，同時發(fā)現(xiàn)礦（化）點及礦化線索343處。

3.3.2 發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地

“十一五”時期青海省新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地17處，新提交可供開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地20處。

3.3.3 主要礦種新查明的資源儲量

“十一五”時期青海省新增查明煤炭資源量16.94億噸，鐵礦石2.7億噸，銅155.6萬噸，鉛鋅724萬噸，金266.95噸。

3.4 效益指標(biāo)

3.4.1 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查效益

第一，通過完成區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查等工作，圈定銅鉛鋅金化探綜合異常1270處，圈定地磁異常920處，發(fā)現(xiàn)礦（化）點及礦化線索343處；第二，為青藏鐵路、黃河流域各類水電站等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，玉樹抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建，以及為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等工作提供了可靠的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)；第三，通過基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和研究工作，取得了突破性的新進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)和新認(rèn)識，極大地提高了國土資源認(rèn)知水平，特別是創(chuàng)新研發(fā)的有關(guān)區(qū)調(diào)理論、方法、技術(shù)，推動我國區(qū)域地質(zhì)調(diào)查方法技術(shù)實現(xiàn)了跨越?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的支撐，起到了引領(lǐng)作用。

3.4.2 單位鉆探費用

青海省屬高海拔地區(qū)，工作環(huán)境較中東部地區(qū)復(fù)雜，“十一五”時期青海省鉆探工作量費用為1749元/米，高于全國1504元/米的平均水平。

3.4.3 鉆探效果

2010年青海省主要礦產(chǎn)鉆探效果（新增查明資源儲量/鉆探進(jìn)尺）為銅16.76噸/米、鉛鋅41.76噸/米、金1345克/米，均分別高于全國銅2.99噸/米、金21.34噸/米、562克/米的平均水平。

3.4.4 單位儲量勘查費用

“十一五”青海省主要礦產(chǎn)單位儲量費用為煤0.29元/噸、鐵1.65元/噸、銅224.83元/噸、鉛鋅46.24元/噸、金115.43萬元/噸。其中銅、鉛鋅、金礦單位儲量勘查費用低于全國銅730.72元/噸、 鉛鋅253.82元/噸、金5378.86萬元/噸的平均水平。這表明“十一五”時期青海省鉛鋅礦、金礦的找礦效益要高于全國平均水平，煤礦、鐵礦石、銅礦找礦成本高于全國，這也反映了這些礦產(chǎn)的找礦難度在增加。

3.4.5 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

“十一五”期間青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作對GDP的貢獻(xiàn)率為6.30%。其中2010年青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作對青海省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是2006年的2.39倍。

3.4.6 潛在價值計算

“十一五”期間青海省煤、鐵、銅、鉛鋅、鎳、鎢、錫、鉬、金、銀等10種主要礦產(chǎn)新增查明礦產(chǎn)資源儲量潛在價值為3667億元，礦產(chǎn)勘查投入與新增儲量潛在價值比為1：120。

通過上述指標(biāo)分析，總體評價認(rèn)為：青海省地處青藏高原地區(qū)，地形復(fù)雜，野外地勘施工難度大，年工作周期短。在“十一五”期間，積極探索實踐地質(zhì)找礦新機(jī)制，加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資金投入，不斷提高地質(zhì)工作程度，找礦效果顯著，為青海省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的資源保障。綜合評價“十一五”時期地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效評價為“良好”，大部分指標(biāo)高于全國平均水平。

4 進(jìn)一步提升青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效的建議

“十一五”時期青海省積極實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，在找礦重大突破上取得顯著成績，但是還存在地質(zhì)勘查技術(shù)人員超負(fù)荷工作，地質(zhì)勘查技術(shù)裝備投入低于全國平均水平，以及財政投資吸引社會資金的比率低于全國平均水平等問題。因此，為了更好地發(fā)揮青海省礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，優(yōu)化資金投入規(guī)模結(jié)構(gòu)，不斷提升地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入績效水平，建議:

4.1 不斷加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查經(jīng)費投入

不斷爭取國家專項資金對于青海地質(zhì)勘查工作的支持，繼續(xù)發(fā)揮省地質(zhì)勘查基金引領(lǐng)商業(yè)資本的作用，加大吸引社會資金投資的力度，盤活國有地勘單位持有的礦業(yè)權(quán)。

4.2 進(jìn)一步優(yōu)化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入結(jié)構(gòu)。

在資金投入和工作安排上要突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查力度，要突出重要能源和礦產(chǎn)資源勘查，地質(zhì)找礦專項進(jìn)一步提高礦產(chǎn)類項目的投入比重。

4.3 加快培養(yǎng)與引進(jìn)勘查技術(shù)人員

不斷改善內(nèi)外部環(huán)境，加大對外省地勘隊伍的引進(jìn)力度；大力推進(jìn)人才、智力與項目相結(jié)合的引才方式；加強(qiáng)在職地勘技術(shù)人才的繼續(xù)教育，培養(yǎng)青年人才以及加大地質(zhì)類畢業(yè)生的引進(jìn)力度。

4.4 加大投入，不斷提高地質(zhì)勘查技術(shù)裝備水平

繼續(xù)加大財政資金投入用于支持地勘單位購置地質(zhì)勘查技術(shù)裝備，不斷提高青海省地質(zhì)勘查單位裝備水平，進(jìn)一步提升地質(zhì)勘探工作的精度與效率。

4.5 定期開展績效評價

建立完善地質(zhì)礦產(chǎn)勘查績效評價工作管理體系，建議每5年開展青海省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入總體績效評價。

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