浙江農(nóng)戶農(nóng)用地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

許連君，陳曉蓉

(1.浙江水利水電學(xué)院，浙江 杭州 310018;2.浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 杭州 310006)

農(nóng)用地問(wèn)題是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題的核心。農(nóng)戶作為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的主體，其行為直接影響農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，也在一定程度上影響土地的產(chǎn)出能力。作者以問(wèn)卷調(diào)查取得的數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶農(nóng)地決策行為進(jìn)行分析，以便為制訂切實(shí)可行的土地用途管制和農(nóng)業(yè)宏觀政策提供參考依據(jù)。

1 樣本農(nóng)戶的特征

2011年對(duì)浙江省麗水市景寧縣和寧波市鄞州區(qū)進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查，收回問(wèn)卷182 份，被調(diào)查農(nóng)戶182 戶，總?cè)丝?80 人。在本次調(diào)查中農(nóng)戶戶主男女比例相差較大，其中男性戶主占比為79%，女性戶主占比為21%。調(diào)查樣本中戶主年齡的均值為52 歲，中位值為50 歲，中年戶主占多數(shù)。文盲半文盲的農(nóng)民戶主占40%，初中文化程度的占33%，高中、中專文化程度的占27%，沒(méi)有大專及其以上文化程度的農(nóng)民戶主。此次被調(diào)查的農(nóng)村家庭中，3～5 口人的家庭居多，占總數(shù)的73.2%，2 口人的家庭占20%;82%的家庭至少有一個(gè)非農(nóng)人口。

樣本農(nóng)戶中，家庭年毛收入在0.5 萬(wàn)～ ＜2萬(wàn)元的農(nóng)戶占28%，＜0.5 萬(wàn)元的占7%，2 萬(wàn)～10 萬(wàn)元的占56%，＞10 萬(wàn)元的占9%。被調(diào)查對(duì)象的職業(yè)，從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶戶主最少，所占比例為5%，從事種植業(yè)的農(nóng)戶戶主比例為18%，外出的農(nóng)戶戶主比例5%，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶戶主占60%，從事其他職業(yè)的為3%。被調(diào)查農(nóng)戶家庭的主要收入來(lái)源中，9% 的家庭是以農(nóng)為主的兼業(yè)收入，71% 家庭是非農(nóng)為主的收入，20%的家庭為非農(nóng)收入;總的來(lái)說(shuō)樣本農(nóng)戶家庭的最主要收入來(lái)源是非農(nóng)兼業(yè)收入，其次是非農(nóng)收入，來(lái)源于農(nóng)業(yè)的收入比例小。樣本農(nóng)戶實(shí)際耕種的土地面積為0.007～0.333 hm2的占87%，0.340～0.667 hm2的占13%，被調(diào)查農(nóng)戶所耕種的土地大部分屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的行為過(guò)程

2.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的參與選擇

農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的參與狀況能充分反映一個(gè)地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育狀況。

在182 戶樣本農(nóng)戶中，25% 沒(méi)有流轉(zhuǎn)行為，75%農(nóng)戶選擇參與農(nóng)地流轉(zhuǎn) (表1)。其中，土地流入54 戶，占30%;土地流出82 戶，占45%。分析原因，一方面是因?yàn)檎{(diào)查地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，二、三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)多，農(nóng)民家庭收入中來(lái)自非農(nóng)活動(dòng)收入 (即從事二、三產(chǎn)業(yè)收入)的比重較高，村民更多地選擇轉(zhuǎn)出農(nóng)地;另一方面，村民普遍認(rèn)為種地效益低，一般農(nóng)戶往往不愿轉(zhuǎn)入農(nóng)地。

表1 樣本農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的參與選擇

表2 結(jié)果顯示，流入農(nóng)地規(guī)模要大于流出農(nóng)地規(guī)模。不論是農(nóng)地轉(zhuǎn)出還是農(nóng)地轉(zhuǎn)入，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模都相對(duì)較小。根據(jù)農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶對(duì)農(nóng)地的滿足程度的調(diào)查，已轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶中大部分愿意再轉(zhuǎn)入農(nóng)地來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。

表2 樣本農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因

根據(jù)農(nóng)戶目標(biāo)以及國(guó)外關(guān)于農(nóng)戶種植行為目標(biāo)的理論研究，影響農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入行為的目標(biāo)有可能是多元的。

調(diào)查結(jié)果 (表3)顯示，在轉(zhuǎn)入戶方面，45%是為了增加收入，33%是為了滿足自家糧食需要，15%的農(nóng)戶是為了幫助親朋好友而轉(zhuǎn)入農(nóng)地;在轉(zhuǎn)出戶方面，在82 戶轉(zhuǎn)出戶中有41%認(rèn)為種地不劃算，17%是為了幫助親朋好友，25%是因?yàn)閯趧?dòng)力不足，12%是認(rèn)為種地太辛苦，其他原因轉(zhuǎn)出農(nóng)地的占5%。通常，當(dāng)農(nóng)戶有其他非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，或者無(wú)力從事農(nóng)地經(jīng)營(yíng)時(shí)，農(nóng)戶才會(huì)考慮減少或放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)。

表3 樣本農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)右?/p>

2.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式

農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式與途徑，是農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中自發(fā)形成的。

表4 顯示，樣本農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式主要有代耕、租賃、轉(zhuǎn)包、入股等。在農(nóng)地轉(zhuǎn)入形式方面，在54 戶農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶中，25%選擇代耕形式轉(zhuǎn)入農(nóng)地，33%選擇租賃的形式轉(zhuǎn)入農(nóng)地，26%選擇轉(zhuǎn)包的形式轉(zhuǎn)入農(nóng)地。在轉(zhuǎn)出形式方面，82 戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶中，32%選擇代耕形式轉(zhuǎn)出農(nóng)地，30%選擇租賃的形式轉(zhuǎn)出農(nóng)地，25% 選擇轉(zhuǎn)包的形式轉(zhuǎn)出農(nóng)地。代耕形式主要用于親朋好友之間的人情流轉(zhuǎn)，往往是感性意識(shí)下做出的選擇，其社會(huì)意義要大于經(jīng)濟(jì)意義。對(duì)轉(zhuǎn)入戶而言，只是解決自家糧食消費(fèi)，并非是擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要手段。這種方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)地面積較小，一般≤0.133 hm2。農(nóng)地租賃在浙江農(nóng)村有3種，第1種是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶集體承包租賃，第2種是外地人從當(dāng)?shù)厝耸种修D(zhuǎn)租，第3種是外地人集體租賃。第1種租賃形式占20% 左右，多半是年老體弱者和婦女經(jīng)營(yíng)，這種情況的承租面積一般比較小，多在0.067～0.200 hm2;第2種租賃形式通常是一種短期性租賃行為;第3種租賃形式在鄞州區(qū)和景寧縣的一些鄉(xiāng)村也存在，有些當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就集體性地將農(nóng)地直接租賃給外地農(nóng)戶，以發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力。

表4 樣本農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式

2.4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的途徑

表5 顯示，在136 戶有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，選擇私下協(xié)商的途徑流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶數(shù)量最多，共有54 戶農(nóng)戶，占40%;其次是通過(guò)村、組集體聯(lián)系而流轉(zhuǎn)農(nóng)地的占38%;有22 戶農(nóng)戶選擇通過(guò)中介組織流轉(zhuǎn)農(nóng)地，占16%?？梢钥闯觯诋?dāng)前市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)背景下，還存在農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，這也反映了農(nóng)民較強(qiáng)的自立意識(shí)，同時(shí)也符合農(nóng)村熟人社會(huì)的人情需要。但農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，不利于土地長(zhǎng)期規(guī)模經(jīng)營(yíng)，容易產(chǎn)生糾紛。

表5 樣本農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的途徑選擇

2.5 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合同約定方式

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果 (表6)看，轉(zhuǎn)入戶中有近1/2 的農(nóng)戶沒(méi)有約定年限，有約定的年限普遍較短，說(shuō)明農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地大多沒(méi)有很好的預(yù)期;農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入不同農(nóng)地類型的合同期不盡相同，轉(zhuǎn)入旱地并希望比原定的合同期更長(zhǎng)的農(nóng)戶比例高于水田，主要是因?yàn)楹档乇阌诜N植生產(chǎn)投入少的經(jīng)濟(jì)作物或投入回報(bào)周期長(zhǎng)的水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物。在農(nóng)戶轉(zhuǎn)入約定形式方面，目前主要以書面形式約定，說(shuō)明農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為逐步向規(guī)范化的方向發(fā)展。

表6 樣本農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合同約定情況

2.6 轉(zhuǎn)入農(nóng)地的主要用途

表7 顯示，55% 農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地主要是種植糧食，30%農(nóng)戶主要種植經(jīng)濟(jì)作物?？梢?jiàn)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地主要用于種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物。作者認(rèn)為，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的用途選擇不僅是為了經(jīng)濟(jì)利益，也有感性選擇的一面。

表7 樣本農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的主要用途

3 建議

3.1 關(guān)注農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、尊重農(nóng)戶意愿

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)該充分重視傳統(tǒng)價(jià)值觀對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為所起的影響與作用，應(yīng)在尊重農(nóng)村鄉(xiāng)土文化、尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上建立一種靈活、高效、和諧的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使之與以人為本、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀相融合，形成新的價(jià)值體系。同時(shí)，在制定相關(guān)農(nóng)地政策時(shí)應(yīng)以農(nóng)民的態(tài)度與行為為基準(zhǔn)，以人為本，順應(yīng)農(nóng)民求穩(wěn)怕變的心理，滿足農(nóng)戶穩(wěn)定感、安全感和歸屬感的需要，尊重農(nóng)戶的選擇才是政府制訂政策的根本基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)，積極培育新型農(nóng)民

通過(guò)提高農(nóng)民的受教育程度，可以積極消除傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化影響下的消極面，有利于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成和發(fā)育。一方面，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)扶持政策，加大對(duì)流出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶的就業(yè)培訓(xùn)和崗位推介力度。對(duì)流出全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)且年限超過(guò)10年的“棄耕流轉(zhuǎn)”農(nóng)戶的勞動(dòng)力，參加就業(yè)培訓(xùn)和崗位推介享受被征地人員同等待遇。吸納“棄耕流轉(zhuǎn)”農(nóng)戶的勞動(dòng)力并建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的各類企業(yè)，享受當(dāng)?shù)厥褂帽徽鞯厝藛T和下崗職工同等的促進(jìn)就業(yè)政策。另一方面，用新型農(nóng)民作為典型，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇，解放思想，打破小富即安、死守土地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛，養(yǎng)成理性的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)觀念。

3.3 發(fā)揮政府功能，加快建立和完善多層次社會(huì)保障制度

在尊重農(nóng)戶選擇意愿與提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府應(yīng)有的功能，創(chuàng)造良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化環(huán)境。健全農(nóng)民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、村級(jí)集體補(bǔ)助的社會(huì)統(tǒng)籌性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，消除流出土地農(nóng)戶的后顧之憂。在全民社保實(shí)現(xiàn)之前，對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶實(shí)行優(yōu)先保障。如對(duì)于將全部承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)且年限超過(guò)10年的“棄耕流轉(zhuǎn)”農(nóng)民，給予“失地人員”待遇。已經(jīng)推行社保全覆蓋的地方，可借鑒慈溪等地鼓勵(lì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的做法，對(duì)流轉(zhuǎn)期5年以上的農(nóng)戶進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，用于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)自繳補(bǔ)助。

3.4 整合資源，扶持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)各類主體的發(fā)展

鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織或個(gè)人受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員利用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，建立科技示范基地。

［1］賀振華.農(nóng)戶兼業(yè)及其對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響:一個(gè)分析框架［J］.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006 (4):72-78.

［2］葉劍平，蔣妍，豐雷.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)查研究［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2006 (4):48-55.