財(cái)政補(bǔ)貼隱秘

黃前柏

財(cái)政補(bǔ)貼，作為一項(xiàng)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策，在發(fā)揮其重要作用的同時(shí)，諸多弊端也逐漸凸顯，這也反映出財(cái)政補(bǔ)貼過程中的種種漏洞。

本文將重點(diǎn)分析在財(cái)政補(bǔ)貼過程中存在的一些現(xiàn)狀和隱秘。

上市公司調(diào)節(jié)器？

對(duì)于許多上市公司來說，各種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，是其調(diào)節(jié)利潤(rùn)的重要工具。

7月1日，上市公司三安光電公告表示，公司2013年6月28日收到安溪縣財(cái)政局《安溪縣財(cái)政局關(guān)于撥付三安光電股份有限公司藍(lán)寶石襯底項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼的通知》。該項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金5000萬(wàn)元。目前，該款項(xiàng)已收到。

公眾廣泛質(zhì)疑，三安光電究竟是一家什么樣的企業(yè)，短短幾年內(nèi)屢獲補(bǔ)貼，并且每次數(shù)額巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三安從2009年到2012年4年間，累計(jì)進(jìn)補(bǔ)16億，占同期凈利潤(rùn)的68%以上。歷年中，三安光電獲得補(bǔ)貼可謂名目繁多，2012年竟達(dá)24個(gè)。其中，設(shè)備補(bǔ)貼是大頭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩市從今年8月份以來，共有57家上市公司收到政府補(bǔ)助、補(bǔ)貼的公告公布。這57份公告中提及的補(bǔ)助、補(bǔ)貼款，累計(jì)總金額約為9.6億元，而單筆補(bǔ)助、補(bǔ)貼款的數(shù)額，則從數(shù)千元到上億元不等。

財(cái)政補(bǔ)貼的種類可謂五花八門：有稅收優(yōu)惠，也有減免銀行利息、節(jié)能減排補(bǔ)貼，還有調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格和設(shè)備購(gòu)買、產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼等等。財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)上市公司全年的業(yè)績(jī)將產(chǎn)生不同程度的影響，不少瀕臨退市的公司可能因此起死回生，也有一部分公司借助財(cái)政資助扭虧為盈，避免暫停上市。

從財(cái)務(wù)層面來分析，總體來看，多數(shù)上市公司都表示，會(huì)將補(bǔ)貼款計(jì)入當(dāng)期營(yíng)業(yè)外收入并計(jì)入公司2013年度損益，從而預(yù)計(jì)將對(duì)公司2013年度損益產(chǎn)生一定的正面影響。此外也有少數(shù)公司表示，補(bǔ)貼屬于與收益相關(guān)的政府補(bǔ)貼，將其計(jì)入“遞延收益”，公司將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，在項(xiàng)目期內(nèi)分期確認(rèn)為當(dāng)期收益。

從地方經(jīng)濟(jì)層面來分析，財(cái)政補(bǔ)貼并沒有明顯的周期性特征，政府什么時(shí)候收到稅收，就會(huì)把財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放到相關(guān)企業(yè)。上市公司總資產(chǎn)在地方經(jīng)濟(jì)有著重要地位，而且上市公司的存在有助于提升地方知名度，從而帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，吸引更多投資，所以地方政府往往都會(huì)幫助地方企業(yè)保住上市公司的“殼資源”。因此，年底“突擊”獲得補(bǔ)貼是ST公司經(jīng)常上演的戲碼。

財(cái)政支出“兩大漏斗”

今年6月份，審計(jì)署發(fā)布“5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”公告，格蘭仕、格力、美的、長(zhǎng)虹、長(zhǎng)嶺冰箱等8家家電企業(yè)，騙取國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼9061.84萬(wàn)元；上海大眾和上海通用，也用非環(huán)保汽車，騙得節(jié)能補(bǔ)貼共計(jì)1725.6萬(wàn)元。

與此同時(shí)，實(shí)施近三年的“金太陽(yáng)工程”屢屢曝出問題重重：項(xiàng)目停工、騙取補(bǔ)貼等等。

以上的案例，都反映出一個(gè)問題。過多過大過泛的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與新產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，已經(jīng)成為財(cái)政支出的重荷。日漸增多的“騙補(bǔ)”與日益嚴(yán)重的“補(bǔ)貼尋租”，正在使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與新產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼擴(kuò)大為財(cái)政支出的“兩大漏斗”。

據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜研究，近10年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額累計(jì)約5.8萬(wàn)億元，新產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼額累計(jì)約28.7萬(wàn)億元，在一定程度上說明了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與新產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的過多過濫。

文宗瑜認(rèn)為，累計(jì)十年的巨大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有換來中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)業(yè)效率大幅度提高。累計(jì)十年對(duì)新產(chǎn)業(yè)天文般數(shù)字的補(bǔ)貼仍沒有使中國(guó)步入科技創(chuàng)新時(shí)代。相反，這些領(lǐng)域中眾多公司圍著政府官員及政府要錢、要地、要戶口指標(biāo)、要優(yōu)惠政策幾乎成為常態(tài)，導(dǎo)致一些所謂科技創(chuàng)新的“明星公司”不得不靠財(cái)政補(bǔ)貼改善其財(cái)務(wù)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)的巨大補(bǔ)貼額與兩大產(chǎn)業(yè)的低質(zhì)量低效率，形成了巨大的反差。

財(cái)政補(bǔ)貼“養(yǎng)”不出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，財(cái)政補(bǔ)貼“養(yǎng)”不出有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)，如果不及時(shí)調(diào)整已有的農(nóng)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，不僅會(huì)嚴(yán)重拖累財(cái)政，而且會(huì)使財(cái)政收入增長(zhǎng)放慢條件下的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大。

政策究竟該怎么改進(jìn)？文宗瑜認(rèn)為，把農(nóng)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整與通過深層次改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接起來。

首先，對(duì)農(nóng)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行全面的定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)，要著眼于：補(bǔ)貼效應(yīng)是不是已經(jīng)異化；如果不調(diào)整，繼續(xù)沿襲該政策會(huì)不會(huì)拖累財(cái)政；如果要調(diào)整，調(diào)整的力度多大等。定量評(píng)價(jià)，要著眼于：補(bǔ)貼多少合適？財(cái)政可承受的補(bǔ)貼額度？年調(diào)整幅度及中長(zhǎng)期調(diào)整的力度等。評(píng)價(jià)的過程，要盡量弱化行政色彩，降低利益相關(guān)者的參與度，多依賴外部的專業(yè)人才與專業(yè)機(jī)構(gòu)。

其次，要盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與新產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)整的工作并不斷加大力度。補(bǔ)貼政策應(yīng)放大財(cái)政體制改革的大思路與大框架中去思考，應(yīng)先從補(bǔ)貼方式入手，逐漸調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模。

第三，積極推進(jìn)相應(yīng)的深層次改革而弱化農(nóng)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性。應(yīng)以“農(nóng)村居民市民化”創(chuàng)造農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的條件，逐步調(diào)整落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。應(yīng)吸取政府過多介入與介入過深的教訓(xùn)，還要求政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟環(huán)境改善上有更大的作為。

補(bǔ)貼“掮客”

政補(bǔ)貼存在的漏斗，也催生出一批補(bǔ)貼“掮客”。他們利用手中所謂的資源、關(guān)系、項(xiàng)目，在政府、企業(yè)、官員之間架起了一條完整的利益鏈條。

記得早在2010年，“金太陽(yáng)工程”實(shí)施之初，一些補(bǔ)貼“掮客”紛紛進(jìn)京，托各種關(guān)系，其中不乏魚目混珠者。

一家曾經(jīng)參與過的企業(yè)家介紹，“金太陽(yáng)工程”是國(guó)家的項(xiàng)目，申報(bào)的時(shí)候需要先報(bào)到省里，再由省里上報(bào)國(guó)家，每一層在篩選項(xiàng)目的時(shí)候，都可能會(huì)被篩下去?！敖鹛?yáng)”的通過率一般在20%左右，報(bào)5個(gè)項(xiàng)目往往只有1個(gè)通過。

申報(bào)時(shí)需要提交的材料有上百頁(yè)，包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等諸多方面，還要請(qǐng)有資質(zhì)的單位，通常是設(shè)計(jì)院，來做可行性研究報(bào)告。

在這個(gè)過程，最重要的做到消息靈通，及早準(zhǔn)備。

與此同時(shí)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些專門為企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼的第三方機(jī)構(gòu)也紛紛成立。據(jù)浙江某機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人介紹，補(bǔ)貼申請(qǐng)的難易程度，也與企業(yè)所屬的行業(yè)有關(guān)。如果做的是高新技術(shù)、電子信息、生物醫(yī)藥、軟件、新能源等等這些，就比較容易申請(qǐng)到，但如果是做貿(mào)易，幾乎不大可能拿到補(bǔ)貼。

一位地方財(cái)政局人士告訴記者，財(cái)政補(bǔ)貼之所以被一些人當(dāng)作“唐僧肉”，需從程序上尋找原因。一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終獲得財(cái)政補(bǔ)貼，需要經(jīng)過一系列流程。從地方審核到確定上報(bào)，都在地方政府的掌握之中。對(duì)于地方來說，項(xiàng)目獲得財(cái)政補(bǔ)貼，本身就是一個(gè)政績(jī)；而對(duì)于那些具體負(fù)責(zé)部門，有些地方補(bǔ)貼分成已經(jīng)潛規(guī)則化，企業(yè)拿多少，部門分幾成；事先有約定，事后忙兌現(xiàn)。而對(duì)于補(bǔ)貼發(fā)放部門來說，項(xiàng)目補(bǔ)貼資金是事先立項(xiàng)的，也存在“不花白不花，給誰(shuí)不是花”的利益尋租。

拿財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)“唐僧肉”其害無(wú)窮，為此，必須打破“封閉審核”，讓社會(huì)公眾參與、監(jiān)督項(xiàng)目審核。一些項(xiàng)目的內(nèi)情，體系內(nèi)部或許不知，但公眾往往清楚；體系內(nèi)部或許作假，但公眾不會(huì)。拿環(huán)保項(xiàng)目來說，到底有沒有建，最終效果如何，那些身處第一線與項(xiàng)目密切相關(guān)的民眾最有發(fā)言權(quán)。聽其意見，讓其參與，就能夠擠掉項(xiàng)目本身的水分。把項(xiàng)目打回讓地方自審，難免重新掉入“封閉式審核”的圈子。