一個財政人眼中的財政補貼

秦書越

編者按：

筆者從政府采訪到企業(yè)，又采訪到農(nóng)民，對財政補貼這個名詞，每個階層的每個人幾乎都有自己的感觸。平心而論，好壞五五開。

但采訪到財政補貼的主要執(zhí)行者，即財政人群體的時候，所有人都開始對這個詞諱莫如深。甚至有財政人對筆者說，財政補貼這東西，不在其位，不敢評論啊。

好在最后終于有一個老財政人同意說說這些東西。按他的話來說，事多錢雜，真要說起來，三天三夜也未必能說完。其實財政人不敢說也不愿意說的，無非就是這些事之間的利益糾葛。

以下為該老財政人的敘述。涉及部分地名、人名已做處理。

問題一：誰決定補給誰？

談財政補貼之前，我想先確立一個定義：財政的錢，不是財政的錢。

聽起來很奇怪，但事實如此。財政的錢，從定義上來說，是百姓的錢；從投入主體上來說，是政府的錢；從法律上來說，是納稅人的錢。所以說，財政是掌柜，財政不是東家。有人說財政領(lǐng)導要作為政府的CFO，這是一種美好的愿望。實際上我曾經(jīng)做過一個比喻，財政就是政府的運鈔車司機，讓你給誰你就給誰，給不好，你的錯。給不到，你的錯。不給，自己留下了，當然還是你的錯。

但是接下來就不講道理了：我給完錢了，他們不按照既定的方式花，也是我的錯嗎？我給錢了，他們嫌少，也是我的錯嗎？我明知道這個人不應(yīng)該給錢，我拒絕支付，也是我的錯嗎？對，就是你的錯。聽起來很無理，但這就是財政部門面臨了這么多年的實際情況。

現(xiàn)在我們來說財政補貼。首先我認為這本身就是一個誤導式的定義，財政并沒有決定補貼給誰的權(quán)力，政策制定不是財政，事前研究也不是財政，補多少，補給誰，都是當?shù)卣?，甚至是上級政府確定的。所以如果我來定義的話，應(yīng)當叫做政府補貼。

所以我們才說，財政是掌柜，而不是東家。說回到實例，我國的政策都不能分割開來看，很多政策，你只看現(xiàn)在這一個階段，都感覺很沒有道理。比如農(nóng)業(yè)補貼。為什么有全體農(nóng)民性質(zhì)的農(nóng)業(yè)補貼？要往前倒多少年，農(nóng)業(yè)還有農(nóng)業(yè)稅的時候，有三提五統(tǒng)的時候，甚至有交租子的時候。我們就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在任何一個歷史階段所享受的社會福利，都是低于社會平均福利的。隨著社會的發(fā)展進步，始終要保持農(nóng)民福利不能過低于一條假設(shè)的紅線。所以我們逐漸取消了農(nóng)業(yè)稅，逐漸有了一點點的補貼，而且這些補貼都有明文規(guī)定的，每年都要以一個比例上調(diào)，這個比例，發(fā)展較快的地區(qū)要高于發(fā)展較慢的地區(qū)。

所以這筆錢存在的意義如果說是改善農(nóng)民生活，不如說更大的意義在于保持農(nóng)民階級的穩(wěn)定，也就是維穩(wěn)。一些專家學者說要取消這種補貼，要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等，他們的初衷是好的，但站在更高的層面講，取消這種補貼才是真正的短視。所以財政的任務(wù)就是千方百計的保證這些錢按時足量的撥付到位，這才叫以財輔政。

也有人說了，農(nóng)業(yè)補貼實際上是一種政策性補貼，我們理解，那么補給企業(yè)的那些補貼呢？這里面是不是財政要有一些作為，減少尋租空間呢？那好，我們來談第二個問題：這些錢，是誰補給誰的。

問題二：誰補給了誰？

我們來探討一下企業(yè)接受財政補貼的原理。這里面主要問題在于，為什么我要給他補貼？多數(shù)情況下，財政對于企業(yè)的補貼，實質(zhì)上是對于產(chǎn)業(yè)的補貼。它并不以定點補貼的方式存在，比如我省有四家新能源汽車企業(yè)，上面下通知一定是《關(guān)于某某年度新能源汽車產(chǎn)業(yè)財政補貼的通知》而非單獨針對某家企業(yè)。當然也有例外，比如某些壟斷性行業(yè)，能源行業(yè)，就這一家那沒辦法，但是寫的時候，也要寫產(chǎn)業(yè)，不能寫企業(yè)，為了不落下話柄，說政策有偏向。

那為什么給他補貼？有幾種原因。第一，納稅大戶，我們要保證它的利潤在一定水平，利潤高了，稅收才有保證。因此如果它利潤有所下降，我們就要給一定的補助做技術(shù)研發(fā)，另外也有一些地方收了實質(zhì)性的過頭稅，也要以這種方式在第二年甚至第三年退還給企業(yè)。第二，小微企業(yè)，但它的利潤很高，屬于潛在稅源，這樣的補助非常多，但分配到每個企業(yè)上就不多，幾萬到幾十萬的都有，基本上都是通過銀行給貸款貼息，不會直接給錢。因為財政也就兩只眼睛，沒辦法看著所有的企業(yè)。萬一趕上一個皮包公司卷錢破產(chǎn)跑了，后面的累贅全部都要財政負擔。第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)刺激性補貼。現(xiàn)在每個城市都在建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個比一個優(yōu)惠，給地給貸款給廠房，當然也就有給資金的。由于僧多肉少，一些產(chǎn)業(yè)園本身建設(shè)就不科學，當?shù)卣种币?，就也有直接給錢的。當然也有那種給了錢了，企業(yè)也落地了，特別大一個廠子一年下來產(chǎn)值就幾百萬，為什么？人家總部在北京，在上海。那這個時候財政就要吃啞巴虧了，你總不能讓人家遷走。而政府反正有政績了，年終報告上一寫，全球五百強企業(yè)落戶我市，他才不管財政賠了多少。

還有一種完全不計后果的財政補貼，就是現(xiàn)在很流行的城市改造補貼。地方主官好大喜功的居多，比如一個城市原來有一個垃圾場，其實填埋清理可能僅僅需要三個億，但多數(shù)地方肯定不那么做，一定會請德國的設(shè)計師，美國的設(shè)備，歐洲的工程隊，用日本的技術(shù)打造成一個中國一流的大園林，然后完全免費開放。這種工程的補貼其實是最坑財政的，不僅一分錢都回不來，之后即使請了物業(yè)公司，整個的維護開銷肯定還是全部財政買單。

問題三：為什么不敢說？

說了這么多，從輿論方面，對于農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療這些基礎(chǔ)方向的補貼都是一邊倒的要增加，這和當前的財政政策都是相符的。多數(shù)問題都出在這些產(chǎn)業(yè)補貼和工程補貼上，一些專家提出預(yù)算公開，他們不服的地方并不在于給這些企業(yè)補貼，而在于補貼了也沒告訴他們。在下面走訪的時候，有將近一半的企業(yè)自己都不知道自己能申請財政補貼，就更不用說人大代表了。而財政不敢太過于張揚這些政策的原因，有節(jié)省政府資金的原因，也有工作量的考慮。

并非因為我自己在財政部門工作了一輩子，所以我才這么說。財政作為政府資金的流轉(zhuǎn)中樞，就算僅僅是個掌柜的，現(xiàn)在的工作人員也實在太少。第三方平臺的工作能力又十分有限，僅僅一個財政補貼的資料收集工作，就已經(jīng)遠遠超過一個處室三五個人能夠完成的工作量。而工作中的錯誤量和工作量是成正比的。但我們要知道的是，如果一個地方要以實體經(jīng)濟作為支撐，那么對于稅源的培養(yǎng)和維護就理應(yīng)是地方財政最重要的任務(wù)。而我們很多地方政府，眼光顯然重點并沒有放在這些上面。這些浮躁，短視，急功近利的想法，才是財政補貼和其他本應(yīng)優(yōu)秀的財政政策以一個并不完美的狀態(tài)展現(xiàn)出來的根本原因。