飛防植保還需突破四道關(guān)

隨著以規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化運(yùn)作為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)毋容置疑地得到了發(fā)展和推廣。在農(nóng)產(chǎn)品的植保生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于其生產(chǎn)周期在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中時(shí)間最長(zhǎng)，變數(shù)最大，風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素最多，所以，這個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)變革和推進(jìn)，也具有最大的難度。即使是植保形式的不斷變革和創(chuàng)新，同樣也能動(dòng)地促進(jìn)了整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；植保技術(shù)的進(jìn)步，同樣反映出一個(gè)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。但由于植保方式的層級(jí)差異較大，技術(shù)懸殊較遠(yuǎn)，致使植保新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用，并不見得那么順利。近年來，無人駕駛直升機(jī)植保技術(shù)，作為目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中最先進(jìn)的植保技術(shù)，正以風(fēng)生水起的態(tài)勢(shì)奪人眼球，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的植保環(huán)節(jié)。

無人駕駛電動(dòng)直升機(jī)植保技術(shù)的推廣與應(yīng)用，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有著重要意義；對(duì)于農(nóng)資經(jīng)銷，農(nóng)藥生產(chǎn)與銷售，防控假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，也有著不可忽視的實(shí)際意義；同時(shí)，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)科技水平，激發(fā)農(nóng)民群眾學(xué)科學(xué)用科學(xué)的熱情，豐富和發(fā)展先進(jìn)農(nóng)耕文化，都有著積極意義。

然而，無人駕駛直升機(jī)植保技術(shù)在推廣與應(yīng)用當(dāng)中，卻是一個(gè)熱門話題遇到了冷場(chǎng)面。湖南長(zhǎng)沙望城區(qū)，在今年上半年的幾次省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)研活動(dòng)中，無人駕駛直升機(jī)植保技術(shù)表演，得到了領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的熱捧，但是，從目前運(yùn)作的情況來看，在實(shí)際的應(yīng)用與操作當(dāng)中，并不是很樂觀。日前，筆者到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)民合作社、種糧大戶、農(nóng)藥經(jīng)銷商等環(huán)節(jié)了解，大家都認(rèn)為，這項(xiàng)技術(shù)還有一些問題需要解決，一些關(guān)口需要突破。特別是到當(dāng)?shù)匾粋€(gè)很有實(shí)力的農(nóng)資經(jīng)銷公司華農(nóng)農(nóng)機(jī)有限公司處了解該項(xiàng)技術(shù)的市場(chǎng)情況。公司老板劉桂鈞說，這項(xiàng)技術(shù)是一個(gè)很有發(fā)展前景的技術(shù)，但目前來說，看的多，用的少，市場(chǎng)上還呈觀望態(tài)度。說著，他拿出一疊邀請(qǐng)函告訴我們，有幾個(gè)外省的表演示范活動(dòng)請(qǐng)他帶“飛機(jī)”去表演，但沒有做成一起銷售業(yè)務(wù)，他都有些難以應(yīng)付了。

從這些方面來看，筆者認(rèn)為，無人駕駛直升機(jī)植保推廣，還需要突破四個(gè)關(guān)口。

一、觀念關(guān) 在無人駕駛直升機(jī)植保推廣工作上，至少存在四種觀念與認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。一是公權(quán)部門，主要是政績(jī)觀念。無人駕駛直升機(jī)植保技術(shù)確實(shí)是一種新興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，無論是技術(shù)本身，還是技術(shù)背后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展程度、農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)機(jī)具的購(gòu)買力而反映出的農(nóng)民收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及與無人駕駛直升機(jī)植保技術(shù)相關(guān)和相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等，都具有較為先進(jìn)的表象，是值得做一定的文章的。一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以不厭其煩地對(duì)無人駕駛直升機(jī)植保推廣進(jìn)行關(guān)注和熱捧，甚至于為滿足上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的獵奇而不惜重復(fù)舉辦一些毫無意義的表演，就是這種觀念在作怪；二是基層技術(shù)推廣部門，是一種跟風(fēng)的觀念。對(duì)于無人駕駛直升機(jī)植保技術(shù)在當(dāng)?shù)厥欠襁m用，條件是否具備，市場(chǎng)到底有多大，心中并沒有太多的底；在技術(shù)的推廣過程中可能會(huì)遇到一些什么困難和難度，也不能充分的把握和應(yīng)對(duì)，本身的技術(shù)能力和作為也難以實(shí)現(xiàn)有效推廣，基本上是處于一種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的盲目崇拜狀態(tài)和跟風(fēng)狀態(tài)，人云亦云，造勢(shì)作為，甚至在聯(lián)系、推廣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策支持等方面都未能發(fā)揮應(yīng)有的作用；三是機(jī)具生產(chǎn)廠家、機(jī)具經(jīng)銷商等，是一種試試看的觀念?？梢钥隙ǎ瑹o人駕駛直升機(jī)植保技術(shù)是植保的發(fā)展方向，特別是國(guó)外的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家是有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的，也必將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中植保技術(shù)發(fā)展的方向。但是，到底我們的經(jīng)銷商和廠家是如何來看待這個(gè)問題的？恐怕，由于諸多方面的社會(huì)因素和市場(chǎng)效益愿意，更多的時(shí)候大家還是抱著試試看的態(tài)度來對(duì)待這個(gè)問題的。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)植保機(jī)械的廠家并不少，但是生產(chǎn)無人駕駛直升機(jī)的并不多；經(jīng)銷商經(jīng)銷其它農(nóng)機(jī)具的也不少，但經(jīng)銷這種機(jī)械的也不多。是什么原因，為什么會(huì)對(duì)此沒有較大的激情？筆者也和經(jīng)銷商交流過，成本高，三包服務(wù)無法保證，市場(chǎng)量不大，政策支持不明顯等都是原因，所以大家對(duì)此不過是一種試試看的心態(tài)與理念；四是農(nóng)藥供應(yīng)方等其他層面，是一種半信半疑的態(tài)度。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人都知道，植保的效果絕不單單是機(jī)具的先進(jìn)與否，農(nóng)藥、病蟲害發(fā)生預(yù)警預(yù)測(cè)、防治的針對(duì)性包括病蟲害的藥理變異等問題，都可能直接導(dǎo)致防治效果的不確定性。在農(nóng)藥的層面，噴施的方式、用量、時(shí)期、藥理的針對(duì)性等等，對(duì)防治效果的影響更是明顯的。當(dāng)然，對(duì)于飛防的作業(yè)效率沒有人會(huì)否定，但是，當(dāng)這種畝均以毫升計(jì)的施藥方式按照飛機(jī)的飛行速度施藥真正的發(fā)生在自己的目前，當(dāng)對(duì)一些其它層面還不了解的時(shí)候，恐怕也都難以置信，處于半信半疑的狀態(tài)。

其實(shí)，這幾種觀念都是非常現(xiàn)實(shí)的存在的，每一種觀念都有其存在的理由。基于此，飛防植保在觀念這道關(guān)上，只有以理性的態(tài)度、科學(xué)的精神、積極的姿態(tài)、主動(dòng)的施為，才能促進(jìn)其得到真正的發(fā)展。

二、標(biāo)準(zhǔn)關(guān) 無人駕駛直升機(jī)植保技術(shù)推廣，目前尚有三個(gè)層面還沒有標(biāo)準(zhǔn)。而正是這些標(biāo)準(zhǔn)問題的存在，對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的推廣帶來了無可避免的阻滯。一是機(jī)械的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到底用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無人駕駛直升機(jī)有沒有專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)？需不需要標(biāo)準(zhǔn)？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是由農(nóng)業(yè)部門來制定？由電子部門來制定？由國(guó)土部門來制定還是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門來制定？或者說，這種無人駕駛直升機(jī)植保，除針對(duì)水稻生產(chǎn)外，還能不能用于小麥、高粱、玉米、棉花抑或是其他水果等作物？這些，都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題；二是操作的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)問題。由于該項(xiàng)技術(shù)屬于新興的高科技技術(shù)，其操作也存在相當(dāng)強(qiáng)的技術(shù)要求，操作手必須要取得資格證或者合格證，才能進(jìn)行操作。然而，在這個(gè)層面實(shí)在存在太多的空檔。沒有社會(huì)化的專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這個(gè)技術(shù)培訓(xùn)，是由廠家來做，還是經(jīng)銷商來做，還是其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來做？沒有答案。就是由誰來做的問題，也需要行政許可，這項(xiàng)許可職能，恐怕相關(guān)部門都沒有依據(jù)。至于如何發(fā)證，發(fā)一個(gè)什么證，合格證還是操作證，都無法界定；而且，培訓(xùn)后一旦沒有購(gòu)置飛機(jī)，技術(shù)還有可能生疏。這就是說，技術(shù)上還有一個(gè)繼續(xù)教育或者說技術(shù)革新的問題，這些都由于沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)而使相關(guān)對(duì)象無法取得真正的業(yè)內(nèi)資質(zhì)；三是與飛防植保相匹配的農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)。一位農(nóng)藥經(jīng)銷專業(yè)人士曾經(jīng)與筆者交流探討，他認(rèn)為飛防植保的農(nóng)藥配置環(huán)節(jié)有很多問題無法把握，致使社會(huì)化的植保方式風(fēng)險(xiǎn)加大。針對(duì)飛防，農(nóng)藥生產(chǎn)有沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)？沒有。如果沒有國(guó)家認(rèn)可的農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的這些農(nóng)藥投放到生產(chǎn)環(huán)節(jié)有沒有合理性和合法性？農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)銷這些農(nóng)藥又有什么來作保障。如果防治效果達(dá)不到要求，是機(jī)具的問題？是操作的問題？是農(nóng)藥的問題？或者其它，這些都沒有權(quán)威的說法。當(dāng)然，如果對(duì)于飛防用藥，在農(nóng)藥環(huán)節(jié)有一個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話，至少，這個(gè)環(huán)節(jié)的問題處理就簡(jiǎn)單得多。

無人駕駛直升機(jī)植保技術(shù)是真正意義上的一項(xiàng)新技術(shù)，涉及到遙控系統(tǒng)、電子系統(tǒng)等科學(xué)領(lǐng)域，沒有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是肯定不行的；在操作上，需要專業(yè)的培訓(xùn)與考試考查，也應(yīng)該制定出相關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；包括專門的技術(shù)培訓(xùn)、行政許可、相關(guān)職能部門的資格認(rèn)定等，都應(yīng)該拿出切實(shí)可行的具體措施，建立和完善推廣應(yīng)用的各項(xiàng)機(jī)制；在專用農(nóng)藥方面，更要認(rèn)真研究，積極實(shí)驗(yàn)，多層面廣范圍采集數(shù)據(jù)，制定切實(shí)可行的專門的農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)并推廣到生產(chǎn)當(dāng)中。

三、體制關(guān) 無人駕駛直升機(jī)植保技術(shù)推廣應(yīng)用，沒有良好的機(jī)制保障。首先，著力于推廣工作本身，沒有體制機(jī)制。通過什么形式、政策、手段來推進(jìn)推廣與應(yīng)用，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)和可以借鑒的方法。很多時(shí)候，也是按照傳統(tǒng)的表演示范等農(nóng)資農(nóng)具推廣模式來運(yùn)作，或者通過行政的手段來實(shí)施，而且這些實(shí)施辦法有時(shí)候還不過是湊湊熱鬧，沒有實(shí)際效果。筆者在與經(jīng)銷商探討這個(gè)問題時(shí)，經(jīng)銷商認(rèn)為，現(xiàn)在無論是廠家、經(jīng)銷商還是用戶，對(duì)于這方面都不是抱有很積極的態(tài)度，就是說，都還比較隨便；其二是推進(jìn)無人駕駛直升機(jī)植?；A(chǔ)條件的體制機(jī)制并不完善。無人駕駛直升機(jī)植保，在土地經(jīng)營(yíng)形式上，適用的是規(guī)模經(jīng)營(yíng)；在組織形式上，適用的是大戶、聯(lián)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或者合作社；在作業(yè)形式上，適用的是統(tǒng)防統(tǒng)治。而這些可以說是基礎(chǔ)條件的東西，還是一個(gè)培養(yǎng)發(fā)育的過程，并沒有完全成熟；其三是無人駕駛直升機(jī)植保是一個(gè)完整的鏈條，需要農(nóng)業(yè)部門的病蟲預(yù)警、農(nóng)藥生產(chǎn)廠家的飛防（控）專用藥配置、植保服務(wù)組織的操作技能以及服務(wù)對(duì)象的參與與認(rèn)可，而這些方面，尚無有效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制；其四是政策性保障機(jī)制不完善。在補(bǔ)貼投入，完善適用的基礎(chǔ)設(shè)施條件包括推廣該項(xiàng)新技術(shù)的科研經(jīng)費(fèi)支撐等方面，都沒有保障機(jī)制，完全通過市場(chǎng)運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣在目前整體政策環(huán)境下來說還是有失公允的。

化解飛防植保技術(shù)推廣工作上的體制矛盾，需要從三方面入手。一是政策支持。飛防技術(shù)推廣的各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要政策支持。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施當(dāng)中，應(yīng)該將飛防納入補(bǔ)貼目錄，將飛防技術(shù)培訓(xùn)納入培訓(xùn)補(bǔ)貼，盡量減輕購(gòu)機(jī)者和培訓(xùn)對(duì)象的負(fù)擔(dān)；二是基礎(chǔ)條件的改善。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造適用飛防植保的基礎(chǔ)條件；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)體制、土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等方面著力，為飛防植保提供舞臺(tái)；三是發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)銷商的作用。農(nóng)資經(jīng)銷商始終是鏈條上一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)?？梢試L試以機(jī)具經(jīng)銷商為主體，農(nóng)藥生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、農(nóng)場(chǎng)或大戶共同聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，由機(jī)具經(jīng)銷商提供機(jī)具，農(nóng)藥經(jīng)銷商提供農(nóng)藥（農(nóng)藥生產(chǎn)廠家根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的病蟲預(yù)警所配置），社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供維修服務(wù)，提供技術(shù)培訓(xùn)，大戶或者農(nóng)場(chǎng)自愿選擇的前提下，在一定范圍內(nèi)通過試驗(yàn)，逐步推廣。這種方式可以解決推廣過程中的風(fēng)險(xiǎn)由經(jīng)銷商獨(dú)自承擔(dān)的問題，也調(diào)動(dòng)了其他層面的積極性，不失為一種有益的探索。

四、風(fēng)險(xiǎn)處置關(guān) 無人駕駛電動(dòng)直升機(jī)植保，雖是一個(gè)新興的植保方式，但其中也還是存在一些風(fēng)險(xiǎn)。首先是操作過程中的安全。當(dāng)然，在直升機(jī)植保環(huán)節(jié)，操作手中毒的安全事故發(fā)生可能性很小，但是，無人駕駛直升機(jī)在作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的諸如碰到障礙物，墜毀、機(jī)械事故等安全問題的可能性還是有的，對(duì)于動(dòng)輒幾十萬的機(jī)械設(shè)備，如果出現(xiàn)問題，損失也不小。就是保險(xiǎn)也沒有這方面的險(xiǎn)種。所以在這些方面，幾乎沒有保障；其次，無政策性補(bǔ)貼。目前，對(duì)于購(gòu)買無人駕駛直升機(jī)，還沒有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄。地方性補(bǔ)貼的隨意性很大，所以，使用和推廣的成本高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大；三是風(fēng)險(xiǎn)處置實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)缺失。植保防治效果的好壞，有病蟲害預(yù)警、農(nóng)藥的實(shí)用性、操作方式等多方面的因素，但往往在一項(xiàng)新技術(shù)的推廣過程中，存在強(qiáng)調(diào)或夸大某一方面作用的現(xiàn)象，對(duì)于無人駕駛直升機(jī)植保，一旦應(yīng)用于實(shí)踐，人們看到的是直升機(jī)這類新事物的作用，如果防治效果上出現(xiàn)問題，勢(shì)必將問題出現(xiàn)的原因歸責(zé)于直升機(jī)。而這些問題的處置，并沒有良好的處置機(jī)制。

解決飛防植保的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)技術(shù)推廣是一項(xiàng)前期資金投入大，實(shí)施過程效益高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的新生事物，其中也不乏一些風(fēng)險(xiǎn)性因素，需要如金融、信貸、保險(xiǎn)等市場(chǎng)要素積極融入，才能解決發(fā)展當(dāng)中的一些具體問題；政策層面還是要加大投入力度，有政府和政策作支撐，該項(xiàng)技術(shù)推廣才會(huì)有動(dòng)力；相關(guān)機(jī)構(gòu)要從推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)推廣提供支持；要采取一定的激勵(lì)措施和風(fēng)險(xiǎn)處置保障措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的參與熱情和激發(fā)民間的參與熱情，使這項(xiàng)技術(shù)推廣的風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)層面的作用下降低到最小程度。

（譚鐵安）