朝鮮半島危機對我國半島政策的啟示

梁立昌

摘 要：冷戰(zhàn)結束之后，朝核危機不僅引發(fā)朝韓關系持續(xù)緊張，而且有可能誘發(fā)潛在的地緣政治沖突。朝鮮半島危機的發(fā)生、發(fā)展甚至惡化成為實施國家戰(zhàn)略的一大變數(shù)，給我國的半島政策提出一些新的挑戰(zhàn)。在朝鮮戰(zhàn)爭結束60周年之際，結合國內外形勢的巨大變化，在保持現(xiàn)有政策基調的基礎上，重新設定政策的方向和制定新的政策目標重點顯示出一定的必要性和緊迫感。

關鍵詞：朝核危機；朝鮮半島政策；調整

一、 朝鮮半島危機為何持續(xù)

為深入了解危機發(fā)生的原因及其與地區(qū)形勢的關聯(lián)性，在此通過“權力”和“機制”兩個核心概念來分析。在國際關系領域，關于權力的定義有很多，主要有四種不同的表現(xiàn)形式：強制性權力、制度性權力、結構性權力和生產性權力。①在國際社會無政府狀態(tài)下，行為體都謀求增強權力獲取利益。所以，權力關系構成一種非常重要的“局勢”。同權力一樣，機制也是一個很重要的概念。根據斯蒂芬·克拉斯諾的定義，是指既定國際關系領域中形成的“一系列隱含的或明確的原則、規(guī)范、規(guī)則以及決策的程序” ②。普遍認為，國際機制對無政府狀態(tài)起到矯正作用。從這一角度出發(fā)，權力和機制在朝鮮半島、東北亞地區(qū)乃至亞太地區(qū)的不均衡和欠發(fā)達狀態(tài)是導致朝鮮半島危機長期存在的重要原因。

韓朝兩國之間的權力競爭以及雙邊協(xié)調機制的缺位是危機持續(xù)的內在根源。朝韓兩國分裂后，雙方圍繞統(tǒng)一問題的主導權在各個領域進行激烈的對抗。20世紀八十年代末期以來，朝鮮體制受到國內外局勢的沖擊，已很難與韓國進行全方位競爭。為彌補劣勢，朝鮮除了加強“主體思想”宣傳還提出了“先軍政治”策略，在導彈發(fā)射和核試驗的雙重影響下，雙邊關系持續(xù)緊張。兩國具有的“分裂國家性格”也使得雙方無法步入正常的國與國關系發(fā)展軌道，在體制競爭的限制下，迄今雙方沒有締結任何具有實質法律約束力的條約，雙邊關系發(fā)展動蕩不安。

東亞地區(qū)格局的時代變遷和停戰(zhàn)機制無法轉化為和平機制也是危機持續(xù)發(fā)酵的一個外在原因。冷戰(zhàn)結束前后，前蘇聯(lián)和中國分別進行具有資本主義性質的政治改革和經濟改革，并改變了對韓敵視政策與之建交，而與朝鮮關系的發(fā)展基本上陷入停滯。韓美關系則沒有受到局勢變化的影響，雙方在朝核問題和人權問題上的共助成為朝鮮面臨的一大挑戰(zhàn)。與此同時，朝鮮戰(zhàn)爭結束之后雖然有關國家簽訂的《停戰(zhàn)協(xié)定》，但朝韓之間由于其關系的特殊性，雙方無法就法律問題達成一個有約束力的框架，而朝核問題六方會談機制無法滿足各方的利益訴求，多方未能就外交安全經濟等議題采取實質性的措施。結果，朝鮮戰(zhàn)爭當事國遲遲不能就停戰(zhàn)狀態(tài)轉變?yōu)楹推綘顟B(tài)達成一致見解。

近年來，美國全球戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉移和聯(lián)合國治理機制的滯后性也是危機不斷深化的制約因素。奧巴馬政府上臺后外交政策的核心課題是遏制世界范圍內的核擴散以及增強其在亞太的戰(zhàn)略存在。美國政府對朝政策的前提是朝鮮放棄核武器，這一原則性立場延續(xù)了小布什政府時期的做法。美國重返亞太的戰(zhàn)略主要是出于遏制中國急劇上升的影響力，為此，美國需要操作朝鮮議題繼續(xù)鞏固和強化它在東亞地區(qū)的軍事同盟體系。2006年朝鮮進行第一次核試驗以來，聯(lián)合國安理會已經數(shù)次就朝鮮發(fā)射導彈和核試驗進行譴責和通過聯(lián)合國決議和聲明要求朝鮮保持克制，但是聯(lián)合國的努力沒有達到預期效果。一方面在于安理會常任理事國中美俄三大國本身就是朝鮮半島危機利害攸關方，其對朝政策存在差異。另一方面，聯(lián)合國涉朝問題解決機制不具有預防性，只是在危機發(fā)生后采取一些追加措施。

二、我國國家戰(zhàn)略面對的挑戰(zhàn)

朝鮮半島危機由于朝鮮內部的不安定性和朝韓關系發(fā)展的先天局限性以及周邊國家美日和朝鮮之間的歷史懸案，徹底消除的可能性微乎其微。因此，我國國家戰(zhàn)略不可避免地受到朝鮮半島局勢的長期影響，并在涉及到國家戰(zhàn)略的判斷問題上和實施上面臨挑戰(zhàn)。

目前，我國關于戰(zhàn)略機遇期的判斷由于朝鮮半島危機等周邊局勢日趨惡化在一定程度上受到影響。2002年中共十六大報告中提出：縱觀全局，21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。改革開放30多年來，我國經濟建設成就引起一些大國的戰(zhàn)略猜忌。在全球層面上，2008年美國金融危機和中國成功舉辦奧運會放大了這一對比。在地區(qū)層面上，自2009年半島局勢緊張以來，美國加大了亞太事務的干預。2011年10月，美國國務卿希拉里在《外交政策》雜志發(fā)表長文《美國的太平洋世紀》表示，今后10年美國外交方略最重要的使命之一是大幅增加對亞太地區(qū)外交、經濟、戰(zhàn)略和其他方面的投入。③進入2012年，中國與周邊國家領土主權紛爭進一步加劇，促使我國重新認識關于“重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷。從實踐看，我們忽視了戰(zhàn)略發(fā)展的階段性和局部問題的復雜性。有學者主張中國外交應進行“創(chuàng)造性介入” ④，這就要求我國外交工作必須轉變思維以駕馭復雜的國際形勢，在亂局和困局中保障國家核心利益不受任何侵犯。

朝鮮半島危機說明在全球化時代我國積極參與全球治理的對外政策實踐受到大國權力競爭的限制。環(huán)顧全球，中國與世界的聯(lián)系日益密切，國際社會也期待中國對全球事務承擔相稱責任。當前，在解決全球金融危機、防止核擴散、阻止氣候變暖議題上，我國政府都表明了公允立場。我國一直堅持通過和平對話解決朝鮮核問題，支持通過六方會談實現(xiàn)東北亞和平與穩(wěn)定，堅持朝鮮半島無核化原則和支持朝鮮改善同美日的關系以及實施改革。但是，中國政府的這一努力受到了極大的限制。通過朝鮮半島危機可以看出，美日等國更多地是在戰(zhàn)略層面上利用朝鮮的體制問題、核問題和人權問題有意在半島推波助瀾，給中國的和平發(fā)展制造障礙。未來，中國必須改變我國在全球權力體系中和美國地位不平等這一現(xiàn)實。中國參與全球治理不僅需要外交理念的轉變而且需要持續(xù)增強綜合國力和在全球事務中的影響力。

在朝鮮半島危機發(fā)展過程中我們也看到國家戰(zhàn)略明顯受到中小國家的干擾。中國作為陸地大國，周邊國家無疑是中國周邊外交的重要對象，由此，周邊地區(qū)局勢都會對國家整體戰(zhàn)略帶來影響。在周邊地緣格局中，朝鮮在各個領域對我國戰(zhàn)略的擾動較大，正成為周邊戰(zhàn)略中的薄弱環(huán)節(jié)。事實表明，朝鮮半島危機解決不好，我國的總體戰(zhàn)略布局就不可避免地受到外部力量的持續(xù)沖擊。同時，朝鮮半島危機也值得政府對中朝雙邊關系進行戰(zhàn)略反思。中朝關系不睦的重要原因是朝鮮不能正視我國戰(zhàn)略的轉向和外交政策的調整，朝鮮進行核武裝和激化朝韓關系造成地區(qū)局勢緊張，不僅不符合和平發(fā)展的時代潮流，也給中國構建“和諧世界”和實現(xiàn)強國夢帶來負擔。作為一個大國，中國尊重并積極維護中小國家的生存權和發(fā)展權，但不會被中小國家的“懸崖戰(zhàn)術”所捆綁，對國家戰(zhàn)略構成威脅的任何因素都應該被制止，通過調整政策最大限度地促進相互利益。

三、危機對我國朝鮮半島政策的若干啟示

由于朝韓關系的特殊性以及朝鮮半島獨特的地緣位置，我國的朝鮮半島政策在實現(xiàn)國家利益訴求方面受到限制。首先，和平的條件不充分。一是地區(qū)安全機制不完善。朝鮮半島停戰(zhàn)機制尚沒有轉化為和平機制，而六方會談機制難以啟動，無法保障朝鮮半島局勢穩(wěn)定。二是朝韓雙方的基本矛盾難以解除。朝韓關系不僅涉及到軍事安全而且還涉及到體制安全問題。在韓美軍事壓力和韓國的統(tǒng)一攻勢下朝鮮體制面臨困境。其次，自主統(tǒng)一的環(huán)境不具備。在韓美當局就朝鮮局勢變化不斷完善應對方案時，自主統(tǒng)一只能造成朝鮮的國際孤立和增強軍事力量對抗的決心。朝鮮的體制危機最終會削弱我國在朝鮮半島的地位，進一步增強美國主導東北亞事務的能力。再次，涉及的政策對象不完整。無論是和平問題還是統(tǒng)一問題，周邊大國是我國實施朝鮮半島政策的一個重要變量，這些國家一直借助朝核問題和人權問題對朝鮮施加壓力。

針對我國朝鮮半島政策存在的這些不足，在保持現(xiàn)有基調的前提下有必要重新設定政策方向。首先，政策涉及的對象應該涵蓋周邊大國。朝鮮半島在實現(xiàn)我國周邊外交戰(zhàn)略中具有重要地位，我國需要根據國力制定對策防止朝韓之間的激烈競爭和周邊大國借機侵害我國利益的危險博弈。其次，半島和平穩(wěn)定優(yōu)先，制止朝鮮危險的核開發(fā)的同時防范突發(fā)事件引發(fā)地區(qū)沖突。當前，朝鮮半島政策的方向是掐斷朝鮮進行核武裝的任何企圖，同時防范2010年“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”這樣的突發(fā)性事態(tài)演變?yōu)榈貐^(qū)戰(zhàn)爭。最后，加強我國東北地區(qū)戰(zhàn)略通道經營，擴大地區(qū)經濟事務主導權。冷戰(zhàn)結束后，東北亞時而反復的政治軍事緊張關系嚴重阻礙了地區(qū)經濟合作進程。為此，推動朝鮮對中國實施一定領域和區(qū)域的改革開放須成為政策的一大方向。

與此同時，制定具有全局指導作用、有效防范沖突、積極促進合作的朝鮮半島政策具有重要性，這需要從三個方面進一步構筑朝鮮半島政策的重點：

1.充分發(fā)揮聯(lián)合國保障和平的權威。冷戰(zhàn)結束后聯(lián)合國在維護和平和人道主義救援方面作為和平建設者的作用日益增強。困擾朝鮮半島的重要懸案主要包括和平問題和統(tǒng)一問題，而和平問題受制于統(tǒng)一問題。韓國保守政府對朝實施高壓誘導政策很可能造成地區(qū)局勢持續(xù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。在朝鮮半島面臨武裝沖突之時，必須在聯(lián)合國多邊機制框架內尋求共同解決方案。在嚴重事態(tài)發(fā)生之后，通過各方磋商，考慮各方關切，優(yōu)先實現(xiàn)朝鮮半島無核化，漸次推進朝鮮社會改革，努力維護朝韓關系平穩(wěn)發(fā)展，最終在東北亞確立包括朝鮮在內多邊合作機制，為地區(qū)和平發(fā)展提供保障。

2.安全事務上采取雙向遏制平衡防止任何一方鋌而走險。由于地區(qū)多邊安全機制尚未建立，我國應該先基于自身力量制定半島危機管理對策，充分發(fā)揮安全穩(wěn)定器的作用。為此，首先堅持半島無核化原則。在六方會談框架內，以無核化為前提、以共同安全為目標奠定與朝鮮半島國家關系的基礎。其次，對朝鮮的軍事現(xiàn)代化建設提供一定的支持，與朝鮮的軍事合作關系可以平衡韓美軍事同盟壓力為朝鮮實施社會改革創(chuàng)造條件。再次，我國應該本著“和平、透明、平衡”的原則和周邊國家共同構筑具有包容性的、均衡的地區(qū)安全合作機制。

3.進一步鼓勵朝鮮實施經改措施、進一步深化中韓全面戰(zhàn)略伙伴關系。一方面，進一步鼓勵朝鮮實施經濟改革措施。2011年末朝鮮新領導人上臺以來，雖然短期內南北雙方劍拔弩張，但朝對韓強硬政策不可持續(xù)，轉而與韓對話建立信任爭取合作以及與中國深化戰(zhàn)略互信贏得中國的政治經濟支持會成為新領導人的考慮重點。為此，中朝可以通過海洋資源共同開發(fā)，實施有援助性質的農業(yè)生產技術合作以及支持朝鮮加強基礎設施建設等方面深化兩國傳統(tǒng)友好關系，敦促朝鮮為我國東北地區(qū)開展國際貿易需要的戰(zhàn)略通道建設提供長期而穩(wěn)定的支持。另一方面，進一步深化中韓全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。經過共同努力，20多年來兩國在經貿領域和人文交流方面取得突飛猛進的成就。然而，制約兩國關系發(fā)展的不利因素仍然不少。中韓戰(zhàn)略關系必須首先建立政治互信，我國雖然不認為韓國具有戰(zhàn)略地位，但是考慮到未來東亞一體化進程中兩國合作的巨大潛力，我國都要把韓國視為一個可以信賴合作的伙伴。當務之急是在半島事務上和韓國在危機管理等議題上實現(xiàn)良好溝通。此外，就當前日本的政治軍事右傾化趨勢和美國在亞太地區(qū)的存在問題，兩國也應該努力進行各種層次的對話，開誠布公地就共同利益采取積極行動，使兩國的合作更具有戰(zhàn)略性。

引文注釋

① 趙長峰.國際政治中的新權力觀[J].社會主義研究.2007（2）.

② Stephan D. Krasner. Structural Causes and Regime Consequences： Regimes as Intervening Variables. Stephan D. Krasner： International Regimes[M]. Ithaca： Cornell University Press， 1983， （2）.

③ 希拉里：美國的太平洋世紀.http：//focus.news.163.com/11/1016/09/7GFOP6G3000124L1.html.

④ 王逸舟.中國應“創(chuàng)造性介入”國際事務[N].國際先驅導報.2011年12月20日.

（作者單位：淮北師范大學政法學院）