趙廣蓮
摘 要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)高速發(fā)展,隨著人們的物質(zhì)生活水平不斷地提高,當(dāng)前我國(guó)在社會(huì)發(fā)展方面也存在不少問題:諸如自私自利、享樂主義抬頭;理想失落,道德滑坡,精神頹廢;不少人以乞討為職業(yè),過(guò)著不勞而獲的流浪生活,偷、搶、自殺、兇殺等獲罪現(xiàn)象嚴(yán)重,真善美與假丑惡現(xiàn)象在各領(lǐng)域里進(jìn)行著激烈的沖突與撞擊;社會(huì)風(fēng)氣敗壞,社會(huì)治安較亂,社會(huì)難以安定和諧。救助遣送檔案管理工作是社會(huì)工作和社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分。建立起對(duì)流浪乞討人員的救助遣送檔案管理對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)管理有著非常重大的意義。本文闡述了救助遣送檔案管理工作存在的問題和一些建議,從而更好的為社會(huì)工作和社會(huì)管理服務(wù)。
關(guān)鍵詞:救助遣送;檔案管理
1 救助遣送檔案管理工作存在的問題
1.1 救助人員甄別難,檔案建立困難
按照《辦法》、《細(xì)則》規(guī)定救助站的職能是為城市生活無(wú)著的流浪乞討人員提供食宿、返家等幫助,而流浪乞討人員向救助站救助時(shí),應(yīng)如實(shí)提供本人的真實(shí)情況。事實(shí)上,我們無(wú)法甄別其是否流浪乞討,全憑救助人員自述,說(shuō)穿了就是任何人都可來(lái)救助,只要說(shuō)流浪乞討、皮包被偷搶,就可住上10天,有的還住上3個(gè)月、半年的,有飯吃,有房住,還要為其買票送回家。救助站一年來(lái)接待的人員中,有15%找不到相關(guān)救助的依據(jù)的;被偷、被搶、被騙人員占50%;外來(lái)深圳務(wù)工不著占20%;還有滯留當(dāng)?shù)氐臒o(wú)依無(wú)靠的港澳臺(tái)和外籍人員;有信訪、上訪、上訴人員;有因家事糾紛離家出走或被丈夫趕出門的婦女和嬰兒。這些人身無(wú)分文,在無(wú)親友投靠,生活無(wú)著,所以,對(duì)于救助管理建立檔案這個(gè)問題就比較難辦理,救助站很難建立檔案。
1.2 對(duì)于重復(fù)流浪人員重復(fù)建立檔案
鐵路發(fā)達(dá)的地方也成為許多流浪兒童的聚集地。人流浪呈現(xiàn)兩大趨勢(shì):第一,原發(fā)性流浪乞討,包括家庭、社會(huì)等因素造成的單一性、首源性流浪乞討;第二,重復(fù)流浪,原因包括二次救助及家庭問題沒有解決、原戶籍地留不住、監(jiān)護(hù)人逃避責(zé)任等。而且還有一部分人,就想不勞而獲,例如,深圳福田區(qū)有一位單身女性前來(lái)救助站救助,要求提供臨時(shí)食宿。但這一住就至今在站內(nèi)居留11個(gè)月,把救助站視為“安家居”。在留站期間,其父親、姐姐和戶籍所在街道辦都前來(lái)接她回家,但這位女受助人就拒不離站,執(zhí)意提出要政府安排工作才肯回家。在受助期滿的人員中,不少人出站后找不到工作,又返回要求救助;有的白天出去找工,晚上回來(lái)站里食宿。有一位長(zhǎng)期從事社會(huì)學(xué)工作的教授說(shuō),今天的救助站已成為流浪乞討人員的“招待所”、“旅游中心”、“分析比較研究室”。
1.3 《辦法》和《細(xì)則》對(duì)救助對(duì)象的界定不夠明確,太過(guò)原則,建立檔案困難
在貫徹《辦法》和《細(xì)則》中,第一線救助工作人員都對(duì)救助對(duì)象的規(guī)定感到很棘手,無(wú)法弄清什么人是應(yīng)救助的,什么人是不應(yīng)救助的。他們同說(shuō):“在《辦法》中規(guī)定救助對(duì)象是城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員”,這是指城市生活無(wú)著的流浪人員和“乞討人員”兩種,還是指城市生活無(wú)著的流浪的乞討人員“一種”;而什么叫“生活無(wú)著”?農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工,剛到城市,沒有找到工作前,既沒有地方住,又沒有錢用,這是否可視作生活無(wú)著的流浪人員?城里靠撿垃圾、撿破爛為生的人員,算不算是生活無(wú)著的乞討人員?《細(xì)則》第二條規(guī)定:“城市生活的流浪乞討人員是指因自身無(wú)力解決食宿,無(wú)親友投靠,又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng),正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為,但不具備前款規(guī)定情形的,不屬于救助對(duì)象?!边@些規(guī)定太過(guò)抽象,不便執(zhí)行。不要說(shuō)這些人不愿意向救助站救助,就是進(jìn)了救助站,要弄清其是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng),沒有一段時(shí)間,也難以弄清楚。這些對(duì)于建檔工作是非常困難的。
2 救助遣送檔案管理工作的建議
2.1 造冊(cè)登記勤管理
以屬地管理為原則,對(duì)全市甚至全省的流浪乞討人員造冊(cè)登記;對(duì)所登記的流浪乞討人員進(jìn)行甄別,并指給出路:1)組織有勞動(dòng)能力的乞丐做公益勞動(dòng)(如清掃街道、維護(hù)綠化等),掙夠路費(fèi)后,送回原籍。2)對(duì)喪失勞動(dòng)能力的殘疾人,給予長(zhǎng)期供養(yǎng)。3)對(duì)職業(yè)乞丐者無(wú)條件遣送,并留案底。4)對(duì)受害的兒童給予無(wú)條件解救,并安排其日后的學(xué)習(xí)和生活。5)堅(jiān)決打擊殘害婦女兒童者、堅(jiān)決打擊乞丐頭和黑幫組織;所有乞丐,都必須納入救助站的管理。各區(qū)設(shè)立乞丐清潔間,給乞丐提供洗澡、洗衣服的地方;對(duì)乞丐定期做防疫檢查,以防止傳染病的傳播和蔓延。
2.2 建立檔案審查系統(tǒng)
政府有關(guān)部門有責(zé)任對(duì)乞丐身份進(jìn)行鑒定?!叭绻羌倨蜇ぃ眉儋Y料、假方法要錢,那他的行為就屬于欺詐,積累到一定數(shù)量就可以治罪判刑的。政府應(yīng)該啟動(dòng)一個(gè)檔案審查系統(tǒng),給乞丐驗(yàn)身,比如某地的掛牌乞討,由民政部門出證,而且一定要防偽。一個(gè)城市內(nèi)可有一個(gè)聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng),對(duì)乞討者的身份登記入冊(cè),如果乞討者在一處被發(fā)現(xiàn)做假,他轉(zhuǎn)移到別的區(qū)的時(shí)候在網(wǎng)上,執(zhí)法人員可以查到資料,以此為由對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制管理。除有紙質(zhì)檔案外,專門開發(fā)“民政社會(huì)救助管理平臺(tái)”系統(tǒng)軟件,與鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),將名冊(cè)、相關(guān)資料輸入計(jì)算機(jī)管理,完成救助工作檔案的數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理審批,資金和人員的動(dòng)態(tài)化管理,社會(huì)救助檔案查找利用十分方便。在提供紙質(zhì)檔案的同時(shí),也提供計(jì)算機(jī)信息服務(wù),實(shí)行了檔案資料雙套制保存,確保社會(huì)救助檔案信息和系統(tǒng)的安全。
2.3 救助派遣建檔后的工作
為了防止救助派遣后流浪乞討人員的重復(fù)流浪,重復(fù)建檔,民政部門推出了隨訪制度,一方面幫助解決返鄉(xiāng)人及其家庭生活困難,另一方面指導(dǎo)督促家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù),對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的監(jiān)護(hù)人,制定一系列的教育措施并保留上訴的權(quán)利。目前,這種跟蹤式的落實(shí)方法安置了多名流浪乞討人,沒有再出現(xiàn)重復(fù)流浪現(xiàn)象。另外。救助管理站可以在媒體上公開招募愛心教師,為流浪兒童安排法律、文藝等方面的課程,幫助他們更好地融入社會(huì);與附近大學(xué)開展合作,定期安排志愿者、義工前來(lái)與孩子們進(jìn)行溝通互動(dòng);并且,救助管理站與大學(xué)建立合作關(guān)系,為父母拋棄、丟失的流浪兒童進(jìn)行DNA檢測(cè)、設(shè)立基因卡,并在網(wǎng)站公布,利用現(xiàn)代化手段服務(wù)尋親安置工作。
總之,檔案管理工作是救助遣送管理工作的基石,是提高救助工作質(zhì)量和工作效率的必要條件,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的一項(xiàng)重要工作,科學(xué)規(guī)范的管理檔案,是衡量救助工作業(yè)績(jī)與管理水平的重要尺度。救助人員檔案記載著這個(gè)自愿求助,無(wú)償救動(dòng)的原則。對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員和急需幫助的人提供了第一手資料,是接待求助人員、未成年人,護(hù)送返鄉(xiāng)人員的最好記載。
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