救助遣送檔案管理工作的現(xiàn)狀與思考

趙廣蓮

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)高速發(fā)展，隨著人們的物質(zhì)生活水平不斷地提高，當(dāng)前我國(guó)在社會(huì)發(fā)展方面也存在不少問(wèn)題：諸如自私自利、享樂(lè)主義抬頭；理想失落，道德滑坡，精神頹廢；不少人以乞討為職業(yè)，過(guò)著不勞而獲的流浪生活，偷、搶、自殺、兇殺等獲罪現(xiàn)象嚴(yán)重，真善美與假丑惡現(xiàn)象在各領(lǐng)域里進(jìn)行著激烈的沖突與撞擊；社會(huì)風(fēng)氣敗壞，社會(huì)治安較亂，社會(huì)難以安定和諧。救助遣送檔案管理工作是社會(huì)工作和社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分。建立起對(duì)流浪乞討人員的救助遣送檔案管理對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)管理有著非常重大的意義。本文闡述了救助遣送檔案管理工作存在的問(wèn)題和一些建議，從而更好的為社會(huì)工作和社會(huì)管理服務(wù)。

關(guān)鍵詞：救助遣送；檔案管理

1 救助遣送檔案管理工作存在的問(wèn)題

1.1 救助人員甄別難，檔案建立困難

按照《辦法》、《細(xì)則》規(guī)定救助站的職能是為城市生活無(wú)著的流浪乞討人員提供食宿、返家等幫助，而流浪乞討人員向救助站救助時(shí)，應(yīng)如實(shí)提供本人的真實(shí)情況。事實(shí)上，我們無(wú)法甄別其是否流浪乞討，全憑救助人員自述，說(shuō)穿了就是任何人都可來(lái)救助，只要說(shuō)流浪乞討、皮包被偷搶，就可住上10天，有的還住上3個(gè)月、半年的，有飯吃，有房住，還要為其買票送回家。救助站一年來(lái)接待的人員中，有15%找不到相關(guān)救助的依據(jù)的；被偷、被搶、被騙人員占50%；外來(lái)深圳務(wù)工不著占20%；還有滯留當(dāng)?shù)氐臒o(wú)依無(wú)靠的港澳臺(tái)和外籍人員；有信訪、上訪、上訴人員；有因家事糾紛離家出走或被丈夫趕出門(mén)的婦女和嬰兒。這些人身無(wú)分文，在無(wú)親友投靠，生活無(wú)著，所以，對(duì)于救助管理建立檔案這個(gè)問(wèn)題就比較難辦理，救助站很難建立檔案。

1.2 對(duì)于重復(fù)流浪人員重復(fù)建立檔案

鐵路發(fā)達(dá)的地方也成為許多流浪兒童的聚集地。人流浪呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：第一，原發(fā)性流浪乞討，包括家庭、社會(huì)等因素造成的單一性、首源性流浪乞討；第二，重復(fù)流浪，原因包括二次救助及家庭問(wèn)題沒(méi)有解決、原戶籍地留不住、監(jiān)護(hù)人逃避責(zé)任等。而且還有一部分人，就想不勞而獲，例如，深圳福田區(qū)有一位單身女性前來(lái)救助站救助，要求提供臨時(shí)食宿。但這一住就至今在站內(nèi)居留11個(gè)月，把救助站視為“安家居”。在留站期間，其父親、姐姐和戶籍所在街道辦都前來(lái)接她回家，但這位女受助人就拒不離站，執(zhí)意提出要政府安排工作才肯回家。在受助期滿的人員中，不少人出站后找不到工作，又返回要求救助；有的白天出去找工，晚上回來(lái)站里食宿。有一位長(zhǎng)期從事社會(huì)學(xué)工作的教授說(shuō)，今天的救助站已成為流浪乞討人員的“招待所”、“旅游中心”、“分析比較研究室”。

1.3 《辦法》和《細(xì)則》對(duì)救助對(duì)象的界定不夠明確，太過(guò)原則，建立檔案困難

在貫徹《辦法》和《細(xì)則》中，第一線救助工作人員都對(duì)救助對(duì)象的規(guī)定感到很棘手，無(wú)法弄清什么人是應(yīng)救助的，什么人是不應(yīng)救助的。他們同說(shuō)：“在《辦法》中規(guī)定救助對(duì)象是城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員”，這是指城市生活無(wú)著的流浪人員和“乞討人員”兩種，還是指城市生活無(wú)著的流浪的乞討人員“一種”；而什么叫“生活無(wú)著”？農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，剛到城市，沒(méi)有找到工作前，既沒(méi)有地方住，又沒(méi)有錢(qián)用，這是否可視作生活無(wú)著的流浪人員？城里靠撿垃圾、撿破爛為生的人員，算不算是生活無(wú)著的乞討人員？《細(xì)則》第二條規(guī)定：“城市生活的流浪乞討人員是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。”這些規(guī)定太過(guò)抽象，不便執(zhí)行。不要說(shuō)這些人不愿意向救助站救助，就是進(jìn)了救助站，要弄清其是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，沒(méi)有一段時(shí)間，也難以弄清楚。這些對(duì)于建檔工作是非常困難的。

2 救助遣送檔案管理工作的建議

2.1 造冊(cè)登記勤管理

以屬地管理為原則，對(duì)全市甚至全省的流浪乞討人員造冊(cè)登記；對(duì)所登記的流浪乞討人員進(jìn)行甄別，并指給出路：1）組織有勞動(dòng)能力的乞丐做公益勞動(dòng)（如清掃街道、維護(hù)綠化等），掙夠路費(fèi)后，送回原籍。2）對(duì)喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，給予長(zhǎng)期供養(yǎng)。3）對(duì)職業(yè)乞丐者無(wú)條件遣送，并留案底。4）對(duì)受害的兒童給予無(wú)條件解救，并安排其日后的學(xué)習(xí)和生活。5）堅(jiān)決打擊殘害婦女兒童者、堅(jiān)決打擊乞丐頭和黑幫組織；所有乞丐，都必須納入救助站的管理。各區(qū)設(shè)立乞丐清潔間，給乞丐提供洗澡、洗衣服的地方；對(duì)乞丐定期做防疫檢查，以防止傳染病的傳播和蔓延。

2.2 建立檔案審查系統(tǒng)

政府有關(guān)部門(mén)有責(zé)任對(duì)乞丐身份進(jìn)行鑒定?！叭绻羌倨蜇?，用假資料、假方法要錢(qián)，那他的行為就屬于欺詐，積累到一定數(shù)量就可以治罪判刑的。政府應(yīng)該啟動(dòng)一個(gè)檔案審查系統(tǒng)，給乞丐驗(yàn)身，比如某地的掛牌乞討，由民政部門(mén)出證，而且一定要防偽。一個(gè)城市內(nèi)可有一個(gè)聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)，對(duì)乞討者的身份登記入冊(cè)，如果乞討者在一處被發(fā)現(xiàn)做假，他轉(zhuǎn)移到別的區(qū)的時(shí)候在網(wǎng)上，執(zhí)法人員可以查到資料，以此為由對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制管理。除有紙質(zhì)檔案外，專門(mén)開(kāi)發(fā)“民政社會(huì)救助管理平臺(tái)”系統(tǒng)軟件，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，將名冊(cè)、相關(guān)資料輸入計(jì)算機(jī)管理，完成救助工作檔案的數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理審批，資金和人員的動(dòng)態(tài)化管理，社會(huì)救助檔案查找利用十分方便。在提供紙質(zhì)檔案的同時(shí)，也提供計(jì)算機(jī)信息服務(wù)，實(shí)行了檔案資料雙套制保存，確保社會(huì)救助檔案信息和系統(tǒng)的安全。

2.3 救助派遣建檔后的工作

為了防止救助派遣后流浪乞討人員的重復(fù)流浪，重復(fù)建檔，民政部門(mén)推出了隨訪制度，一方面幫助解決返鄉(xiāng)人及其家庭生活困難，另一方面指導(dǎo)督促家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)，對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的監(jiān)護(hù)人，制定一系列的教育措施并保留上訴的權(quán)利。目前，這種跟蹤式的落實(shí)方法安置了多名流浪乞討人，沒(méi)有再出現(xiàn)重復(fù)流浪現(xiàn)象。另外。救助管理站可以在媒體上公開(kāi)招募愛(ài)心教師，為流浪兒童安排法律、文藝等方面的課程，幫助他們更好地融入社會(huì)；與附近大學(xué)開(kāi)展合作，定期安排志愿者、義工前來(lái)與孩子們進(jìn)行溝通互動(dòng)；并且，救助管理站與大學(xué)建立合作關(guān)系，為父母拋棄、丟失的流浪兒童進(jìn)行DNA檢測(cè)、設(shè)立基因卡，并在網(wǎng)站公布，利用現(xiàn)代化手段服務(wù)尋親安置工作。

總之，檔案管理工作是救助遣送管理工作的基石，是提高救助工作質(zhì)量和工作效率的必要條件，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的一項(xiàng)重要工作，科學(xué)規(guī)范的管理檔案，是衡量救助工作業(yè)績(jī)與管理水平的重要尺度。救助人員檔案記載著這個(gè)自愿求助，無(wú)償救動(dòng)的原則。對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員和急需幫助的人提供了第一手資料，是接待求助人員、未成年人，護(hù)送返鄉(xiāng)人員的最好記載。

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