救助遣送檔案管理工作的現(xiàn)狀與思考

趙廣蓮

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)高速發(fā)展，隨著人們的物質(zhì)生活水平不斷地提高，當(dāng)前我國在社會發(fā)展方面也存在不少問題：諸如自私自利、享樂主義抬頭；理想失落，道德滑坡，精神頹廢；不少人以乞討為職業(yè)，過著不勞而獲的流浪生活，偷、搶、自殺、兇殺等獲罪現(xiàn)象嚴(yán)重，真善美與假丑惡現(xiàn)象在各領(lǐng)域里進(jìn)行著激烈的沖突與撞擊；社會風(fēng)氣敗壞，社會治安較亂，社會難以安定和諧。救助遣送檔案管理工作是社會工作和社會管理的一個重要組成部分。建立起對流浪乞討人員的救助遣送檔案管理對社會工作和社會管理有著非常重大的意義。本文闡述了救助遣送檔案管理工作存在的問題和一些建議，從而更好的為社會工作和社會管理服務(wù)。

關(guān)鍵詞：救助遣送；檔案管理

1 救助遣送檔案管理工作存在的問題

1.1 救助人員甄別難，檔案建立困難

按照《辦法》、《細(xì)則》規(guī)定救助站的職能是為城市生活無著的流浪乞討人員提供食宿、返家等幫助，而流浪乞討人員向救助站救助時，應(yīng)如實提供本人的真實情況。事實上，我們無法甄別其是否流浪乞討，全憑救助人員自述，說穿了就是任何人都可來救助，只要說流浪乞討、皮包被偷搶，就可住上10天，有的還住上3個月、半年的，有飯吃，有房住，還要為其買票送回家。救助站一年來接待的人員中，有15%找不到相關(guān)救助的依據(jù)的；被偷、被搶、被騙人員占50%；外來深圳務(wù)工不著占20%；還有滯留當(dāng)?shù)氐臒o依無靠的港澳臺和外籍人員；有信訪、上訪、上訴人員；有因家事糾紛離家出走或被丈夫趕出門的婦女和嬰兒。這些人身無分文，在無親友投靠，生活無著，所以，對于救助管理建立檔案這個問題就比較難辦理，救助站很難建立檔案。

1.2 對于重復(fù)流浪人員重復(fù)建立檔案

鐵路發(fā)達(dá)的地方也成為許多流浪兒童的聚集地。人流浪呈現(xiàn)兩大趨勢：第一，原發(fā)性流浪乞討，包括家庭、社會等因素造成的單一性、首源性流浪乞討；第二，重復(fù)流浪，原因包括二次救助及家庭問題沒有解決、原戶籍地留不住、監(jiān)護(hù)人逃避責(zé)任等。而且還有一部分人，就想不勞而獲，例如，深圳福田區(qū)有一位單身女性前來救助站救助，要求提供臨時食宿。但這一住就至今在站內(nèi)居留11個月，把救助站視為“安家居”。在留站期間，其父親、姐姐和戶籍所在街道辦都前來接她回家，但這位女受助人就拒不離站，執(zhí)意提出要政府安排工作才肯回家。在受助期滿的人員中，不少人出站后找不到工作，又返回要求救助；有的白天出去找工，晚上回來站里食宿。有一位長期從事社會學(xué)工作的教授說，今天的救助站已成為流浪乞討人員的“招待所”、“旅游中心”、“分析比較研究室”。

1.3 《辦法》和《細(xì)則》對救助對象的界定不夠明確，太過原則，建立檔案困難

在貫徹《辦法》和《細(xì)則》中，第一線救助工作人員都對救助對象的規(guī)定感到很棘手，無法弄清什么人是應(yīng)救助的，什么人是不應(yīng)救助的。他們同說：“在《辦法》中規(guī)定救助對象是城市生活無著的流浪、乞討人員”，這是指城市生活無著的流浪人員和“乞討人員”兩種，還是指城市生活無著的流浪的乞討人員“一種”；而什么叫“生活無著”？農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，剛到城市，沒有找到工作前，既沒有地方住，又沒有錢用，這是否可視作生活無著的流浪人員？城里靠撿垃圾、撿破爛為生的人員，算不算是生活無著的乞討人員？《細(xì)則》第二條規(guī)定：“城市生活的流浪乞討人員是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象?！边@些規(guī)定太過抽象，不便執(zhí)行。不要說這些人不愿意向救助站救助，就是進(jìn)了救助站，要弄清其是否享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，沒有一段時間，也難以弄清楚。這些對于建檔工作是非常困難的。

2 救助遣送檔案管理工作的建議

2.1 造冊登記勤管理

以屬地管理為原則，對全市甚至全省的流浪乞討人員造冊登記；對所登記的流浪乞討人員進(jìn)行甄別，并指給出路：1）組織有勞動能力的乞丐做公益勞動（如清掃街道、維護(hù)綠化等），掙夠路費后，送回原籍。2）對喪失勞動能力的殘疾人，給予長期供養(yǎng)。3）對職業(yè)乞丐者無條件遣送，并留案底。4）對受害的兒童給予無條件解救，并安排其日后的學(xué)習(xí)和生活。5）堅決打擊殘害婦女兒童者、堅決打擊乞丐頭和黑幫組織；所有乞丐，都必須納入救助站的管理。各區(qū)設(shè)立乞丐清潔間，給乞丐提供洗澡、洗衣服的地方；對乞丐定期做防疫檢查，以防止傳染病的傳播和蔓延。

2.2 建立檔案審查系統(tǒng)

政府有關(guān)部門有責(zé)任對乞丐身份進(jìn)行鑒定。“如果是假乞丐，用假資料、假方法要錢，那他的行為就屬于欺詐，積累到一定數(shù)量就可以治罪判刑的。政府應(yīng)該啟動一個檔案審查系統(tǒng)，給乞丐驗身，比如某地的掛牌乞討，由民政部門出證，而且一定要防偽。一個城市內(nèi)可有一個聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)，對乞討者的身份登記入冊，如果乞討者在一處被發(fā)現(xiàn)做假，他轉(zhuǎn)移到別的區(qū)的時候在網(wǎng)上，執(zhí)法人員可以查到資料，以此為由對其進(jìn)行強(qiáng)制管理。除有紙質(zhì)檔案外，專門開發(fā)“民政社會救助管理平臺”系統(tǒng)軟件，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，將名冊、相關(guān)資料輸入計算機(jī)管理，完成救助工作檔案的數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸，實現(xiàn)社會救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理審批，資金和人員的動態(tài)化管理，社會救助檔案查找利用十分方便。在提供紙質(zhì)檔案的同時，也提供計算機(jī)信息服務(wù)，實行了檔案資料雙套制保存，確保社會救助檔案信息和系統(tǒng)的安全。

2.3 救助派遣建檔后的工作

為了防止救助派遣后流浪乞討人員的重復(fù)流浪，重復(fù)建檔，民政部門推出了隨訪制度，一方面幫助解決返鄉(xiāng)人及其家庭生活困難，另一方面指導(dǎo)督促家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)，對拒不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的監(jiān)護(hù)人，制定一系列的教育措施并保留上訴的權(quán)利。目前，這種跟蹤式的落實方法安置了多名流浪乞討人，沒有再出現(xiàn)重復(fù)流浪現(xiàn)象。另外。救助管理站可以在媒體上公開招募愛心教師，為流浪兒童安排法律、文藝等方面的課程，幫助他們更好地融入社會；與附近大學(xué)開展合作，定期安排志愿者、義工前來與孩子們進(jìn)行溝通互動；并且，救助管理站與大學(xué)建立合作關(guān)系，為父母拋棄、丟失的流浪兒童進(jìn)行DNA檢測、設(shè)立基因卡，并在網(wǎng)站公布，利用現(xiàn)代化手段服務(wù)尋親安置工作。

總之，檔案管理工作是救助遣送管理工作的基石，是提高救助工作質(zhì)量和工作效率的必要條件，是維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的一項重要工作，科學(xué)規(guī)范的管理檔案，是衡量救助工作業(yè)績與管理水平的重要尺度。救助人員檔案記載著這個自愿求助，無償救動的原則。對生活無著的流浪乞討人員和急需幫助的人提供了第一手資料，是接待求助人員、未成年人，護(hù)送返鄉(xiāng)人員的最好記載。

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