加強(qiáng)公墓檔案管理的必要性分析

豈興晶

摘 要：公墓檔案是指公墓基建資料檔案，財務(wù)管理檔案，墓穴資料等檔案，從形式上可分為電子檔案與紙質(zhì)檔案。加強(qiáng)公墓檔案管理是貫徹落實國家法律法規(guī)的要求，規(guī)范公墓管理的重要內(nèi)容，也是提升殯葬服務(wù)的迫切需要。本文客觀地分析總結(jié)了公墓檔案管理的重要性，指出了檔案管理的必要性。

關(guān)鍵字：公墓檔案；法律法規(guī)；規(guī)范管理；提升服務(wù)

檔案是指國家機(jī)構(gòu)，社會組織或個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄，或組織或個人在以往的社會實踐活動中直接形成的清晰的、確定的、具有完整記錄作用的固化信息。公墓檔案指的就是公墓在建設(shè)和管理的過程中形成的，能夠記錄和反映公墓的基建情況、財務(wù)收支情況、墓穴信息等重要資料。

1 加強(qiáng)公墓檔案管理是檔案自身屬性的本質(zhì)要求

檔案是歷史的真賃實據(jù)，具有一定的法律效用，這一點它不同于其他文獻(xiàn)。檔案之所以具有憑證作用，是由檔案形成的特點和檔案本身的特點所決定的。因為，檔案是自然形成的，這種形成的自然性，決定了檔案記錄歷史情況的客觀性，檔案是令人信服的歷史證據(jù)。從檔案自身的物質(zhì)體態(tài)上看，它保留了當(dāng)事人的歷史真跡，如親筆手稿、印信等。有些文件還保留了當(dāng)事人的聲音、形象等等，這些都反映了檔案是確鑿的真憑實據(jù)。

檔案管理的最大意義在于檔案的憑據(jù)作用。檔案與一般的文獻(xiàn)資料不同之處在于，檔案是歷史的真實記錄，是法律意義上的重要依據(jù)。檔案的重要憑證作用，是檔案形成的過程所決定的，是檔案自身所具有的特點，因為檔案的形成是自然的，這種自然性，決定了它在記錄事件和事實的客觀性、真實性。從檔案的形態(tài)上看，不管是紙質(zhì)的檔案，如親筆信、重要合同原件、電報等，還是電子或者影像的檔案，都保留和真實反映了當(dāng)時的情況，這種不以時間的推移而改變的本質(zhì)屬性，決定了檔案管理的重要意義。

檔案具有很高的參考價值。因為，檔案記錄了不同時期的當(dāng)時的真實情況，從歷史的變遷中可以尋找到事件的痕跡和軌跡，為人們的社會實踐提供重要參考，也就是所謂增長經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。

公墓檔案記錄了逝者的重要信息，記錄了逝者相關(guān)聯(lián)親屬的重要信息，記載了墓穴的位置、價格、編號、建筑時間等重要信息，這些信息是自然信息，也是公墓檔案的組成部分。妥善保管公墓檔案，是處理和應(yīng)對墓穴糾紛，保障和維護(hù)利益的法律依據(jù)。反之，公墓檔案管理不當(dāng)，出現(xiàn)檔案丟失等情況，不但造成公墓管理的混亂，而且容易產(chǎn)生墓穴糾紛。

公墓檔案反映了殯葬改革與發(fā)展的軌跡，是我國歷史文明進(jìn)程的真實記錄，對我國的歷史科考和研究都具有很高的價值，因此，做好公墓檔案管理不僅是對現(xiàn)實負(fù)責(zé)，也是對歷史的貢獻(xiàn)。

2 加強(qiáng)公墓檔案管理是貫徹落實國家法律法規(guī)的基本要求

《中華人民共和國檔案法》是我國檔案管理工作最重要的一部法律法規(guī)，對檔案管理職責(zé)劃分、檔案的保管存放、檔案的保密與銷毀等都做出了明確的具體的規(guī)定，是依法加強(qiáng)公墓檔案管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)公墓檔案管理是貫徹落實國家檔案管理法律法規(guī)的具體體現(xiàn)， 也是建設(shè)法治國家的基本要求。

圍繞國家檔案管理的規(guī)定，民政部、各級民政管理部門，各省、市、縣人民政府都結(jié)合本部門、本地區(qū)實際情況，出臺了公墓檔案管理的具體規(guī)范。這些具體的管理規(guī)范，是我國檔案管理的法律體系的重要組成部分，也是各公墓實施檔案管理的制度依據(jù)。

為規(guī)范公墓的管理工作，提高公墓管理水平，切實保障殯葬服務(wù)秩序，依據(jù)政府的法律法規(guī)加強(qiáng)公墓檔案管理，不僅體現(xiàn)了國家法制化的本質(zhì)要求，也符合公墓管理工作的基本規(guī)律。

公墓檔案管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)政府的法規(guī)法規(guī)，真正做到依法建檔、依法存檔、依法用檔。

公墓檔案管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)本部門的實際情況，建立健全公墓檔案管理的制度，使檔案管理有法可依，有據(jù)可依。針對檔案管理的權(quán)責(zé)劃分，檔案的保存銷毀、檔案的建立與登記，檔案的借閱與使用等事項作出明確規(guī)定。

加強(qiáng)對公墓檔案管理的檢查和監(jiān)督工作。既要檢查公墓檔案保存的場所基建情況，保存條件和硬件建設(shè)是否合規(guī)，又要檢查檔案信息的記錄、分類等情況，確保檔案管理“軟硬”都達(dá)標(biāo)。

3 加強(qiáng)公墓檔案管理是做好公墓基礎(chǔ)管理工作的需要

加強(qiáng)公墓檔案管理，是做好以墓穴管理為抓手，以服務(wù)管理為中心，全面做好公墓管理工作的需要。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，人文社會理念的更新，公墓管理由基本的職能管理逐步轉(zhuǎn)向提供服務(wù)為重點。隨著這一趨勢在實踐中的強(qiáng)化，必然會產(chǎn)生大量的檔案資料，檔案管理的數(shù)量急劇增加，只有提升公墓檔案管理的硬件設(shè)施，加強(qiáng)公墓制度化管理，才能為喪戶提供便捷、快速、全面、準(zhǔn)確的服務(wù)。

首先，建立檔案管理的崗位責(zé)任制。明確檔案管理的組織架構(gòu)，指定檔案管理的專門人員，明確相關(guān)崗位的工作職責(zé)及承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任，增強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識和管理意識。

其次，實行績效考核，將公墓檔案管理與經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。實行績效考核，不僅能夠增強(qiáng)公墓檔案管理人員的工作責(zé)任心和責(zé)任感，確保本職工作保質(zhì)保量完成，而且能夠調(diào)動檔案管理人員的積極性，創(chuàng)新檔案管理的方式和方法，使檔案管理與公墓管理更好的銜接，建立起一個完善的管理體系。

此外，要及時更新公墓檔案管理硬件和軟件設(shè)施。定期對公墓檔案存放場所的硬件設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，實現(xiàn)對存放環(huán)境的實時監(jiān)測，確保檔案存放地點的消防安全；升級公墓管理系統(tǒng)軟件，方便管理人員及時、快速處理大量數(shù)據(jù)，優(yōu)化工作要素，提高工作效率。

4 加強(qiáng)公墓檔案管理是提升殯葬服務(wù)的重要措施

公墓檔案管理是殯葬服務(wù)的重要組成部分，也是目前公墓管理普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)公墓管理，提升殯葬服務(wù)水平，不僅僅是加強(qiáng)墓區(qū)的硬件建設(shè)，更重要的是為喪戶提供安全、可靠的信息服務(wù)。

做好公墓檔案管理，首先要抓好檔案管理人員的管理。建立檔案管理工作規(guī)范，做到制度上墻，公開透明，規(guī)范服務(wù)；嚴(yán)格按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定和工作流程進(jìn)行存檔、借檔，做好檔案查閱、借閱的登記工作。

做好公墓檔案管理，就要具有保密意識。喪戶的基本信息，逝者相關(guān)聯(lián)親屬的基本信息，都是公墓檔案的內(nèi)容。因此，檔案管理人員要有責(zé)任意識和保密意識，嚴(yán)守秘密，不得隨意向他人透漏檔案

信息。

做好公墓檔案管理，要注重創(chuàng)新創(chuàng)造。開發(fā)多種檢索工具，改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)檢索，提高調(diào)檔的效率，以便喪戶能及時查到所需的信息；定期對檔案進(jìn)行更新維護(hù)，確保檔案資料的真實性和可靠性，讓死檔變成活檔，提高建檔和存檔的質(zhì)量；要從檔案管理的角度研究，提出公墓管理的建設(shè)性意見和建議，不斷提升公墓管理水平。

總而言之，公墓檔案管理是公墓管理的重要組成部分。但長期以來，由于重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕公墓管理等現(xiàn)場的存在，公墓檔案管理不成系統(tǒng)，存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。只有抓住公墓檔案管理的核心要素，采取針對性的改進(jìn)措施，不斷提高公墓檔案管理的水平，才能實現(xiàn)真正意義上的公墓管理的法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。