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    全面規(guī)范婚姻登記檔案管理工作

    2013-11-04 09:55:05李欣
    卷宗 2013年5期
    關(guān)鍵詞:婚姻登記規(guī)范檔案管理

    李欣

    摘 要:隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們對(duì)公共檔案的認(rèn)識(shí)也日漸提高,尤其在婚姻登記檔案管理工作上。婚姻登記檔案是證實(shí)婚姻關(guān)系的重要檔案,特別是現(xiàn)在婚姻關(guān)系和財(cái)產(chǎn),房產(chǎn)都有很密切的關(guān)系,因此全面規(guī)范婚姻登記檔案管理工作就顯得非常重要。本文主要闡述了全面規(guī)范婚姻登記檔案管理工作存在的問(wèn)題以及以后工作中需要改進(jìn)的意見(jiàn)。

    關(guān)鍵詞:規(guī)范;婚姻登記;檔案管理

    1 婚姻登記檔案管理工作的現(xiàn)狀

    1.1 責(zé)任不強(qiáng),檔案資料保存不完整

    一是婚姻登記檔案遺失。由于區(qū)劃調(diào)整,登記處撤并,人員變動(dòng)等因素造成婚姻登記檔案遺失嚴(yán)重。二是立檔資料不齊。主要表現(xiàn)為當(dāng)事人身份證或戶口簿復(fù)印件不齊全,婚姻登記檔案的核心材料所用的紙、筆、墨不規(guī)范,部分證件復(fù)印件模糊不清等,不利于檔案的長(zhǎng)期保存。究其原因,客觀上是因?yàn)橐酝橐龅怯洐n案分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所),跨越時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾十年,歷經(jīng)了行政區(qū)劃的變更和區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并過(guò)程,無(wú)專人負(fù)責(zé),無(wú)固定地點(diǎn)保管,導(dǎo)致婚姻檔案在移交中遺失和毀損。主觀原因是管理人員素質(zhì)不高?;橐龅怯洐n案工作人員多是兼職,大部分檔案管理人員沒(méi)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn);檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不深,工作懶散馬虎,忽視了婚姻登記檔案對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大作用,導(dǎo)致立卷歸檔移交不及時(shí)、不完整,甚至不歸檔、不移交,人為造成損毀遺失。

    1.2認(rèn)識(shí)不高,檔案硬件建設(shè)受限制

    檔案工作不同于一般的“政績(jī)工程”,它不會(huì)產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,工作成績(jī)難以得到肯定,導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)檔案管理意識(shí)薄弱,沒(méi)有把婚姻檔案工作納上議事日程,檔案管理無(wú)專人專職。這樣,難免形成兩種結(jié)果:一是硬件投入無(wú)保障。少數(shù)婚姻登記部門(mén)無(wú)專門(mén)的檔案室,甚至有的無(wú)檔案柜,更不用說(shuō)添置檔案室所需的通風(fēng)防火防潮防損等設(shè)施設(shè)備,主要體現(xiàn)在以往分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理上。二是檔案管理建設(shè)不科學(xué)。檔案集中管理后,仍有部分單位無(wú)專人專職負(fù)責(zé)檔案管理,現(xiàn)代化檔案辦公設(shè)備及安全設(shè)施配備不齊全,自上而下無(wú)統(tǒng)一的婚姻登記檔案管理軟件、檔案無(wú)法按照《辦法》規(guī)定立卷的內(nèi)容和要求實(shí)行紙制檔案和電子檔案雙位建檔相結(jié)合的管理?;橐鰴n案集中到縣級(jí)民政部門(mén)管理后,多數(shù)地方對(duì)幾年前的檔案至今沒(méi)錄入電腦,無(wú)法實(shí)行電子查檔,檔案查閱全靠手工。由于當(dāng)事人反映時(shí)間不具體,定位不準(zhǔn)確,致使工作人員每查一次檔案,耗時(shí)短則20多分鐘,長(zhǎng)則2個(gè)多小時(shí),極大加重了工作人員的工作負(fù)荷,嚴(yán)重影響了工作效率。

    1.3 制度不全,檔案利用管理不規(guī)范

    據(jù)調(diào)查,婚姻登記檔案保管部門(mén)在提供利用過(guò)程中,多數(shù)未建立檔案利用制度,沒(méi)有明確責(zé)任分工和流程安排,沒(méi)有嚴(yán)格按程序辦理,對(duì)利用者身份審查不嚴(yán),保密措施不健全,利用情況未作登記,利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析,造成在利用過(guò)程中對(duì)檔案內(nèi)容失泄密,甚至造成檔案原件遺失。這些問(wèn)題既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益,又可能造成不良的社會(huì)影響?;橐龅怯洐n案之所以利用管理不規(guī)范,主要原因就是沒(méi)有健全的管理制度和約束機(jī)制,檔案管理工作干得好與壞,沒(méi)有評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。即使建立了管理制度,大多數(shù)情況下將相關(guān)制度束之高閣,沒(méi)有按制度辦事,行同擺設(shè)。

    2 規(guī)范婚姻登記檔案管理工作的改進(jìn)意見(jiàn)

    2.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《辦法》

    各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》的內(nèi)容,領(lǐng)會(huì)基本精種?;橐龅怯洐n案與人民群眾的利益息息相關(guān) 婚姻登記檔案工作是婚姻登記工作的重要組成部分。從事婚姻登記工作的人員要通過(guò)深入學(xué)習(xí),全面掌握《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定,不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺(jué)性,重點(diǎn)把握歸擋范圍、整理方法和查詢利用方面的規(guī)定,切實(shí)履行好婚姻登記檔案工作職責(zé),保證婚姻登記檔案的科學(xué)管理、安全保管和有效利用。同時(shí)要落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的婚姻登記檔案工作體制,明確工作職貴,查找工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),并采取切實(shí)有效的措施,積極進(jìn)行整改提高。

    2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立婚姻登記檔案管理工作機(jī)制

    近年來(lái),該局高度重視婚姻登記檔案管理工作,將婚姻登記檔案管理工作納入婚姻登記工作重要日程,列入全局總體工作規(guī)劃。不僅列入局年度工作計(jì)劃,還制定了專項(xiàng)工作安排;并將婚姻登記檔案管理工作作為局機(jī)關(guān)管理事務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)考核體系,與其它工作同部署、同組織、同考核,真正做到了認(rèn)識(shí)到位,組織到位,措施到位。

    同時(shí),為確保婚姻登記檔案管理工作有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí),專門(mén)安排2名婚姻登記員負(fù)責(zé)婚姻登記檔案管理工作,并明確了檔案管理工作的職責(zé)和要求,為婚姻登記檔案管理工作走上規(guī)范化,提供了強(qiáng)有力的組織保障。

    2.3 提高婚姻登記檔案管理水平

    《婚姻登記條例》施行以米,各區(qū)縣(自治縣、市)婚姻登記機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政、為民服務(wù)的原則,切買(mǎi)加強(qiáng)婚姻登記檔案的管理,保證了婚姻登記管理工作的正常開(kāi)展,維護(hù)了婚姻當(dāng)事人的臺(tái)法權(quán)益。但婚姻登記檔案工作水平還不平衡。歸檔不及時(shí)、整理不規(guī)范、保管不安全的問(wèn)題依然存在。市民政局?jǐn)M在今年適當(dāng)時(shí)候舉辦培訓(xùn)班,對(duì)婚姻登記人員進(jìn)行輪訓(xùn)。希望各區(qū)縣(自治縣、市)民政部門(mén)要以學(xué)習(xí)貫徹《辦法》為契機(jī),發(fā)揮職能部門(mén)作用,要保證檔案裝具符合標(biāo)準(zhǔn),檔案庫(kù)房具備防火、防盜、防潮等基本條件,積極創(chuàng)造條件,建立方便利用者的檔案閱覽室;要加快信息化、數(shù)字化進(jìn)程,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息化菅理的區(qū)縣(市),要積極進(jìn)行婚姻登記檔案的數(shù)字化工作,使紙質(zhì)檔案與電子檔案建立起有機(jī)的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)婚姻登記檔案的“雙套制”保管,確保安全,方便利用。市民政局、市檔案局將在年底適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)Ω鲄^(qū)縣(市)貫徹學(xué)習(xí)《辦法》和婚姻檔案整理情況進(jìn)行抽查。

    2.4 要做好婚姻登記檔案的保密工作

    《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條對(duì)婚姻登記檔案的利用作出了明確規(guī)定:要求婚姻登記檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立檔案利用規(guī)章制度,明確辦事程序;對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻當(dāng)事人及其委托人、司法部門(mén)、律師及其他訴訟代理人、其他單位組織和個(gè)利用婚姻登記檔案,分別作出實(shí)體性和程序性要求,并規(guī)定利用婚姻登記檔案的單位、組織和個(gè)人不得公開(kāi)登記內(nèi)容,不得損害婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益;婚姻登記檔案不得外借,復(fù)印時(shí)應(yīng)加蓋檔案保管部門(mén)印章。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門(mén)在開(kāi)展查檔服務(wù)時(shí)都必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定,不得違反。

    3 結(jié)語(yǔ)

    總之,婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在依法辦理婚姻登記、撤銷(xiāo)婚姻、離婚登記和補(bǔ)發(fā)婚姻登記證等工作的真實(shí)記錄,是婚姻當(dāng)事人的婚姻關(guān)系和婚姻狀況是否合法的真實(shí)憑證,與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。所以,要想更好的全面規(guī)范婚姻登記檔案管理工作,就必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》,提高婚姻登記檔案管理水平,更要做好婚姻檔案的保密工作。

    參考文獻(xiàn)

    [1]肖貴云.加強(qiáng)婚姻登記檔案管理之我見(jiàn)[J].四川檔案,2010年05期.

    [2]卜鑒民.婚姻登記檔案管理中的若干問(wèn)題[J].檔案天地,2006年05期..

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