陽泉市城市燃?xì)庖?guī)劃與管理研究

陽泉市煤氣公司 俞 錚

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，能源需求也逐年增長(zhǎng)，從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，清潔能源成為能源需求之首。煤層氣作為一種高效、清潔的優(yōu)質(zhì)燃料已被世界廣泛采用，特別是其對(duì)環(huán)境保護(hù)所起的作用已越來越受到人們的重視。伴隨著陽泉市大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、文化興市、擴(kuò)城闊市、生態(tài)靚市“四大戰(zhàn)略”的提出，按照山西省“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求和陽泉市加快實(shí)現(xiàn)“千億陽泉、百萬新城”的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮陽泉地區(qū)煤層氣(煤礦瓦斯)這一區(qū)域優(yōu)勢(shì)能源在全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能減排環(huán)境建設(shè)和資源有效利用等方面的優(yōu)勢(shì)，努力把陽泉市煤層氣能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把低碳清潔能源轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)，通過加快煤層氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)以地下資源帶動(dòng)地上產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)陽泉實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。

1 陽泉市基本情況

陽泉市地處山西省東部，太行山中段的西側(cè)，位于黃土高原東緣，屬山西東部山地，是山西省的東大門，為“晉冀通衢”“三晉要沖”。山地綿延，山脈縱橫，河溝貫穿，組成較復(fù)雜的山地外貌。市區(qū)地形西北高、東南低，全市由溫河、桃河、義井河等季節(jié)性河流分隔成分水嶺帶狀地形。陽泉市現(xiàn)轄四區(qū)、兩縣(城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)、平定縣和盂縣)，區(qū)域總面積4 452 km2(其中城市建設(shè)用地面積48 km2)，2009年底全市總?cè)丝?常住人口)為132.38 萬人，人口自然增長(zhǎng)率為3.2‰，其中城鎮(zhèn)人口78.25 萬人，農(nóng)業(yè)人口54.13 萬人，預(yù)計(jì)到2015年全市常住總?cè)丝诩s136.4 萬人，城市流動(dòng)人口按照總?cè)丝诘?0%左右考慮，合計(jì)總?cè)丝跀?shù)約150 萬人，全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%以上。

2 陽泉市燃?xì)夤?yīng)情況

陽泉作為全國(guó)煤層氣開發(fā)利用最早的地區(qū)，經(jīng)過近三十年的發(fā)展建設(shè)，先后完成了三次大的煤礦瓦斯利用工程。上世紀(jì)70年代后期到80年代中期，完成了當(dāng)時(shí)中央直管特大型企業(yè)陽泉礦務(wù)局采煤抽排的瓦斯利用工程，總體上實(shí)現(xiàn)了變廢為利、凈化環(huán)境的基礎(chǔ)目標(biāo)；90年代，在國(guó)家和省發(fā)改委的大力支持下，實(shí)施了對(duì)地方煤礦瓦斯利用示范工程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方大中型煤礦的瓦斯抽放利用；2000年以來，為徹底改變?nèi)协h(huán)境污染，摘掉陽泉在全國(guó)環(huán)境污染落后帽子，實(shí)施了利用亞行貸款環(huán)境改善項(xiàng)目工程。目前，除居民氣化率達(dá)到90%外，對(duì)全市的餐飲飯店、鍋爐采暖、洗浴等都進(jìn)行了煤改氣；同時(shí)，引進(jìn)外地先進(jìn)技術(shù)，對(duì)全市各大賓館、商廈、銀行及平定、郊區(qū)政府等進(jìn)行了煤氣空調(diào)的置換；特別是將煤層氣推廣應(yīng)用于全市各類工業(yè)生產(chǎn)后，不僅解決了全市燃煤污染，大大降低了用氣企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)成本，有效地提升了產(chǎn)品的品牌質(zhì)量效益，為全市招商引資、增加財(cái)稅起到了重要作用。煤層氣的有效利用除明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益外，就陽泉地區(qū)來說，煤層氣利用對(duì)煤炭重工業(yè)城市污染治理是一場(chǎng)革命。

煤層氣俗稱瓦斯氣，是與煤炭共生的一種可燃?xì)怏w，其主要可燃成份為甲烷(CH4)，是一種潔凈、優(yōu)質(zhì)能源。陽泉市煤層氣儲(chǔ)量約6 868 億m3，現(xiàn)有陽煤集團(tuán)、南煤集團(tuán)、地方煤礦這三個(gè)主要?dú)庠矗?011年井下抽采煤層氣達(dá)5.75 億m3(純量)，全部利用量為1.61 億m3(純量)，利用率為28%。

陽泉市市政燃?xì)鈿庠词堑V井瓦斯，即煤礦在生產(chǎn)過程中為了保證礦井安全生產(chǎn)，必須抽出煤層中蘊(yùn)藏的煤層氣，邊抽氣，邊采煤。近三十年來，為減少瓦斯排空，減輕CH4對(duì)空氣污染，變害為利，陽泉市通過多種途徑，多種方式對(duì)煤層加以充分利用，形成了具有陽泉特色的以氣代煤、以氣代電、以氣代油的各類型、全方位的以煤層氣區(qū)域能源發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能源經(jīng)濟(jì)新格局。近幾年，陽泉市積極爭(zhēng)取和落實(shí)煤層氣利用的國(guó)際、國(guó)內(nèi)節(jié)能減排政策，陽泉市煤層氣開發(fā)利用工作力度進(jìn)一步加大，煤層氣作為陽泉區(qū)域優(yōu)勢(shì)能源必將對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮出更大的作用。

陽泉市現(xiàn)有煤層氣儲(chǔ)氣罐16 座，總儲(chǔ)氣能力41.5 萬m3，輸配中壓管網(wǎng)500 余km，總用戶(包括居民用戶及工業(yè)、公共福利用戶)20 萬戶。全市日用煤層氣總量已達(dá)180 萬m3以上，年使用煤層氣總量達(dá)到6.5 億m3。

陽泉市市區(qū)、郊區(qū)、平定燃?xì)夤こ倘柯?lián)網(wǎng)，為中、低壓兩級(jí)供氣系統(tǒng)，輸配系統(tǒng)采用低壓儲(chǔ)存，中壓輸送，經(jīng)調(diào)壓站調(diào)壓后低壓供應(yīng)居民用戶。少部分采用樓棟調(diào)壓供氣方式，中壓管道始端為0.1～0.05 MPa，末端壓力為0.03 MPa，低壓為2～5 kPa。

3 陽泉市“十二五”燃?xì)庖?guī)劃

根據(jù)國(guó)家燃?xì)忾_發(fā)、利用相關(guān)政策，結(jié)合陽泉市煤層氣資源豐富、優(yōu)質(zhì)潔凈的實(shí)際，充分利用、加快發(fā)展煤層氣輸配系統(tǒng)，貫徹多種氣源、多種途徑、因地制宜、有序發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行、適當(dāng)超前的發(fā)展原則，按照充分、高效、合理利用煤層氣資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、先近后遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的方針，堅(jiān)持能源開發(fā)利用高效率、高效能、高效益并重的原則，努力增加燃?xì)庖淮卫寐剩瑴p少燃?xì)舛无D(zhuǎn)化，提高燃?xì)饫眯剩嫱七M(jìn)陽泉燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展，陽泉市編制了《陽泉市“十二五”燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃》。

根據(jù)陽泉市十二五燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃，陽泉市燃?xì)馐褂迷瓌t是：

(1)優(yōu)先充分利用煤層氣；

(2)合理利用液化石油氣、天然氣和煤制氣；

(3)因地制宜，積極開發(fā)利用沼氣和秸稈氣；

(4)科學(xué)統(tǒng)籌，進(jìn)一步有效回收利用其它工礦燃?xì)狻?/p>

最終實(shí)現(xiàn)形成布局合理、以煤層氣為主、多氣源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)適用、科學(xué)發(fā)展的燃?xì)馐聵I(yè)新格局。規(guī)劃中要求充分發(fā)揮陽泉市煤層氣資源豐富的優(yōu)勢(shì)，依托陽泉市已建成的完善的煤層氣抽放采集系統(tǒng)和燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施，按照確定的燃?xì)庖?guī)劃發(fā)展原則，先民用后工業(yè)、先城鎮(zhèn)后鄉(xiāng)村循序漸進(jìn)的思路發(fā)展燃?xì)馐聵I(yè)。

四區(qū)一縣(城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、郊區(qū)、平定縣)形成以煤層氣供氣為主，液化石油氣、天然氣(以白泉工業(yè)園區(qū)、平定石門口工業(yè)園區(qū)和公交、出租車加氣為主)為輔的燃?xì)夤?yīng)保障體系。

盂縣縣城及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成以管道天然氣為主，液化石油氣、壓縮煤層氣、壓縮天然氣為輔的燃?xì)夤?yīng)保障體系；對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極發(fā)展液化石油氣、沼氣、秸稈氣、壓縮煤層氣、壓縮天然氣和其他清潔能源。

到2015年，城鄉(xiāng)居民燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)到60%，市區(qū)公交、出租車壓縮煤層氣、壓縮天然氣利用率達(dá)到100%。

“十二五”期間將是陽泉市城市建設(shè)快速發(fā)展的時(shí)期，按照《陽泉市“三城同創(chuàng)”實(shí)施方案》，城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大和完善，城市路網(wǎng)建設(shè)與完善和提升城市功能相結(jié)合，與解決長(zhǎng)期發(fā)展空間和近期矛盾相結(jié)合，與高速公路、國(guó)省道路干線建沒相結(jié)合，對(duì)漾泉大道、泉東路、泉西路、廣陽路、保晉路和平陽路等九條道路進(jìn)行建設(shè)和改造。城市建設(shè)有“南連北擴(kuò)”的趨勢(shì)，向南通過義平路和廣陽路與平定縣相連，義平路和廣陽路之間為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域；向北擴(kuò)展，主要在郊區(qū)漾泉大道、平陽路、新北大街一帶重點(diǎn)發(fā)展。到2015年，煤層氣日均供氣量為1 109.7 萬m3，其中陽煤集團(tuán)870.7 萬m3、市區(qū)郊區(qū)地方煤礦184 萬m3，平定55 萬m3。綜合陽泉市城市燃?xì)馐褂们闆r各類用戶煤層氣用量匯總見表1。

表1 2015年各類用戶煤層氣用量預(yù)測(cè)

4 面臨的問題

目前，管道燃?xì)獍l(fā)展與城市發(fā)展要求極不適應(yīng)，主要制約因素有：

(1)陽泉市管道燃?xì)馄鸩诫m然較早，但是，缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，上游供應(yīng)企業(yè)與輸配企業(yè)之間缺乏有效的組織溝通，并且管道燃?xì)獾氖袌?chǎng)培育需要較長(zhǎng)的周期；

(2)燃?xì)獍l(fā)展缺乏明確的目標(biāo)和發(fā)展方向，使得陽泉市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮；

(3)陽泉市管道煤層氣燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)和天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)分屬不同燃?xì)馄髽I(yè)，無法形成管道燃?xì)獍l(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)因?yàn)椴煌髽I(yè)之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)造成燃起經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的混亂；

(4)缺乏政策保障，不能充分發(fā)揮煤層氣質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的區(qū)域能源優(yōu)勢(shì)；

(5)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)政策引導(dǎo)及監(jiān)管力度不足，造成重復(fù)投資，經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間惡意競(jìng)爭(zhēng)，為后期的管網(wǎng)運(yùn)行埋下安全隱患；

(6)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，企業(yè)靠自身力量較難發(fā)展嚴(yán)重制約企業(yè)的成長(zhǎng)，急需財(cái)政扶持和政策支持；

(7)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，技術(shù)水平相對(duì)較低，技術(shù)及安全投入相對(duì)較少，無法適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。

5 解決辦法

為了切實(shí)落實(shí)陽泉市“十二五”燃?xì)庖?guī)劃，加快實(shí)現(xiàn)“千億陽泉、百萬新城”目標(biāo)和大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、文化興市、擴(kuò)城闊市、生態(tài)靚市”四大戰(zhàn)略我們要做好以下工作：

(1)強(qiáng)化政府的宏觀統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對(duì)“十二五”燃?xì)庖?guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉比?xì)庖?guī)劃作為陽泉市燃?xì)獍l(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全市燃?xì)馐聵I(yè)科學(xué)合理、健康有序發(fā)展的重要保證。為此，在規(guī)劃實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的方針。政府應(yīng)成立統(tǒng)一的燃?xì)忾_發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充分發(fā)揮政府的宏觀統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對(duì)各氣源開發(fā)主體和燃?xì)饫庙?xiàng)目單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為“十二五”燃?xì)庖?guī)劃的實(shí)施提供組織領(lǐng)導(dǎo)和安全規(guī)范發(fā)展管理保證。

(2)依托陽泉市煤層氣區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，正確定位符合陽泉燃?xì)獍l(fā)展的方向原則，搶抓機(jī)遇，著力推進(jìn)節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。陽泉市煤層氣資源儲(chǔ)量近7 000 億m3，足以滿足全市今后100年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。鑒于陽泉的煤層氣與煤炭伴生，賦存形式特殊，必須即抽即用，經(jīng)過近三十年變廢為利的建設(shè)利用，已經(jīng)形成了遍布市區(qū)大街小巷、完善合理的供氣管網(wǎng)系統(tǒng)，以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源資源短缺，國(guó)家已經(jīng)明確今后天然氣價(jià)格將每年上漲的情況，同時(shí)考慮充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)節(jié)能減排政策，以及國(guó)家和山西省對(duì)煤層氣的開發(fā)利用補(bǔ)貼政策，陽泉作為轉(zhuǎn)型發(fā)展城市，必須明確優(yōu)先利用當(dāng)?shù)孛簩託獾陌l(fā)展定位和方向，按照煤層氣作為陽泉區(qū)域優(yōu)勢(shì)能源經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)利用，在“十二五”燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展中，嚴(yán)格按照“以當(dāng)?shù)孛簩託鉃橹?，外?gòu)的天然氣、石油液化氣以及煤制氣、沼氣、秸稈氣等其它氣源為輔”的燃?xì)饫迷瓌t，優(yōu)先、合理、高效利用當(dāng)?shù)孛簩託?，推進(jìn)全市節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

(3)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家燃?xì)獍踩芾砗吞卦S經(jīng)營(yíng)法律法令，嚴(yán)格把控燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的特許經(jīng)營(yíng)審批。燃?xì)庾鳛楦呶Ｐ袠I(yè)，涉及到社會(huì)穩(wěn)定和民生安全。國(guó)家《城市燃?xì)夤芾磙k法》明確規(guī)定，“用管道供應(yīng)城市燃?xì)獾?，必須?shí)行區(qū)域性統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理”；國(guó)家《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》也明確規(guī)定對(duì)供氣企業(yè)必須按區(qū)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)。為防止在同一區(qū)域鋪設(shè)不同氣源的供氣管道形成管道交叉、管理混亂，造成安全事故，同時(shí)避免管道重復(fù)投資建設(shè)造成資源浪費(fèi)，燃?xì)夤芾聿块T要嚴(yán)控燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的資質(zhì)管理和特許經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)劃部門要嚴(yán)格依照“十二五”燃?xì)庖?guī)劃審查、審批燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的違法、違規(guī)行為做到明令禁止，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和有效落實(shí)。特別是基于陽泉近三十年來對(duì)煤層氣變害為利的開發(fā)利用，已形成布局合理的供氣管網(wǎng)系統(tǒng)的實(shí)際，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，對(duì)煤層氣管網(wǎng)已覆蓋區(qū)域和規(guī)劃發(fā)展區(qū)域，不能再審批建設(shè)天然氣管道設(shè)施和其它供氣管道，確保陽泉燃?xì)馐聵I(yè)有章有序、規(guī)范健康發(fā)展。

(4)本著有效發(fā)揮陽泉煤層氣潔凈、低價(jià)的區(qū)域能源優(yōu)勢(shì)，加快節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，為煤層氣的發(fā)展提供政策保障。根據(jù)國(guó)際天然氣緊缺，國(guó)內(nèi)天然氣供不應(yīng)求，國(guó)家為保證京津唐等地區(qū)用氣，對(duì)山西降低天然氣供氣比例數(shù)量的情況，以及陽泉煤層氣資源富足，同質(zhì)比價(jià)，價(jià)格只有天然氣的60%、石油液化氣的30%，較低的價(jià)格有利于社會(huì)穩(wěn)定和支持地方工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，提振地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，應(yīng)嚴(yán)格按照中共陽泉市委十屆五次全會(huì)通過的《關(guān)于貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》中明確“城鄉(xiāng)供氣優(yōu)先擴(kuò)大使用煤層氣”的用氣原則，強(qiáng)化對(duì)煤層氣利用發(fā)展的政策支持和保障，促進(jìn)煤層氣的資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為全市節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以地下資源帶動(dòng)地上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

(5)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全完善政策法規(guī)，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)管理，保證燃?xì)饪茖W(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理、有效開發(fā)和利用。①制定燃?xì)獍l(fā)展政策和評(píng)估監(jiān)管辦法，靠政策引導(dǎo)和約束，提高全市國(guó)有煤礦、各地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的高瓦斯礦井煤層氣抽采積極性，完善煤層氣采抽利用系統(tǒng)的建設(shè)，為推進(jìn)“十二五”燃?xì)庖?guī)劃總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供氣源保障。②加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高城鄉(xiāng)用戶，特別是鄉(xiāng)村用戶對(duì)燃?xì)獾恼J(rèn)識(shí)和用氣積極性。③加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馐袌?chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化利用燃?xì)忭?xiàng)目的審批監(jiān)管，按照政策和本專業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制包括煤層氣發(fā)電在內(nèi)的非規(guī)劃項(xiàng)目用氣，確?！笆濉比?xì)庖?guī)劃項(xiàng)目的用氣需求。④嚴(yán)格按照國(guó)家《城市燃?xì)夤芾磙k法》規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)主體行為，促進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位樹立全局觀念，服從總體規(guī)劃。任何單位、個(gè)人在燃?xì)饨ㄔO(shè)過程中，都必須遵循本規(guī)劃，有序發(fā)展，在各自區(qū)劃范圍內(nèi)履行職責(zé)，杜絕燃?xì)夤こ讨貜?fù)建設(shè)、重復(fù)投資，防止燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證燃?xì)馐聵I(yè)的有序健康發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑤規(guī)劃實(shí)施過程中，由于覆蓋面廣，涉及問題多，政府各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在建設(shè)用地、管道工程、房屋拆遷、青苗和林圃等各方面提供優(yōu)惠政策。

(6)采取“政府主導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，多渠道籌集資金，確保規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。燃?xì)饨ㄔO(shè)改造工程覆蓋面廣、投入大，需要可靠的資金保障，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，針對(duì)國(guó)家出臺(tái)的對(duì)煤層氣開發(fā)利用的一系列產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策(如稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能減排政策、進(jìn)口物資免征關(guān)稅稅、企業(yè)增值稅先征后退、中央及省市的煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策)，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金和各項(xiàng)補(bǔ)貼到位，同時(shí)，地方財(cái)政要設(shè)立“十二五”燃?xì)獍l(fā)展專項(xiàng)資金。

(7)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化安全管理，確保規(guī)劃實(shí)施。①加大技術(shù)投入，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合，積極研究開發(fā)煤層氣采抽新技術(shù)、新工藝，提高燃?xì)夤?yīng)量。同時(shí)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，為推進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)提供技術(shù)支持。②建設(shè)高素質(zhì)的燃?xì)忾_發(fā)利用人才隊(duì)伍，強(qiáng)化安全管理，保障“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施和規(guī)劃成果的長(zhǎng)期有效執(zhí)行。

6 結(jié)束語

城市燃?xì)馀c水、電同為城市生命線，是典型的民生行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的地位。做好燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，合理確定用氣指標(biāo)，對(duì)于資源的優(yōu)化配置并最大限度地發(fā)揮潛能意義重大。

通過編制燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)陽泉市城市燃?xì)饨】?、穩(wěn)定、安全、可持續(xù)發(fā)展，為陽泉市環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相信在上級(jí)部門的大力支持以及陽泉市煤氣公司全體同仁的共同努力下，我們一定能夠在陽泉市“十二五”期間為加快實(shí)現(xiàn)“千億陽泉、百萬新城”目標(biāo)和大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、文化興市、擴(kuò)城闊市、生態(tài)靚市“四大戰(zhàn)略”創(chuàng)造良好的供氣條件，為全市人民提供高效、優(yōu)質(zhì)和安全的供氣服務(wù)保障。