深化氣象與農(nóng)業(yè)聯(lián)合為農(nóng)服務(wù)的思考

◇文/馬 力(江西省氣象臺(tái)) 平先良(江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站)

氣象與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終離不開(kāi)氣象服務(wù)。在氣象服務(wù)對(duì)象分類中，農(nóng)業(yè)對(duì)氣象要素的敏感度最高，作物生長(zhǎng)過(guò)程，對(duì)氣象要素的感應(yīng)，每個(gè)生長(zhǎng)階段也不盡相同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求變得越來(lái)越迫切，要求也越來(lái)越高。近年來(lái)，江西省氣象和農(nóng)業(yè)部門(mén)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與氣象部門(mén)間的合作與會(huì)商，以“提能力、創(chuàng)機(jī)制、促合作、強(qiáng)基層”為重點(diǎn)，在氣象服務(wù)、抗災(zāi)救災(zāi)等方面作了一些有益的嘗試和探索，有效地推進(jìn)了氣象為農(nóng)服務(wù)體系和基層農(nóng)技推廣體系“融入式”發(fā)展。

一、氣象為農(nóng)服務(wù)合作背景目標(biāo)

農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最大的產(chǎn)業(yè)之一，氣候條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約性起著關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和糧食穩(wěn)定發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和氣象部門(mén)的合作，科學(xué)把握、密切了解氣象長(zhǎng)期走勢(shì)和短期變化，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，避免和減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)與氣象部門(mén)合作領(lǐng)域已拓展到農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、災(zāi)害影響分析和生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)等多個(gè)領(lǐng)域，建立了靈活有效的溝通交流渠道和信息共享機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。2008年，農(nóng)業(yè)部與中國(guó)氣象局聯(lián)合簽署了《農(nóng)業(yè)部與中國(guó)氣象局合作備忘錄》，建立了氣象為農(nóng)服務(wù)工作定期溝通機(jī)制，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)氣象研究合作。2011年，中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心與全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心簽署了《聯(lián)合深化氣象為農(nóng)服務(wù)合作框架協(xié)議》，合作進(jìn)一步深化，內(nèi)容更加豐富，服務(wù)的針對(duì)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。為強(qiáng)化和提高我省氣象為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)保障能力，江西省農(nóng)業(yè)廳與江西省氣象局于2012年7月簽署了《深化氣象為農(nóng)服務(wù)合作協(xié)議》，這是省級(jí)農(nóng)業(yè)與氣象部門(mén)簽訂具有操作內(nèi)涵的一份協(xié)議，明確了三項(xiàng)主要合作內(nèi)容：聯(lián)合護(hù)農(nóng)——加大氣象為農(nóng)工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；科技助農(nóng)——依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)氣象支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；服務(wù)興農(nóng)——擴(kuò)大氣象為農(nóng)服務(wù)的“覆蓋面”，提升服務(wù)能力。積極推進(jìn)氣象服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)化、可視化、快捷化和適時(shí)化。

二、全省氣象為農(nóng)聯(lián)合服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)

1.共享“一個(gè)平臺(tái)”

以《江西省農(nóng)業(yè)江西省氣象局深化氣象為農(nóng)服務(wù)合作協(xié)議》為框架，確定“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；密切協(xié)作，注重實(shí)效；穩(wěn)步推進(jìn)，共謀發(fā)展”的合作原則，建立協(xié)同觀測(cè)、聯(lián)合會(huì)商、信息發(fā)布、合作研發(fā)的平臺(tái)和機(jī)制。氣象為農(nóng)服務(wù)互動(dòng)信息平臺(tái)為開(kāi)放式平臺(tái)，由氣象、農(nóng)業(yè)部門(mén)共同構(gòu)建，將氣象服務(wù)、農(nóng)情預(yù)報(bào)、農(nóng)情調(diào)度、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、農(nóng)技推廣服務(wù)等集于一體，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情上報(bào)、信息發(fā)布、專家咨詢等綜合功能，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力，實(shí)現(xiàn)氣象與農(nóng)業(yè)的融入式發(fā)展。

2.共建“兩個(gè)體系”

整合農(nóng)業(yè)、氣象兩部門(mén)的行業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)情信息調(diào)查、農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站網(wǎng)等資源，提升農(nóng)情、災(zāi)情和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等的綜合監(jiān)測(cè)力。

建立以縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、延伸到村、服務(wù)到田（欄、舍、塘）的氣象為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以農(nóng)技推廣綜合站為依托，聯(lián)合優(yōu)化農(nóng)業(yè)與氣象部門(mén)的農(nóng)情信息調(diào)查點(diǎn)、農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站網(wǎng)，共同推進(jìn)服務(wù)大宗農(nóng)作物、重點(diǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、以及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。

共同推進(jìn)以氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。建立應(yīng)對(duì)惡劣天氣和不利氣象條件的聯(lián)合會(huì)商和災(zāi)害調(diào)查機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展主要農(nóng)事活動(dòng)氣象條件影響分析、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)趨勢(shì)預(yù)測(cè)和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、影響評(píng)估等工作，積極推動(dòng)各級(jí)政府組織開(kāi)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性論證。

3.加大試點(diǎn)力度

2012年，省農(nóng)業(yè)廳與省氣象局選擇新干、湖口、貴溪、吉安四個(gè)縣開(kāi)展氣象為農(nóng)服務(wù)試點(diǎn)。今年，又在鉛山、分宜等5個(gè)縣繼續(xù)開(kāi)展氣象為農(nóng)服務(wù)試點(diǎn)，聯(lián)合深化氣象為農(nóng)服務(wù)合作。試點(diǎn)得到當(dāng)?shù)卣匾暫拓?cái)政部門(mén)的大力支持，省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)處室與省氣象局相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展水稻、柑橘、蔬菜等農(nóng)業(yè)氣象專項(xiàng)研究，推動(dòng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的個(gè)性化氣象服務(wù)。切實(shí)提高了氣象為農(nóng)服務(wù)的指向性和時(shí)效性，打通了氣象為農(nóng)服務(wù)的便捷通道和網(wǎng)絡(luò)終端。目前，全省范圍內(nèi)已建有2000多個(gè)區(qū)域自動(dòng)站、4個(gè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范區(qū)、52個(gè)土壤水分監(jiān)測(cè)站、73個(gè)農(nóng)田（果園）小氣候觀測(cè)站，與氣象部門(mén)共建4個(gè)農(nóng)業(yè)氣象示范基地，并與108個(gè)涉農(nóng)、涉災(zāi)單位和轄區(qū)內(nèi)大型農(nóng)民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶等簽訂了協(xié)議，共同開(kāi)展農(nóng)村綜合信息服務(wù)。

4.注重科普宣傳

全省各級(jí)農(nóng)業(yè)和氣象部門(mén)高度重視《氣象法》和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，采取多種形式，廣泛宣傳，取得了較好的社會(huì)效果，增強(qiáng)了社會(huì)各界的氣象意識(shí)。蘆溪縣在“3.23”世界氣象日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)與氣象部門(mén)協(xié)作，做好《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》等相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。湖口縣以“三農(nóng)氣象服務(wù)”項(xiàng)目為載體，建立氣象為農(nóng)服務(wù)體系績(jī)效管理制度，不斷完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提升應(yīng)急組織管理和服務(wù)水平，取得了不錯(cuò)的成效。其他試點(diǎn)縣也紛紛通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座、圖片展覽、設(shè)立咨詢點(diǎn)、發(fā)放資料等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)業(yè)氣象知識(shí)、氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)技術(shù)措施，極大地增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高了廣大農(nóng)民群眾災(zāi)害防御應(yīng)急處理能力。

三、深化我省氣象與農(nóng)業(yè)聯(lián)合為農(nóng)服務(wù)的思考

我省氣象與農(nóng)業(yè)聯(lián)合開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)雖然取得了一些成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省氣象為農(nóng)服務(wù)仍然存在諸如服務(wù)面較窄、氣象信息不夠準(zhǔn)確、氣象服務(wù)產(chǎn)品供給不夠及時(shí)、信息服務(wù)與農(nóng)民的需求差距較大等問(wèn)題和不足。因此，氣象和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)努力適應(yīng)新的形勢(shì)，加快合作和會(huì)商，延伸農(nóng)村氣象科技服務(wù)，積極防御和減輕氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的不利影響。

1.加快資源的多重整合，實(shí)現(xiàn)信息共享

進(jìn)一步加大人力資源、專業(yè)資源、網(wǎng)絡(luò)資源的多重整合，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)，促成專業(yè)優(yōu)勢(shì)向信息優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

人力資源整合即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站設(shè)立氣象協(xié)理員、專業(yè)大戶中設(shè)立農(nóng)村氣象信息員，把部分農(nóng)技人員變成氣象為農(nóng)服務(wù)的前哨兵、導(dǎo)向儀，從而實(shí)現(xiàn)氣象精細(xì)化服務(wù)；專業(yè)資源整合就是實(shí)現(xiàn)氣象監(jiān)測(cè)信息與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)有效對(duì)接，氣象部門(mén)提供天氣預(yù)報(bào)與情報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警、氣候監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)等信息；農(nóng)業(yè)部門(mén)提供農(nóng)作物分布、種植面積、苗情長(zhǎng)勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)災(zāi)情及動(dòng)植物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等信息；網(wǎng)絡(luò)資源整合是把農(nóng)業(yè)部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息發(fā)布窗口與氣象部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自動(dòng)氣象觀察設(shè)備相聯(lián)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)。統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站和氣象信息服務(wù)站（點(diǎn)），利用農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“12316”惠農(nóng)短信平臺(tái)、科技入戶工程和氣象部門(mén)的新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)、“12121”氣象聲訊電話，共建共享為農(nóng)服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。

2.不斷完善氣象服務(wù)信息通道

充分利用雙方優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象新技術(shù)、服務(wù)新方法的創(chuàng)新試點(diǎn)，以“電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙“為主的面式服務(wù)，構(gòu)建廣普性通道；以“電話、手機(jī)短信、農(nóng)村喇叭”為主的群式服務(wù)，構(gòu)建指向性通道；以“產(chǎn)業(yè)專家技術(shù)會(huì)商”為主的專題專項(xiàng)服務(wù)，構(gòu)建專業(yè)性通道；以“多種方式疊加”為主的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急服務(wù)，構(gòu)建應(yīng)急性通道。此外，氣象為農(nóng)服務(wù)應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對(duì)種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷儲(chǔ)等行業(yè)特點(diǎn)，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的氣象服務(wù)需求為參數(shù)，設(shè)計(jì)并制作針對(duì)性強(qiáng)、需求廣、通俗易用的服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民獲取氣象信息的范圍，讓農(nóng)民有更多的渠道獲得氣象信息服務(wù)。

3.努力提高氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化水平

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，深化氣象為農(nóng)服務(wù)合作機(jī)制，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。著力提高氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平，全面提升氣象服務(wù)質(zhì)量和效益，提高農(nóng)業(yè)氣象事業(yè)的綜合實(shí)力和發(fā)展活力。雙方部門(mén)應(yīng)著力優(yōu)化布局、整合資源建設(shè)“一流業(yè)務(wù)平臺(tái)”，把農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理、農(nóng)業(yè)氣象分析、災(zāi)害預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急決策等功能集為一體，完善成為智能化程度相對(duì)較高的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)。打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站氣象服務(wù)陣地，省級(jí)統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)市、縣兩級(jí)的工作積極性，加強(qiáng)橫向合作，通過(guò)自建、合建、利用各自部門(mén)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合來(lái)完成氣象為農(nóng)窗口建設(shè)。注重氣象為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，加強(qiáng)縱向聯(lián)系，充分發(fā)揮兩個(gè)部門(mén)人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)氣象協(xié)理員、信息員，增強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)硬實(shí)力和軟實(shí)力并舉。優(yōu)化氣象為農(nóng)服務(wù)終端，如電子顯示屏、農(nóng)村喇叭、調(diào)頻廣播、氣象信息欄、手機(jī)服務(wù)軟件等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象信息發(fā)布規(guī)范化運(yùn)行。