以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展

◇文/徐軒郴 張國(guó)生(江西省畜牧獸醫(yī)局 )

近年來(lái)，全省各地按照建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求，以加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以畜禽糞污處理和綜合利用為核心，啟動(dòng)了全省畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等活動(dòng)，大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升全省標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。

一、強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)

2009年，省農(nóng)業(yè)廳啟動(dòng)了千場(chǎng)萬(wàn)戶畜禽清潔生產(chǎn)行動(dòng)，把畜禽清潔生產(chǎn)作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的重要推手，以化解畜禽公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全“三大安全”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)疫病清凈、產(chǎn)品潔凈、環(huán)境干凈。全省有4100多家規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)完成了糞污治理改造，建設(shè)了307家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污無(wú)害化處理率達(dá)到78%、資源化利用率達(dá)到72%，全省年減少糞污排放量約2000萬(wàn)噸，規(guī)模養(yǎng)殖污染惡化的趨勢(shì)得到了有效扼制。

二、加大投入，加快標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐

從2007年開(kāi)始，實(shí)施生豬、蛋雞、肉雞、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，投入財(cái)政資金共6.5億元，對(duì)1529個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造；全省共投入6.2億元，實(shí)施大中型沼氣工程項(xiàng)目600余個(gè)；將生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)用于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造，每年的投入占到當(dāng)年度獎(jiǎng)勵(lì)資金總額的70%以上，累計(jì)投入生豬標(biāo)準(zhǔn)化改造資金達(dá)1.5億元。近幾年，中央和省級(jí)財(cái)政共投入資金達(dá)到14.5億元，用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造等相關(guān)建設(shè)。各級(jí)政府的投入和扶持，有力帶動(dòng)和吸引了金融、外資和民間資金的注入，形成了多元投資發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的良好局面。

三、積極引導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與推廣服務(wù)

充分依托大專院校、科研院所、技術(shù)推廣等技術(shù)機(jī)構(gòu)和各技術(shù)領(lǐng)域的力量，一方面對(duì)已有成熟的欄舍建設(shè)、糞污排放、污染治理、綜合利用等技術(shù)進(jìn)行整合、組裝、集成，另一方面積極研究探索適合我省省情的，投資較少、處理效果較好、運(yùn)行費(fèi)用較低的其他治理模式。為探索現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖新途徑，省農(nóng)業(yè)廳在上高縣建立無(wú)污染健康養(yǎng)豬試點(diǎn)，充分吸收傳統(tǒng)養(yǎng)殖工藝的優(yōu)點(diǎn)，將傳統(tǒng)環(huán)保工藝創(chuàng)新改良，逐步示范推廣。積極開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)、進(jìn)場(chǎng)入戶等活動(dòng)，結(jié)合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，不斷優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

四、完善制度，建立激勵(lì)與約束機(jī)制

建立儲(chǔ)備制度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、大中型沼氣、菜籃子產(chǎn)品扶持項(xiàng)目等進(jìn)行預(yù)審儲(chǔ)備，省、市、縣三級(jí)的儲(chǔ)備場(chǎng)數(shù)量達(dá)到2500余家。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)利用自有資金主動(dòng)進(jìn)行糞污治理建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”重點(diǎn)支持，其他有關(guān)飼養(yǎng)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、貼息貸款等優(yōu)先考慮，有效改變了“等、靠、要”思想，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化改造的主動(dòng)性，形成你追我趕的良好氛圍。同時(shí)，建立了約束機(jī)制，對(duì)未依法登記備案、未建立養(yǎng)殖檔案、未取得動(dòng)物防疫條件合格證、未加施牲畜標(biāo)識(shí)的，不安排國(guó)家項(xiàng)目和資金扶助，逐步將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)引上規(guī)范化管理軌道。不斷完善考核機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理，各級(jí)政府部門將以糞污治理為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入績(jī)效考核。

五、科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域

嚴(yán)格執(zhí)行《畜牧法》和《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》規(guī)定，科學(xué)制定畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，保障畜禽養(yǎng)殖發(fā)展用地。督促指導(dǎo)各地畜牧獸醫(yī)部門，特別是還沒(méi)有出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃的地方，要加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保等部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)土地資源和環(huán)境承載能力，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，抓緊制定出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃，合理劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃要報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)執(zhí)行。

六、建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準(zhǔn)入機(jī)制

加快養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造和糞污處理與利用設(shè)施建設(shè)，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，將建設(shè)配套完善的糞污處理設(shè)施作為準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要依法在縣級(jí)畜牧行政主管部門登記備案，備案后不得隨意擴(kuò)大規(guī)模，如確需擴(kuò)大規(guī)模，要求重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和變更備案信息。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，糞污防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行，畜禽糞污綜合利用措施須在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)時(shí)予以落實(shí)。污染防治設(shè)施必須經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或使用，達(dá)不到規(guī)定要求的，不得投入運(yùn)營(yíng)。

七、加快畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)研究與推廣應(yīng)用

進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖污染防治科技攻關(guān)力度，研究探索適合我省省情的，投資較少、處理效果較好、運(yùn)行費(fèi)用較低的綜合治理模式，將欄舍建設(shè)、糞污排放、污染治理、綜合利用等技術(shù)組裝配套，推行凈污分道、雨污分流、固液分離、干濕分開(kāi)等清潔生產(chǎn)工藝，因地制宜推行種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡為主的糞污處理與利用模式，加快新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提高養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和利用水平。加強(qiáng)沼氣、沼液、固糞資源利用，推行沼氣取暖、發(fā)電，沼液還田、澆果，固糞堆漚發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥，提高資源利用率。

八、加大政策和資金扶持力度

繼續(xù)抓好生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖大中型沼氣工程和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”沼氣工程等項(xiàng)目實(shí)施，加快糞污治理改造進(jìn)度。建議合理安排畜禽養(yǎng)殖污染處理與利用設(shè)施建設(shè)用地，納入農(nóng)業(yè)用地范疇，享受農(nóng)業(yè)用地優(yōu)惠政策。農(nóng)田基本建設(shè)要充分考慮糞污儲(chǔ)存和利用等設(shè)施，將儲(chǔ)液池、沼液灌溉等納入建設(shè)內(nèi)容。加大糞污處理和利用機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼力度，除沼液運(yùn)輸車、固液分離機(jī)、清糞車等以外，建議將固糞攪拌機(jī)、噴灌車、灑糞車等其它治污設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。建立糞肥利用補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)糞肥利用。制定適用于畜牧業(yè)的新的環(huán)評(píng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合理利用和達(dá)標(biāo)排放的實(shí)行排污費(fèi)減免政策。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治投入，建議省財(cái)政設(shè)立畜禽清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)用于以糞污治理為主的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

九、強(qiáng)化依法治污手段

畜禽養(yǎng)殖污染防治要借鑒工業(yè)污染治理經(jīng)驗(yàn)，必須依法治理。要針對(duì)農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀和特點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)污染防治立法，落實(shí)污染防治法律責(zé)任。要將符合土地利用總體規(guī)劃、具備動(dòng)物防疫條件、環(huán)保條件以及登記備案等作為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的準(zhǔn)入條件和程序，具備準(zhǔn)入條件方可投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行養(yǎng)殖污染防治的有關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，依法推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理工作。對(duì)于已建立的、排污未達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)，責(zé)令限期改正，整改不到位的予以關(guān)閉。