淺析如何加快項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

孔慶法

近幾年國家財(cái)政部門加大了對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控與管理，全國各地也陸續(xù)出臺(tái)了一些相應(yīng)政策來加強(qiáng)支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，這是政府部門進(jìn)一步深化國家有關(guān)預(yù)算法律制度，貫徹財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高資金使用效益的重要舉措。

在支出預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中，各級(jí)預(yù)算單位普遍能較好的完成基本支出預(yù)算，能夠按下達(dá)預(yù)算的要求及時(shí)完成基本支出預(yù)算。但是項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行較慢，特別是涉及政府采購的項(xiàng)目，年底經(jīng)常形成大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，有時(shí)會(huì)連續(xù)兩年以上形成結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。預(yù)算單位整體支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度在很大程度上取決于項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

一、近些年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)財(cái)政政策的實(shí)施，近些年在地方財(cái)政收入、支出大幅增加的情況下，收支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)穩(wěn)中有降，這是國家要求地方不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、實(shí)施預(yù)算執(zhí)行管理的結(jié)果。

2008年至2011年地方收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況 單位：億元

注：表中數(shù)據(jù)來源于國家財(cái)政部網(wǎng)站

2008年至2011年結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余大部分是由于項(xiàng)目支出未執(zhí)行完畢，需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用形成的。由此可見項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的快慢是整個(gè)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行快慢的關(guān)鍵所在，加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，有利于加快整個(gè)財(cái)政支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

二、項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行存在的問題

項(xiàng)目支出預(yù)算一般由預(yù)算單位編制項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行前期項(xiàng)目論證，提交財(cái)政部門項(xiàng)目申請(qǐng)，待項(xiàng)目審批、資金到位后，實(shí)施審批的預(yù)算項(xiàng)目。對(duì)于年初批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算資金，隨著年初財(cái)政部門下達(dá)的二下預(yù)算，項(xiàng)目資金到位。對(duì)于年中追加的項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政部門審批后將項(xiàng)目資金下達(dá)到各預(yù)算單位。預(yù)算執(zhí)行單位一般等到項(xiàng)目資金到位后才進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行工作。如果預(yù)算項(xiàng)目需要通過政府采購渠道來實(shí)施，那么預(yù)算執(zhí)行單位必須根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算向各地政府采購管理部門報(bào)送政府采購計(jì)劃，待政府采購計(jì)劃批復(fù)后進(jìn)行招標(biāo)采購等實(shí)施步驟。

但是項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)施的進(jìn)度較慢，許多預(yù)算單位年底的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金大部分是由項(xiàng)目支出預(yù)算未完成形成的，特別是存在政府采購預(yù)算項(xiàng)目的情況下更是如此。

三、項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行較慢的原因

在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，存在許多影響項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的因素，既有政府部門的原因，也有預(yù)算執(zhí)行單位的原因，具體分析起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）前期項(xiàng)目申請(qǐng)論證不科學(xué)、不合理。在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)，預(yù)算執(zhí)行單位不按實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，沒有采用科學(xué)的方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深層次的研究、調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目的必要性和可行性估計(jì)不足，這就為項(xiàng)目的順利實(shí)施埋下了隱患，容易使項(xiàng)目在實(shí)施過程中到處碰壁，走很多彎路，結(jié)果事倍功半，項(xiàng)目通常不能順利執(zhí)行。

（二）項(xiàng)目預(yù)算審批部門項(xiàng)目審批較慢。預(yù)算執(zhí)行單位在提交項(xiàng)目申請(qǐng)后，項(xiàng)目預(yù)算審批部門一般要根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，以確定項(xiàng)目是否可以批復(fù)以及批復(fù)的金額。在實(shí)際審批過程中，有些審批部門審批程序繁瑣，耗時(shí)相當(dāng)長，造成項(xiàng)目從申請(qǐng)到批復(fù)周期過長，影響項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）項(xiàng)目資金到位較晚。項(xiàng)目批復(fù)后，財(cái)政部門要下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目資金，但是有些項(xiàng)目資金從項(xiàng)目正式批復(fù)到資金到位的間隔時(shí)間過長，甚至?xí)霈F(xiàn)項(xiàng)目資金11月或12月份才到位，預(yù)算執(zhí)行單位在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)非常被動(dòng)，影響項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。

（四）招標(biāo)采購程序復(fù)雜、繁瑣。對(duì)于實(shí)施招標(biāo)采購的項(xiàng)目，特別是政府采購項(xiàng)目，執(zhí)行程序相當(dāng)復(fù)雜，實(shí)施程序占用時(shí)間較長，對(duì)于采購特殊物品的項(xiàng)目容易產(chǎn)生廢標(biāo)，嚴(yán)重影響著項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

（五）與項(xiàng)目預(yù)算相關(guān)的各單位工作配合協(xié)調(diào)較差。這些單位包括政府部門、預(yù)算執(zhí)行部門、供應(yīng)商等。各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中如果不及時(shí)溝通、配合不順暢，就會(huì)影響項(xiàng)目的實(shí)施。此外，在以上這些部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間，如果在項(xiàng)目實(shí)施過程中配合不順暢，也會(huì)造成項(xiàng)目實(shí)施較慢。

四、加快項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的措施

（一）重視和加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、可行性，深入展開項(xiàng)目論證。這不僅是項(xiàng)目申請(qǐng)階段的重要環(huán)節(jié)，更是項(xiàng)目能否順利實(shí)施的重要前提。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，如果不重視和加強(qiáng)項(xiàng)目論證，那么不但會(huì)影響項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)，還會(huì)嚴(yán)重影響著項(xiàng)目的具體實(shí)施。很多單位在項(xiàng)目執(zhí)行過程中多次申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，這就是前期對(duì)項(xiàng)目論證不充分的表現(xiàn)。

（二）項(xiàng)目審批部門應(yīng)提高項(xiàng)目立項(xiàng)和審批的效率。項(xiàng)目審批部門在收到申請(qǐng)單位的項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)在不影響審批質(zhì)量的前提下，盡可能簡化審批程序，提高審批效率，使批復(fù)項(xiàng)目盡早下達(dá)申報(bào)單位，進(jìn)入具體實(shí)施階段。同樣對(duì)于年中追加的預(yù)算，項(xiàng)目審批部門應(yīng)加快審批進(jìn)度，以免因?qū)徟鷷r(shí)間過長影響項(xiàng)目實(shí)施。

（三）項(xiàng)目資金撥付單位應(yīng)及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目批復(fù)后，項(xiàng)目資金主管部門應(yīng)及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目在實(shí)施部門能及時(shí)展開。有時(shí)項(xiàng)目資金管理部門在下半年甚至是年底才撥付項(xiàng)目資金，打亂了項(xiàng)目實(shí)施部門的實(shí)施計(jì)劃，甚至造成年底突擊花錢，這不利于項(xiàng)目的順利、有效的實(shí)施。尤其是年中追加的預(yù)算項(xiàng)目，資金撥付部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批加快項(xiàng)目資金的撥付進(jìn)度，避免項(xiàng)目資金到位較晚而影響項(xiàng)目實(shí)施。

（四）項(xiàng)目實(shí)施部門在預(yù)算項(xiàng)目審批后、資金到位前應(yīng)提前做好項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作。許多預(yù)算項(xiàng)目資金的支付是到項(xiàng)目實(shí)施到一定階段或項(xiàng)目實(shí)施完畢后才進(jìn)行的，因此項(xiàng)目實(shí)施單位可以先行實(shí)施已審批的項(xiàng)目，待資金到位后再支付項(xiàng)目資金。這樣預(yù)算實(shí)施單位可以提高預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的靈活性，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。如果等到項(xiàng)目資金到位后再開始實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目，那么在預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度方面就會(huì)陷入被動(dòng)，形成預(yù)算執(zhí)行較慢的情況。

（五）對(duì)于通過政府采購渠道實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在不影響采購質(zhì)量的前提下，政府部門應(yīng)采取政策簡化政府采購程序。目前政府采購程序繁多，完成整個(gè)政府采購程序需要半年甚至是大半年的時(shí)間，尤其是在廢標(biāo)的情況下更是如此，有時(shí)采購的價(jià)格偏高，這不利于項(xiàng)目實(shí)施的及時(shí)性和有效性。

（六）應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)各職能部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，比如財(cái)政部門和各預(yù)算單位、各預(yù)算單位之間，及某一預(yù)算單位內(nèi)部的各職能部門之間。這些單位在預(yù)算執(zhí)行的各環(huán)節(jié)上如果不加強(qiáng)彼此的溝通與協(xié)調(diào)，那么預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度將會(huì)受到影響。例如財(cái)政部門和各預(yù)算單位之間的預(yù)算批復(fù)與調(diào)整、各預(yù)算部門的之間在實(shí)施預(yù)算的過程中的分工與協(xié)作、預(yù)算單位內(nèi)部各職能部門之間的相互配合等。如果這些單位之間能夠積極的配合與協(xié)調(diào)，那么預(yù)算執(zhí)行的過程就會(huì)比較順暢，有利于加快項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中的審計(jì)監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督部門一方面要監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響項(xiàng)目實(shí)施的不利因素，并協(xié)調(diào)解決；另一方面，要監(jiān)督預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施部門使用項(xiàng)目資金時(shí)是否?？顚Ｓ?、是否有違反國家法律、法規(guī)以及財(cái)經(jīng)規(guī)章制度等行為，項(xiàng)目資金使用是否安全、規(guī)范、有效，對(duì)出現(xiàn)問題的預(yù)算項(xiàng)目，監(jiān)督部門要責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施部門及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要按規(guī)定及時(shí)處理。

（八）項(xiàng)目實(shí)施完畢后要對(duì)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，必要時(shí)進(jìn)行績效評(píng)估。這是對(duì)項(xiàng)目從申請(qǐng)到實(shí)施完畢的整個(gè)過程進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，找出預(yù)算項(xiàng)目存在的不足，總結(jié)形成這些不足之處的具體原因，這為以后申請(qǐng)和實(shí)施類似項(xiàng)目提供了參考，也會(huì)有利于有效促進(jìn)預(yù)算單位項(xiàng)目實(shí)施工作的不斷改進(jìn)。

總之，支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的快慢很大程度上是受項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)施進(jìn)度的影響，要提高項(xiàng)目支出預(yù)算的實(shí)施進(jìn)度應(yīng)從項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)各單位、各部門之間的協(xié)調(diào)配合，這樣才能加快項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施的進(jìn)度，進(jìn)而提高整個(gè)支出預(yù)算的實(shí)施效率，節(jié)約預(yù)算資金，充分發(fā)揮資金使用效益的目的才能實(shí)現(xiàn)。

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