基于綜合評(píng)價(jià)法的重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究*

李 潔，黃應(yīng)繪

(重慶工商大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，重慶400067)

1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本情況

重慶市處于中西結(jié)合部，兼得長(zhǎng)江沿江開(kāi)發(fā)與西部大開(kāi)發(fā)之利，肩負(fù)加快發(fā)展、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重任。為達(dá)到重慶科學(xué)發(fā)展——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)共建共享的目標(biāo)，重慶試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展進(jìn)行了4個(gè)階段:在2006年下半年至2007年初，明確戰(zhàn)略定位，進(jìn)行314總體部署發(fā)定向?qū)Ш?2007年上半年，明確戰(zhàn)略使命，重慶市被正式批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);2007年下半年至2009年初，明確戰(zhàn)略措施，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的改革與發(fā)展提出了九項(xiàng)共三十八條意見(jiàn);2009年下半年起，改革全面推進(jìn)，批復(fù)改革試驗(yàn)總體方案，市委市政府開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年重慶市常住人口2919萬(wàn)，從2008年起城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)超過(guò)了50%。但是重慶大農(nóng)村的市情決定了它的城鄉(xiāng)差距。2011年重慶農(nóng)業(yè)增加值占GDP的8.4%，而北京、天津、上海3個(gè)直轄市均在2%以?xún)?nèi)。三峽工程重慶庫(kù)區(qū)的農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度也比全國(guó)低了20個(gè)百分點(diǎn)左右。說(shuō)明重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革與發(fā)展的4年中，部分指標(biāo)有進(jìn)步，但是一些指標(biāo)仍然處于全國(guó)的落后狀態(tài)。此處通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指標(biāo)體系，對(duì)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展前后的情況進(jìn)行測(cè)度，進(jìn)而進(jìn)行綜合對(duì)比分析。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)體系的建立

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的涵義

很多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行了研究，但是目前為止并沒(méi)有一個(gè)確切的定義。田美榮、高吉喜［1］在總結(jié)辨析一些學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的定義后，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌定義為:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，逐步縮小基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等方面差距，并使城鄉(xiāng)之間各具特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。蔣華東［2］將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的涵義分為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)多方面內(nèi)容的統(tǒng)一體，但其實(shí)質(zhì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步地達(dá)到城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)一致的發(fā)展與改革。具體地，就是既要在整體上達(dá)到小康社會(huì)和和諧社會(huì)，又要解決城鄉(xiāng)發(fā)展步伐不一致的問(wèn)題，在城市發(fā)展的同時(shí)，加快農(nóng)村的發(fā)展，使城市、農(nóng)村和總體三者全面發(fā)展，共同進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就不僅僅是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而是在城市發(fā)展的同時(shí)，加快農(nóng)村的發(fā)展，縮小城市和農(nóng)村的差距，使兩者的步伐最終達(dá)到協(xié)調(diào)一致。消除兩者的差距并非消除差別，就像山東省政府和德國(guó)巴伐利亞州以及德國(guó)賽德?tīng)柣饡?huì)在山東省青州市南張樓村進(jìn)行的“巴伐利亞”試驗(yàn)一樣，通過(guò)對(duì)農(nóng)村本身改造環(huán)境，改善生產(chǎn)條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)村在生產(chǎn)和生活質(zhì)量上而非形態(tài)上與城市達(dá)到一致，使人民的生活質(zhì)量、生活條件達(dá)到與城市生活“不同類(lèi)但等值”的目標(biāo)。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)體系所選取的指標(biāo)必須能反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)和變化情況，并能夠進(jìn)行計(jì)量評(píng)價(jià)、嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和科學(xué)決策。因此，要建立一個(gè)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要遵循以下原則［3］:

(1)全面性原則:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)體系要從整體出發(fā)，多角度、全方位地反映城鄉(xiāng)發(fā)展水平。

(2)科學(xué)性原則:設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)要能科學(xué)、真實(shí)地反映出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的進(jìn)程變化狀況的現(xiàn)實(shí)特征，并且每一個(gè)指標(biāo)都應(yīng)具有確定的、科學(xué)的深刻內(nèi)涵。

(3)代表性原則:選擇最有代表性的指標(biāo)，力求精簡(jiǎn)，使用盡量少的指標(biāo)盡可能準(zhǔn)確反映出實(shí)際情況。

(4)發(fā)展性原則:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，具有動(dòng)態(tài)性，其指標(biāo)體系也不會(huì)是一成不變的，要隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程不斷進(jìn)行完善。

(5)可行性原則:指標(biāo)體系的確定要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，所需數(shù)據(jù)盡可能結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策和各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，接近現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑，保證指標(biāo)數(shù)據(jù)容易獲取，便于操作分析。

2.3 指標(biāo)體系的構(gòu)建

在建立預(yù)選指標(biāo)集時(shí)，大量借鑒了國(guó)內(nèi)學(xué)者建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，構(gòu)建和諧社會(huì)指標(biāo)體系以及城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)，確定了40個(gè)預(yù)選指標(biāo)。然后根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，并結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涵義，最終從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人民生活和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施環(huán)境4個(gè)方面，共21個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指標(biāo)體系。

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該指標(biāo)用于綜合評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的進(jìn)程。選取了城鄉(xiāng)居民人均純收入比、第二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比率、第二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比率和城鄉(xiāng)常住人口比4個(gè)具體指標(biāo)來(lái)反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展。該指標(biāo)用于綜合評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障的狀況，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。選取了城鄉(xiāng)每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和人口平均受教育年限5個(gè)具體指標(biāo)來(lái)反映地區(qū)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人民生活。該指標(biāo)用于綜合評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量，具體體現(xiàn)在吃、住、行、用等方面，反映城鄉(xiāng)生活差距的程度。選取了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人均負(fù)擔(dān)人數(shù)比、城鄉(xiāng)人均住房面積比、城鄉(xiāng)居民耐用消費(fèi)品擁有量比、城鄉(xiāng)人均教育文化娛樂(lè)支出比重之比、城鄉(xiāng)居民信息化程度比和農(nóng)村恩格爾系數(shù)6個(gè)具體指標(biāo)來(lái)反映地區(qū)人民生活質(zhì)量狀況。

(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展固然重要，但是也不能忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施環(huán)境指標(biāo)用于綜合評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。選取了建成區(qū)綠色覆蓋率、人均道路面積、人均公共綠地面積、城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率、環(huán)保投資額和工業(yè)固體廢物綜合利用率6個(gè)具體指標(biāo)來(lái)反映地區(qū)設(shè)施環(huán)境的建設(shè)狀況。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的測(cè)度方法

3.1 數(shù)據(jù)預(yù)處理

在進(jìn)行指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)時(shí)，為了解決各指標(biāo)量綱不同無(wú)法進(jìn)行綜合比較的問(wèn)題，首先要對(duì)各指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行預(yù)處理，以消除其量綱。此處采用功效系數(shù)法來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。

功效系數(shù)法［3］的原理是對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定一個(gè)滿(mǎn)意值和不允許值，以滿(mǎn)意值為上限，以不允許值為下限，計(jì)算各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)意值的程度，并以此確定各指標(biāo)的功效系數(shù)。具體計(jì)算如下:

對(duì)每個(gè)指標(biāo)值，都包括一個(gè)上限值xhi和一個(gè)下限值xsi。對(duì)于正指標(biāo)來(lái)講，上限值(即滿(mǎn)意值)xhi≥下限值(即不允許值)xsi;對(duì)于逆指標(biāo)來(lái)講，上限值(即不允許值)xhi≤下限值(即滿(mǎn)意值)xsi。所以在計(jì)算每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的功效系數(shù)di時(shí)，

正指標(biāo)的計(jì)算公式為

公式(1)中的xhi－xsi和公式(2)中的xsi－xhi都表示為指標(biāo)的滿(mǎn)意值與不允許值之差，表明在現(xiàn)有條件下，指標(biāo)所能允許的分布范圍，是衡量指標(biāo)所達(dá)滿(mǎn)意程度的尺度?！啊?0+60”是為了使綜合評(píng)價(jià)中的計(jì)算結(jié)果的取值為百分制數(shù)，與人們習(xí)慣的百分制評(píng)分方法一致。

3.2 指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定

權(quán)重的確定方法主要分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種。主觀賦權(quán)法主要包括專(zhuān)家評(píng)分法、德?tīng)柗品?、頭腦風(fēng)暴法和層次分析法。客觀賦權(quán)法主要有變異系數(shù)法、概率權(quán)法、相關(guān)系數(shù)法、因子分析法、熵值法等。此處采用層次分析法來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重。

層次分析法［4］是在確定了幾個(gè)層次的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，同時(shí)采用定性分析和定量分析來(lái)確定權(quán)重的方法。其基本思路是:根據(jù)已經(jīng)建立好的具有遞階層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系，對(duì)同一層次的指標(biāo)，通過(guò)兩兩比較的方式確定各指標(biāo)的相對(duì)重要性，構(gòu)造判斷矩陣，然后由判斷矩陣來(lái)計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重。因?yàn)樵趯?duì)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行判斷時(shí)，存在人為的主觀因素，可能會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)重要性之間相互矛盾，所以要通過(guò)一致性檢驗(yàn)來(lái)判斷指標(biāo)權(quán)重是否合理，最后再合成各層次的權(quán)重。根據(jù)上述步驟，得到各指標(biāo)權(quán)重如下，見(jiàn)表1。

表1 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標(biāo)目標(biāo)及權(quán)重

4 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)證研究

采用加權(quán)幾何平均法對(duì)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總指標(biāo)及各子系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià):

di表示各指標(biāo)經(jīng)功效系數(shù)法進(jìn)行無(wú)量綱化處理后的數(shù)值，ωi表示各指標(biāo)的權(quán)重。

經(jīng)計(jì)算得到結(jié)果如表2。

表2 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

參考和總結(jié)其他學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合評(píng)價(jià)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為總指標(biāo)指數(shù)達(dá)到85，說(shuō)明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平比較高;總指標(biāo)指數(shù)在75到85之間，說(shuō)明多數(shù)指標(biāo)接近滿(mǎn)意值，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展處于基本協(xié)調(diào);總指標(biāo)指數(shù)在65到75之間，說(shuō)明指標(biāo)與滿(mǎn)意值存在一定的差距，處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本統(tǒng)籌階段;而如果總指標(biāo)指數(shù)低于65，則說(shuō)明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展處于嚴(yán)重脫節(jié)的狀態(tài)。

通過(guò)表2可以看出，2002年重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)處于嚴(yán)重脫節(jié)的狀態(tài)，在2003年至2006年期間，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的指標(biāo)處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本統(tǒng)籌階段。2007年開(kāi)始，重慶市以平均每年103.9%的速度發(fā)展，一直到2009年處于城鄉(xiāng)發(fā)展基本協(xié)調(diào)的的狀態(tài)，在2010年，總指標(biāo)指數(shù)已經(jīng)超過(guò)85，達(dá)到85.967，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展比較高的水平。

具體看每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)與總指標(biāo)的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)呈穩(wěn)步上升狀態(tài)，但是其發(fā)展速度最慢，僅為1.025，到2011年指標(biāo)指數(shù)也只有79.593。除2002年外，各年的指標(biāo)指數(shù)均低于總指標(biāo)指數(shù)，對(duì)重慶市整體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)起到了拉下的作用。2002到2004年處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)的狀態(tài)，2005到2009年處于統(tǒng)籌發(fā)展階段，2010年和2011年才達(dá)到了基本協(xié)調(diào)的狀態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)指數(shù)在2002年至2009年期間基本按照每年1.038的速度勻速上升，在2010年突然急速上升，開(kāi)始對(duì)總指標(biāo)指數(shù)起到拉動(dòng)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人民生活指標(biāo)是四個(gè)二級(jí)指標(biāo)中唯一一個(gè)持續(xù)對(duì)總指標(biāo)起到拉動(dòng)作用的指標(biāo)，但是它的發(fā)展趨勢(shì)并不穩(wěn)定，從2007年到2010年發(fā)展速度較緩慢，在2006年曾出現(xiàn)過(guò)逆增長(zhǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人民生活指標(biāo)在2008年達(dá)到了88.310，開(kāi)始處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人民生活水平比較高的狀態(tài)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施環(huán)境指標(biāo)指數(shù)從表2中可以看出以逐年遞增的速度快速發(fā)展，在2009年基本與綜合指標(biāo)指數(shù)持平，然后開(kāi)始帶動(dòng)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合發(fā)展。

綜上所述，可以歸納出:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多數(shù)指標(biāo)與滿(mǎn)意值存在一定的差距;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施環(huán)境都是從2010年開(kāi)始達(dá)到了比較高的統(tǒng)籌狀態(tài);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人民生活從2005年開(kāi)始，多數(shù)指標(biāo)已經(jīng)接近滿(mǎn)意值，處于比較協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策建議

(1)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅僅是將農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)于農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也有較高的要求。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式效率較低，很多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)都靠人力來(lái)進(jìn)行，這樣的生產(chǎn)方式在得不到好效果的同時(shí)還浪費(fèi)了大量勞動(dòng)力。通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，合理地對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)加入技術(shù)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。從技術(shù)層面和制度層面兩方面的改進(jìn)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出比降低，從而達(dá)到資源的節(jié)約和合理配置［5］。

(2)加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障投入?；A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的過(guò)程中，都非常重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整治的投入，使全省覆蓋統(tǒng)一的設(shè)施系統(tǒng);加大農(nóng)村環(huán)境設(shè)施整治的投入，建立環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制;加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的保護(hù)與管理。在社會(huì)保障方面，要使城鄉(xiāng)居民獲得一致的社會(huì)保障特別是統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)容之一。

(3)深化城鎮(zhèn)住房制度改革。目前農(nóng)民工不斷涌入城市，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)其到城市或城鎮(zhèn)購(gòu)房居住。適度增加經(jīng)濟(jì)適用房的供給，全面推行廉租住房制度，改善城鎮(zhèn)居民尤其是低收入家庭的居住條件。

(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展。新農(nóng)村的未來(lái)在農(nóng)村青少年的身上，立足于年輕一代，提高農(nóng)村青少年素質(zhì)的關(guān)鍵在農(nóng)村教育。我國(guó)現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育的目標(biāo)，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多重因素制約，義務(wù)教育在教育機(jī)會(huì)、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)等方面都存在著區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間多個(gè)層面的不平衡現(xiàn)象。所以要加強(qiáng)教育體制，提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

［1］田美榮，高吉喜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立研究［J］.中國(guó)發(fā)展，2009(4):62-66

［2］蔣華東.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論與方法［M］.成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006

［3］李潔.北京市和諧社會(huì)的測(cè)度方法及實(shí)證研究［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(2):96-101

［4］陳正偉.綜合評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用［M］.香港:華夏文化藝術(shù)出版社，2008

［5］張宗益.重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐［M］.重慶:重慶大學(xué)出版社，2011