基于DEA模型的財(cái)政支農(nóng)資金效率及影響分析

李 琳

(重慶工商大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，重慶400067)

農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)慢，既受自然環(huán)境條件的制約，又受市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的制約，面臨自然與市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，比較優(yōu)勢(shì)低、吸納和保護(hù)資源的能力弱。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，農(nóng)村整體水平有了很大的提高，但是農(nóng)民增收依然比較困難;各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，投入不足，難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制脫節(jié);農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善，財(cái)政支農(nóng)支出管理仍存在一些問(wèn)題;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散。這些問(wèn)題就決定了農(nóng)業(yè)需要政府的干預(yù)和保護(hù)，需要政府公共財(cái)政的扶持，需要國(guó)家的財(cái)政性建設(shè)資金要更多地向農(nóng)村傾斜，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定。在這樣的環(huán)境下，合理地優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的資金利用效率、確定最優(yōu)的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出優(yōu)先順序就顯得尤為重要。

目前，已經(jīng)有一些學(xué)者就財(cái)政支農(nóng)資金使用的效率問(wèn)題進(jìn)行了研究，如何忠偉(2006)［1］選取2003年各省的截面數(shù)據(jù)，運(yùn)用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，對(duì)財(cái)政支農(nóng)的區(qū)域差異進(jìn)行研究，得到了資金稀缺的地區(qū)具有較高的使用效率，農(nóng)業(yè)資金效率與規(guī)模之間呈負(fù)相關(guān)性，除了各地在資金使用、投入結(jié)構(gòu)等方面存在差異外，也與資金本身具有邊際收益遞減的規(guī)律有關(guān)等的結(jié)論。李燕凌(2008)［2］以湖南省為例，采用14個(gè)市(州)的截面數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA-Tobit回歸模型分析了財(cái)政支農(nóng)支出效率水平及其影響因素。認(rèn)為投入產(chǎn)出模式對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出效率的作用是有限的，只有合適的財(cái)政投入產(chǎn)出規(guī)模才有利于提高其效率水平;促進(jìn)農(nóng)民增收有利于長(zhǎng)期改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)支出效率。郭善民、李喜梅(2011)［3］運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法分析河南省的財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，并分析了河南財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及效益。結(jié)果表明，財(cái)政支農(nóng)資金效率不斷下降，其原因在于相對(duì)規(guī)模存在波動(dòng)和資金管理監(jiān)督的不到位。各部分的效率分析結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的效率最低，其次是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)，再次是農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用。趙璐、呂杰(2011)［4］利用面板數(shù)據(jù)研究不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧和漁各自產(chǎn)出對(duì)財(cái)政支農(nóng)總支出的彈性。結(jié)果為原始稟賦的差異對(duì)資金使用績(jī)效有一定影響的，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)要高于農(nóng)業(yè)劣勢(shì)地區(qū)，中西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金的使用績(jī)效要高于東部地區(qū)。

雖然研究學(xué)者們對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的效率問(wèn)題的研究已經(jīng)有一些成果了，但是從全國(guó)層面上整體研究財(cái)政支農(nóng)的績(jī)效如何的研究成果還比較少?，F(xiàn)利用改革開(kāi)放以來(lái)自1978－2010年三十多年間中國(guó)財(cái)政支農(nóng)及農(nóng)村發(fā)展情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)研究財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效問(wèn)題。最后得出相關(guān)研究結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

1 DEA模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)由Charnes、Coopor和Rhodes于1978年提出，這種方法的原理主要是通過(guò)保持決策單元(DMU)的輸入或者輸入不變，借助于數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定相對(duì)有效的生產(chǎn)前沿面，將各個(gè)決策單元投影到DEA的生產(chǎn)前沿面上，并通過(guò)比較決策單元偏離DEA前沿面的程度來(lái)評(píng)價(jià)它們的相對(duì)有效性。

設(shè)某個(gè)決策單元 DMU在某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的輸入向量為 x=(x1，x2，…，xm)T，輸出向量為 y=(y1，y2，…，ys)T，記(x，y)為反映這個(gè)DMU的整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)水平的指標(biāo)集。設(shè)有n個(gè)DMU，DMUj對(duì)應(yīng)的輸入向量分別為 xj=(x1j，x2j，…，xmj)T，yj=(y1j，y2j，…，ysj)T，(j=1，2，…，n)，vi為第 i種類(lèi)型輸入的一種度量(或稱(chēng)權(quán))，i=1，2，…，m;ur為對(duì)第 r種類(lèi)型輸出的一種度量權(quán)，r=1，2，…，s;向量(x，y)是已知的歷史數(shù)據(jù)，vi和ur為未知數(shù)。

對(duì)于每一個(gè)決策單元DMUj都有相應(yīng)的效率評(píng)價(jià)指數(shù):

總可以適當(dāng)?shù)娜?quán)系數(shù) v和 u，使得 hj≤1，j=1，2，…，n，并且滿足:

式(2)即CCR(C2R)模型。

利用線性規(guī)劃的最優(yōu)解來(lái)定義該決策單元的有效性，從模型(3)中可以看出，決策單元的有效性是相對(duì)其他所有決策單元而言的。

對(duì)于CCR模型可以用線性規(guī)劃模型P表達(dá)，而線性規(guī)劃一個(gè)重要的有效理論是對(duì)偶理論，通過(guò)建立對(duì)偶模型更容易從理論和經(jīng)濟(jì)意義上作深入分析，為了討論和計(jì)算應(yīng)用方便，進(jìn)一步引入松弛變量s+和剩余變量s－，將不等式約束變?yōu)榈仁郊s束，規(guī)劃P的對(duì)偶規(guī)劃為規(guī)劃D:

式(4)即為線性規(guī)劃(P)的對(duì)偶規(guī)劃。CCR線性規(guī)劃模型可以通過(guò)增加凸性約束的修改就變成VRS模型。

2 變量選擇與數(shù)據(jù)說(shuō)明

2.1 變量選擇

選取了改革開(kāi)放以來(lái)自1978－2010年33年間農(nóng)村發(fā)展情況及中國(guó)財(cái)政支農(nóng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中用表示農(nóng)村發(fā)展情況的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值y1和農(nóng)村居民人均純收入y2作為輸出指標(biāo);用財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)作為輸入指標(biāo)。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是指以貨幣表現(xiàn)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全部產(chǎn)品的總量，它反映一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果。

農(nóng)村居民人均純收入，指農(nóng)村住戶(hù)當(dāng)年從各個(gè)來(lái)源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和，反映的是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)農(nóng)戶(hù)農(nóng)村居民的平均收入水平。

財(cái)政支農(nóng)支出是政府通過(guò)財(cái)政作為杠桿以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展為目的而實(shí)施的各種直接或間接的財(cái)政資金投入。改革開(kāi)放以來(lái)，從1978－2006年，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一直保持不變，主要項(xiàng)目包括:支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技3項(xiàng)費(fèi)用支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。從2007年起，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出因報(bào)表制度調(diào)整，口徑與往年不同，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，主要包括:支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)，糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)具四項(xiàng)補(bǔ)貼和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出這3個(gè)項(xiàng)目。

2.2 數(shù)據(jù)說(shuō)明

從1996－2007年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中選擇了1978－2006年之間的原始數(shù)據(jù)，從2011年的《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中選取了2007－2010年的原始數(shù)據(jù)。為了使不同時(shí)期的數(shù)據(jù)具有可比性，對(duì)原始數(shù)據(jù)做了處理:利用各年的物價(jià)指數(shù)將所有年份的數(shù)據(jù)換算成以1978年為基期的不變價(jià)格的數(shù)據(jù)。

3 實(shí)證分析

利用deap 2.1軟件對(duì)分別1978－2006及2007－2010年逐年的數(shù)據(jù)進(jìn)行DEA模型中的VRS分析，所得結(jié)果見(jiàn)表1:

表1 1978－2010年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的綜合效率及其構(gòu)成變化*

3.1 財(cái)政支農(nóng)資金綜合效率分析

綜合效率有效表明其投入和產(chǎn)出處于最佳狀態(tài)，而且不存在“超量”投入或者“虧量”產(chǎn)出［5］。由表1可知，從綜合效率來(lái)看，1985、1994－1997、2000、2002和2007年這5個(gè)時(shí)期8個(gè)年份的效率最高，達(dá)到了1。其余的年份，其中在1978－1984年效率一直處于平穩(wěn)上升的狀態(tài):由1978年的0.47上升到了1984年的0.97，上升幅度較大;1986－1993年資金的綜合效率在處于小幅波動(dòng)的狀態(tài):波峰為1988年的0.96，波谷為1991年的0.79，波幅為0.17;1998、1999和2001年的綜合效率雖沒(méi)達(dá)到1，但是也都在0.9以上;2003－2006年的綜合效率在0.5～0.64之間波動(dòng)，較之往年有很大的降幅，且存在明顯的下降趨勢(shì)，造成這種現(xiàn)象的原因是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在模型上沒(méi)能達(dá)到有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。自2003年開(kāi)始，政府開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出的投資力度，意在擺脫“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的歷史境況。在農(nóng)業(yè)投資易于迅猛增長(zhǎng)而農(nóng)業(yè)技術(shù)必須逐步提高的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)業(yè)規(guī)模會(huì)顯示出規(guī)模過(guò)大的結(jié)果。通過(guò)一定的時(shí)間來(lái)將農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)技術(shù)存量后，農(nóng)業(yè)規(guī)模與技術(shù)達(dá)到有效匹配，惠農(nóng)政策才能完全體現(xiàn)出它對(duì)農(nóng)業(yè)崛起的巨大支援力度，2007年綜合效率恢復(fù)到有效水平即印證了這種觀點(diǎn)。2008－2010年綜合效率下降的原因與前述情況類(lèi)似，在總投資不變的條件下，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)科技支出上適當(dāng)增加比重，以實(shí)現(xiàn)科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的目標(biāo)。

3.2 財(cái)政支農(nóng)資金純技術(shù)效率分析

從純技術(shù)效率來(lái)看，在分析的 33 年中，1978、1980 －1982、1984 －1985、1988、1994 －2000、2002 年和2004－2010年這22年的效率都達(dá)到了1，即這些年的純技術(shù)效率達(dá)到了完全有效。在沒(méi)有達(dá)到完全有效的年份中，除了1979和1991年外，其余各年的純技術(shù)效率均在0.9以上，這表明在現(xiàn)有的投入規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)投資比例大致相同，在目前看來(lái)，這種比例是長(zhǎng)期有效的，表現(xiàn)在資金得到了良好的利用，體現(xiàn)了較好的生產(chǎn)狀態(tài)。

3.3 財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模效率分析

規(guī)模效率表示的是各年的財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模收益情況。由表1可以發(fā)現(xiàn)，只有1985、1994－1997年2000、2002年和2007年這8年達(dá)到了規(guī)模效率完全有效。1978－1984年規(guī)模效率基本是呈上升的趨勢(shì)，且上升幅度較大，由1978年的0.47上升到了1984年的0.97，漲幅為0.5;1986－1993年的規(guī)模效率大致呈小幅波動(dòng)狀態(tài)，波動(dòng)幅度較小，且整體水平較高;1998－1999年的規(guī)模效率有0.07的小幅上漲，并且也較接近有效;2003－2006年的規(guī)模效率不僅各年的水平低并且有下降的趨勢(shì)，由0.68降到了0.5;調(diào)整過(guò)財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)后，2007年的規(guī)模效率達(dá)到了有效，2008－2010年的規(guī)模效率比前幾年有了很大的提高，但是還是有下降的趨勢(shì)，由0.94降到了0.75。

表1中還可發(fā)現(xiàn)，1978－1993年，當(dāng)規(guī)模效率無(wú)效時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金的使用一直是處于規(guī)模報(bào)酬遞增的狀態(tài)，而在1998－2010年，規(guī)模效率無(wú)效時(shí)的資金使用是處于規(guī)模報(bào)酬遞減的狀態(tài)。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)在政府大力支持下發(fā)展的必經(jīng)之路。我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處在以家庭為單元的小型生產(chǎn)模式中，距離實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家中農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的高效率生產(chǎn)方式還比較遙遠(yuǎn)。因此，這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技落后時(shí)表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的生命力，解放和發(fā)展了農(nóng)村的勞動(dòng)力，改善了農(nóng)民的生活水平。隨著農(nóng)業(yè)科技存量的不斷增加，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)出了頹勢(shì)，農(nóng)業(yè)規(guī)模從過(guò)小到有效再到過(guò)大即證明了這一點(diǎn)。

根據(jù)綜合效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率，從表1中逐年的數(shù)據(jù)的對(duì)比可以看出，只要規(guī)模效率達(dá)到有效，綜合效率就是有效的;而有14個(gè)年份的純技術(shù)效率有效而規(guī)模效率無(wú)效，從而是綜合效率無(wú)效，所以導(dǎo)致綜合效率不能達(dá)到完全有效的主要原因在于規(guī)模效率的無(wú)效率。財(cái)政支農(nóng)資金的絕對(duì)規(guī)模雖然逐年增加(圖1)，但是通過(guò)財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的份額來(lái)衡量(圖2)，財(cái)政支農(nóng)資金的相對(duì)規(guī)模是呈下降趨勢(shì)的。另一個(gè)重要原因可能與財(cái)政支農(nóng)資金的管理體制效率較低有關(guān)。因財(cái)政支農(nóng)資金管理的多環(huán)節(jié)和資金投放的多重去向而發(fā)生資金非農(nóng)化、挪用和浪費(fèi)等現(xiàn)象，從而使得整個(gè)國(guó)家的財(cái)政支農(nóng)資金的綜合效率無(wú)效率。

圖1 財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模

圖2 財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模

3.4 投入產(chǎn)出的投影分析

如果某年財(cái)政支農(nóng)資金使用的純技術(shù)效率為1，而規(guī)模效率小于1時(shí)，說(shuō)明當(dāng)年的綜合效率沒(méi)有達(dá)到有效，是因?yàn)槠湟?guī)模和投入、產(chǎn)出不相匹配，需要增加規(guī)?；驕p少規(guī)模。對(duì)于純技術(shù)效率和規(guī)模效率均小于1的年份來(lái)說(shuō)，應(yīng)該可以通過(guò)減少當(dāng)年的財(cái)政支農(nóng)支出或者增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均純收入來(lái)提高綜合效率。對(duì)純技術(shù)效率小于1且規(guī)模效率也小于1的1979、1983、1986、1987、1989－1993、2001年和2003年這11年的投入產(chǎn)出的投影值進(jìn)行分析，從研究這些年份應(yīng)如何調(diào)整投入或者產(chǎn)出中得到提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和合理調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的啟示，結(jié)果見(jiàn)表2:

表2 投入產(chǎn)出投影分析結(jié)果

投影值與實(shí)際值不同則說(shuō)明這方面的投入或產(chǎn)出存在冗余，投影值大于實(shí)際值說(shuō)明相應(yīng)的投入或產(chǎn)出可以增加;投影值小于實(shí)際值說(shuō)明相應(yīng)的投入或產(chǎn)出可以減少。表2中的數(shù)據(jù)顯示，在產(chǎn)出方面，這11年均可將當(dāng)年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入提高，說(shuō)明這些年的財(cái)政支農(nóng)的資金使用存在較大的問(wèn)題，不能合理的利用財(cái)政支農(nóng)的資金。在投入方面，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)科技3項(xiàng)費(fèi)用這兩個(gè)項(xiàng)目冗余的想象很?chē)?yán)重:農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出在這11年中每年都有冗余，農(nóng)業(yè)科技3項(xiàng)費(fèi)用在這11年中有8年都出現(xiàn)了冗余。而支農(nóng)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)都只有1年出現(xiàn)了冗余現(xiàn)象。在投入方面的投影分析顯示出了我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率不高的內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)原因。在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)科技3項(xiàng)費(fèi)用這兩個(gè)項(xiàng)目中的浪費(fèi)很?chē)?yán)重，不能合理地利用這兩項(xiàng)的資金，資金使用效率較低，對(duì)這兩項(xiàng)的重視程度不高;而對(duì)支農(nóng)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這兩項(xiàng)的資金基本已能充分合理地利用了。所以想要提高我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的資金利用效率，應(yīng)著重提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)科技3項(xiàng)費(fèi)用這兩項(xiàng)的使用效率，若不能及時(shí)提高使用效率可適當(dāng)放緩這兩項(xiàng)的財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大，以避免不必要地浪費(fèi)。

因2007年起我國(guó)對(duì)財(cái)政支農(nóng)的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的幾年暫時(shí)還沒(méi)出現(xiàn)冗余的情況，財(cái)政支農(nóng)的支出結(jié)構(gòu)中已沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)科技3項(xiàng)費(fèi)用這兩個(gè)項(xiàng)目，但是仍需對(duì)這兩項(xiàng)目的使用情況加以重視。

4 結(jié)論與建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)1978－2010年的財(cái)政支農(nóng)資金的的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)純技術(shù)效率及規(guī)模效率均小于1的11個(gè)年份的投入產(chǎn)出的投影值進(jìn)行測(cè)度，最后得結(jié)論及建議:

(1)財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模效率波動(dòng)頻繁是目前制約財(cái)政支農(nóng)資金綜合有效的主要因素。在所分析的33年中，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金使用的綜合效率只有8年是完全有效，大部分年份都不是完全有效的。相比之下，財(cái)政支農(nóng)資金使用的純技術(shù)效率有22年是完全有效的，而規(guī)模效率只有8年是有效的，說(shuō)明導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金使用的效率較低的主要原因是規(guī)模效率的無(wú)效。造成規(guī)模效率無(wú)效最根本原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展過(guò)程在很大程度上依賴(lài)于財(cái)政政策的支持，這使得財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)支出的微小變動(dòng)都可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模造成遞增或遞減的影響。這就要求政府在決定對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持時(shí)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，首要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是為農(nóng)業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造必要的發(fā)展環(huán)境和條件，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出力度，保證農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)步的成長(zhǎng)。

(2)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)模式在改革開(kāi)放前期階段顯示出強(qiáng)大的生產(chǎn)活力，在20世紀(jì)90年代中后期完全釋放效能，在目前及未來(lái)時(shí)期里，將逐步顯現(xiàn)出一定的制約作用。在財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模效率的演化過(guò)程中，可以看出規(guī)模效率經(jīng)歷了一個(gè)由支農(nóng)資金規(guī)模過(guò)小到有效再到過(guò)大的過(guò)程，截至到目前，這種財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模過(guò)大的影響在不斷加深。對(duì)于這種情況，部分原因是由于財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)支出分配不甚合理(例如文中得出農(nóng)村基本建設(shè)支出的力度存在缺失)，更多的原因是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的適配問(wèn)題所造成的。改革開(kāi)放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在當(dāng)時(shí)非常有限的財(cái)政支農(nóng)資金援助下，農(nóng)業(yè)仍然取得了較大的發(fā)展。在我國(guó)綜合國(guó)力不斷強(qiáng)大的今天，農(nóng)業(yè)的科技成果和基礎(chǔ)建設(shè)有了較大改善，加上政府制定了一系列的惠農(nóng)政策，使得農(nóng)業(yè)迎來(lái)了新一輪大發(fā)展的機(jī)遇。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的需要，單個(gè)農(nóng)業(yè)家庭無(wú)力擔(dān)負(fù)起大規(guī)模、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就浪費(fèi)了惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的巨大效益，造成財(cái)政支農(nóng)規(guī)模過(guò)大的現(xiàn)象。

(3)政府正在加快腳步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，財(cái)政支農(nóng)政策將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。表1數(shù)據(jù)顯示，自2003年至今，財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模效率波動(dòng)次數(shù)頻繁且幅度較大，這表示政府財(cái)政在有力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，力求改變目前的農(nóng)業(yè)面貌。在經(jīng)歷三十余年的改革成果積淀，政府財(cái)政已經(jīng)有能力為農(nóng)業(yè)改革提供必要的資金支持和保障，放眼國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)大環(huán)境，我國(guó)農(nóng)業(yè)也確實(shí)處在戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇期里。但政府在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)，專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，必須要考慮到農(nóng)民再就業(yè)的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化后必將導(dǎo)致大量的農(nóng)民失業(yè)，在解決這一問(wèn)題之前，農(nóng)業(yè)大發(fā)展的步調(diào)應(yīng)當(dāng)是適時(shí)的、適當(dāng)?shù)那斑M(jìn)，以維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

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