破解勞務(wù)派遣用工管理難題

□ 文/張恒梅

勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃，是指用工單位根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過(guò)正規(guī)人力資源公司派遣所需要的各類人員。實(shí)行勞務(wù)派遣后，實(shí)際用人單位與勞務(wù)派遣組織簽訂《勞務(wù)派遣合同》，勞務(wù)派遣公司與勞務(wù)人員簽訂《勞動(dòng)合同》，實(shí)際用人單位與員工之間只有使用關(guān)系，沒(méi)有聘用合同關(guān)系所形成的一種新型的勞動(dòng)用工方式。

勞務(wù)派遣的用工形式在國(guó)企普遍存在，有些石油企業(yè)也采用這種用工形式，這是我國(guó)在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)踐過(guò)程中提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，是我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中比較新的一種形式，也是目前發(fā)展快、問(wèn)題多的一種形式。本文以當(dāng)前新的勞動(dòng)關(guān)系法律體系為基礎(chǔ)，探討企業(yè)在勞務(wù)派遣的用工形式下，如何加強(qiáng)人力資源管理應(yīng)對(duì)舉措，有效防范和減少企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

勞務(wù)派遣中存在的問(wèn)題

勞務(wù)派遣的產(chǎn)生和發(fā)展，確實(shí)解決了被派遣企業(yè)的一系列問(wèn)題，例如員工管理問(wèn)題、用工風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)等。但由于種種原因，勞務(wù)派遣管理還存在很多問(wèn)題，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的事件還時(shí)有發(fā)生。

1．用工單位濫用勞務(wù)派遣制度現(xiàn)象嚴(yán)重

由于我國(guó)勞務(wù)派遣制度發(fā)展得過(guò)快過(guò)猛，社會(huì)上形成了許多模糊的、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。盡管《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第62條規(guī)定：一般在“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）崗位使用勞務(wù)派遣工，但仍然無(wú)法阻止各類企業(yè)增加勞務(wù)派遣用工的勢(shì)頭，導(dǎo)致越來(lái)越多的勞動(dòng)者進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，致使勞動(dòng)者缺乏歸屬感，違背了以穩(wěn)固勞動(dòng)關(guān)系為主的用工方式的原則。

就用工單位而言，主要表現(xiàn)在三方面。第一，將固定員工崗位隨意改為派遣員工崗位。一些用人單位濫用人力資源派遣，以降低成本，避免用工風(fēng)險(xiǎn)。第二，將可簽無(wú)固定期限的員工改為派遣員工，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。第三，一些企業(yè)在員工不知情的情況下，把他們轉(zhuǎn)為派遣員工。針對(duì)員工不知情的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分派遣員工對(duì)勞務(wù)派遣并不太清楚，有人認(rèn)為只要按月發(fā)工資就可以了，即使是知道，許多員工也僅僅是發(fā)發(fā)牢騷而已，真正采取合理、合法途徑保護(hù)自己合法權(quán)益的派遣工非常少。

2．勞務(wù)派遣企業(yè)管理不規(guī)范

（1）勞務(wù)派遣企業(yè)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的跟蹤管理極其缺乏。由于派遣員工數(shù)量巨大，勞務(wù)派遣企業(yè)對(duì)員工的跟蹤管理極其缺乏，極少與被派遣員工交流，導(dǎo)致某些被派遣員工工作懈怠，情緒不滿，經(jīng)常與派遣公司或用人單位發(fā)生爭(zhēng)議。

（2）從事勞務(wù)派遣行業(yè)的人員專業(yè)技能匱乏。在一些勞務(wù)派遣企業(yè)中，從事人事工作的人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較低，有的僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專業(yè)而系統(tǒng)的人力資源學(xué)習(xí)，對(duì)法律規(guī)定及人事工作的流程、細(xì)節(jié)等缺乏系統(tǒng)的了解和掌握，容易出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議。

3．被派遣勞動(dòng)者的利益難以保障

文宣/圖

為降低人力資源成本，規(guī)避雇主責(zé)任，許多用工單位大量使用勞務(wù)派遣員工。有的企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，將原有正式員工也以勞務(wù)派遣制度的形式招用，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的就業(yè)秩序，致使勞動(dòng)者權(quán)益不能得到很好的保障。

原因分析

1．被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)不夠

由于勞務(wù)派遣在我國(guó)發(fā)展迅猛，導(dǎo)致我國(guó)被派遣的勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高，他們中的大部分人從事著體力勞動(dòng)，自身勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)不夠。也正是由于文化水平較低，導(dǎo)致他們過(guò)于看重眼前利益。于是，有些勞務(wù)派遣單位便利用這種心理，與被派遣員工簽訂協(xié)議，以多發(fā)一部分工資來(lái)代替參加社會(huì)保險(xiǎn)，逃避參保義務(wù)，一旦發(fā)生工傷等勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者只能被動(dòng)地接受處理結(jié)果。

2．勞務(wù)派遣制度缺乏明確的法律規(guī)范

目前，在我國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)中，只有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣制度做出了“特別規(guī)定”，對(duì)其主體資格與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)提出了要求，規(guī)定了用人單位對(duì)勞務(wù)派遣者的法定義務(wù)，但條款過(guò)于原則和模糊，缺乏可操作性。

3. 勞務(wù)派遣行業(yè)缺乏行業(yè)自律

在法律不健全的背景下，勞務(wù)派遣行業(yè)缺乏行業(yè)自律，還沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其突飛猛進(jìn)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)序、混亂的行業(yè)現(xiàn)狀，大量勞務(wù)派遣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的不規(guī)范已經(jīng)給這個(gè)行業(yè)帶來(lái)諸多嚴(yán)重問(wèn)題，并最終導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵犯，勞資沖突加劇。

勞務(wù)派遣形式下企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范

盡管在新的勞動(dòng)關(guān)系法律背景下，勞務(wù)派遣的法律法規(guī)仍不完善，但是《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》畢竟用專門章節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣作了規(guī)定。那么，在當(dāng)前新的勞動(dòng)法律背景下，采用勞務(wù)派遣用工形式的企業(yè)應(yīng)如何加強(qiáng)人力資源管理應(yīng)對(duì)，有效防范和減少法律風(fēng)險(xiǎn)呢？筆者認(rèn)為，除了企業(yè)應(yīng)依法履行義務(wù)，避免因自身違法而發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)之外，還應(yīng)主要做好如下幾方面的工作。

1．加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的管理和監(jiān)督。作為防范法律風(fēng)險(xiǎn)的第一步，企業(yè)應(yīng)重視勞務(wù)派遣合作單位的選擇，按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣單位必須是注冊(cè)資本不少于50萬(wàn)元的公司，其企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。此外，應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、聲譽(yù)、社保登記地、主要工源地、勞務(wù)派遣配套服務(wù)等信息進(jìn)行收集、核實(shí)、比較，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行公開(kāi)選擇。通過(guò)對(duì)勞務(wù)派遣工工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)辦理等方面的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的管理。

2．完善勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容。勞務(wù)派遣協(xié)議中，除—般合同應(yīng)注意的事項(xiàng)外，還應(yīng)考慮以下內(nèi)容：（1）明確勞務(wù)派遣員工在患病或非因工負(fù)傷、工傷、死亡、女工“三期”、年休假等特殊情況下，勞務(wù)派遣單位與用工企業(yè)對(duì)派遣員工各自承擔(dān)的責(zé)任。（2）除《勞動(dòng)合同法》規(guī)定內(nèi)容外，按用工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要與勞務(wù)派遣公司約定勞務(wù)派遣工的其他退返機(jī)制。（3）明確勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣工建立、終止、解除、延續(xù)勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)向用工企業(yè)履行書面告知義務(wù)及不履行該告知應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（4）明確勞務(wù)派遣合同終止、解除情況下對(duì)勞務(wù)派遣工的安排。

3．規(guī)范勞務(wù)派遣過(guò)程中的操作流程。在接收勞務(wù)派遣員工時(shí)，要求勞務(wù)派遣公司出具勞務(wù)派遣工的勞務(wù)派遣介紹信、勞動(dòng)合同復(fù)印件、體檢證明等材料，審核其資質(zhì)是否符合對(duì)應(yīng)崗位的任職條件。登記勞務(wù)派遣員工與勞務(wù)派遣公司勞動(dòng)合同的期限，臨近合同到期時(shí)提醒勞務(wù)派遣公司，根據(jù)此后勞動(dòng)關(guān)系的處置情況分別采取措施。退返勞務(wù)派遣工時(shí)，要及時(shí)書面通知?jiǎng)趧?wù)派遣公司，以便其及時(shí)為勞務(wù)派遣工辦理社保終止手續(xù)或另行派遣。勞務(wù)派遣合同未終止情況下的退返還要注意保留勞務(wù)派遣工的辭職書、違規(guī)記錄、不勝任崗位要求證明、給企業(yè)造成損失證明等書面原始材料。

4．加強(qiáng)與勞務(wù)派遣公司的溝通。建立與勞務(wù)派遣公司的定期工作例會(huì)制度，提前介入并參與勞務(wù)派遣公司在工源地招工的面試工作，建立與勞務(wù)派遣公司定期書面?zhèn)鬟f信息的內(nèi)容與渠道，與勞務(wù)派遣公司共同編制突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案和建立預(yù)警、處理機(jī)制。

5．對(duì)勞務(wù)派遣工實(shí)行人性化管理。對(duì)勞務(wù)工進(jìn)行獎(jiǎng)罰時(shí)使用與企業(yè)員工相同的尺度，在執(zhí)行福利計(jì)劃時(shí)應(yīng)與企業(yè)員工保持基本平衡。為勞務(wù)派遣工提供與企業(yè)員工相同的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)晉升平臺(tái)，鼓勵(lì)勞務(wù)派遣工參加企業(yè)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

勞務(wù)

勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃，是指用工單位根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過(guò)正規(guī)人力資源公司派遣所需要的各類人員。