我國特殊教育公平發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策

于婷婷 李春林

摘 要：特殊教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，但目前的特殊教育面臨著殘疾人在入學(xué)機會、教育過程和教育結(jié)果三方面的不公平挑戰(zhàn)，因此今后應(yīng)加強特殊教育的法制建設(shè)，加大特殊教育的經(jīng)費投入和保障力度，吸收更多更先進的特殊教育理念和方法，以此實現(xiàn)特殊教育的公平發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特殊教育；教育公平；發(fā)展；對策

中圖分類號：G760 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0273-02

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。特殊教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個國家教育公平和社會公正程度的標(biāo)尺。新中國成立后，尤其是改革開放以后，黨和政府一直關(guān)心殘疾人，重視和發(fā)展特殊教育，使我國的特殊教育取得了較大的成就。但是，不容回避的是，我國的特殊教育總體水平仍比較低，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡，特殊教育的公平性依然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要積極應(yīng)對。

從一般邏輯而言，可以從以下三個方面來認(rèn)識我國特殊教育面臨的不公平表現(xiàn)。

一、殘疾人入學(xué)機會的不公平表現(xiàn)

（一）學(xué)前教育中殘疾兒童入學(xué)機會的不公平

我國目前殘疾兒童學(xué)前教育的公平狀況不容樂觀，全國0-6歲的殘疾兒童數(shù)量巨大，約為139.5萬人，而且每年還要新增約19.9萬人。3-6歲殘疾兒童學(xué)前教育入學(xué)率平均為43.92%，其中城市為61.48%，農(nóng)村為26.41%，遠(yuǎn)低于普通幼兒70.55%的入學(xué)率[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是能夠為殘疾兒童提供學(xué)前教育的特殊教育機構(gòu)嚴(yán)重匱乏，而普通學(xué)前教育機構(gòu)又缺少接納殘疾兒童的師資力量和相應(yīng)的場地、設(shè)施等軟硬件條件。可見，我國目前的學(xué)前特殊教育機構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為殘疾兒童創(chuàng)造公平的入學(xué)機會，而殘疾兒童，尤其是農(nóng)村殘疾兒童的學(xué)前教育現(xiàn)狀亟待改善。

（二）義務(wù)教育中殘疾學(xué)生入學(xué)機會的不公平

較之普通兒童，殘疾兒童義務(wù)教育的入學(xué)率也較低。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查：全國6-14歲的殘疾兒童有246萬人之多，其中只有63.19%的殘疾兒童正在普通教育或特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育，而我國適齡兒童接受義務(wù)教育的平均水平在97%以上?？梢?，相對于普通兒童，義務(wù)教育中殘疾兒童的入學(xué)機會處于明顯的不公平狀態(tài)。而且，完全沒有接受過教育的殘疾人仍占有很大一部分，和1987年相比，15歲及以上殘疾人文盲率雖有下降，但仍有3591萬人，文盲率為43.29%[2]，而全國人口的文盲率是6.72%。另外，我國目前只有1600多所特殊學(xué)校，在校學(xué)生37萬人，和全國387萬14歲以下的殘疾兒童這一龐大群體相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，有很大一部分殘疾兒童、青少年沒有正常接受義務(wù)教育的機會。

（三）高等教育中殘疾人入學(xué)機會的不公平

殘疾人接受高等教育的機會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通學(xué)生。數(shù)據(jù)顯示，具有大專及以上文化程度的殘疾人只占全部殘疾人口的1.13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人口中該文化程度的比例（5.18%）。絕大部分殘疾人還沒有跨入大學(xué)的門檻。另外，即使殘疾學(xué)生考上了大學(xué)，也面臨著被拒收、被歧視的情形。雖然我國《殘疾人保障法》中早已明確規(guī)定：高等院校必須招收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的考生，不能因其殘疾而拒收。但在實際中情形并不容樂觀，一些高等院校在錄取殘疾考生時顧慮重重，拒絕招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生的現(xiàn)象仍不時見諸報端，有些殘疾考生即使被錄取，大多也是被降格錄取。這些現(xiàn)象違反了國家的相關(guān)法律，嚴(yán)重侵害了殘疾人受教育的權(quán)利，有違教育公平的根本原則。

二、殘疾人教育過程的不公平表現(xiàn)

（一）教育管理體制的不公平

目前，我國殘疾人教育通常被納入正常的教育管理，使得特殊教育的特殊性難以體現(xiàn)。針對殘疾學(xué)生的特殊教育需要滿足學(xué)生的特殊需求，殘疾人教育所需的教學(xué)儀器、康復(fù)設(shè)備、圖書資料、實驗室、無障礙設(shè)施等等都需要國家的特別投入。但在教育經(jīng)費的投入方式上，特殊教育與普通教育經(jīng)?；煸谝黄?，特殊教育學(xué)生的人均公用經(jīng)費、事業(yè)費，特殊教育教師的人員開支，特殊教育、隨班就讀學(xué)校維持正常運轉(zhuǎn)的各項基本費用，也與普通學(xué)?；境制?。這就忽視了特殊教育的特殊需求，也沒有體現(xiàn)出差別性和對特殊教育應(yīng)有的補償原則，使得教育過程的公平性大打折扣。

（二）地區(qū)差異導(dǎo)致的不公平

我們國家地區(qū)差異巨大，由于不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，導(dǎo)致各地區(qū)特殊教育在師資水平、辦學(xué)條件、教師待遇、設(shè)施設(shè)備等各方面都存在很大的差距，使得不同地方殘疾人接受教育體現(xiàn)出不公平性。例如，城市的特殊教育條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于縣城和農(nóng)村，縣城的特殊教育學(xué)校又普遍存在師資水平低、辦學(xué)條件落后、待遇差、設(shè)施設(shè)備不足等問題，而很多農(nóng)村連最基本的特殊教育學(xué)校都沒有。這種現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國特殊教育的整體發(fā)展，削弱了我國教育的公平性，亟須大力改善。

（三）特殊教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不公平

我國目前很多地方特殊教育學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)缺乏合理性，明顯妨礙殘疾人接受公平的教育?？v觀我們國家特殊教育的發(fā)展歷程，特殊教育學(xué)校大都是從聾啞學(xué)校發(fā)展起來的。因此，特殊教育學(xué)校無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是教育教學(xué)設(shè)備的配置都是按照聽力障礙學(xué)生的特點設(shè)計的，已經(jīng)難以滿足目前招收三類殘疾甚至更多類殘疾學(xué)生的要求。另外，由于國家優(yōu)生優(yōu)育政策的普及和醫(yī)療保健條件的改善，聽力障礙和視力障礙學(xué)生的數(shù)量越來越少，進一步限制了這類學(xué)校的發(fā)展。我國目前智力障礙學(xué)生在三類殘疾兒童中所占比重最大，而針對他們的教育服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施卻嚴(yán)重缺乏，使得他們明顯處于相對不利的教育境遇。

三、殘疾人教育結(jié)果的不公平表現(xiàn)

殘疾人教育結(jié)果的公平應(yīng)具體體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量、評價方式和就業(yè)機會等方面的公平。目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域討論比較多的是殘疾人受教育的機會公平和過程公平，而相對更為重要的結(jié)果公平反倒被忽視了。結(jié)果公平注重學(xué)習(xí)質(zhì)量，強調(diào)學(xué)業(yè)成功機會的均等，并追求教育的個性化和終身化[3]。即使殘疾人享有了平等的入學(xué)機會，也并不能保證殘疾人能夠受到高質(zhì)量和有效的教育。

由于受到致殘時間、障礙程度、家庭教育背景等諸多因素的影響，特殊兒童之間存在著相當(dāng)大的個別差異。但我國目前對殘疾人的教育大多仍在實行班級授課制，缺乏有針對性的教學(xué)，導(dǎo)致殘疾學(xué)生不能接受適合自身天賦和特點的教育，基礎(chǔ)知識掌握不牢固，又欠缺相應(yīng)的生活和職業(yè)技能，因而不能很好地適應(yīng)社會，也不可能實現(xiàn)缺陷補償和潛能開發(fā)這一國際上普遍認(rèn)可的殘疾人教育理念。除了教學(xué)質(zhì)量無法得到保證之外，在評價方式上也習(xí)慣性地沿用橫向比較，即將殘疾學(xué)生的教育效果與普通學(xué)生進行比較，這種評價方式既無法體現(xiàn)特殊教育人本化的特點，也使得殘疾人處于不公平的教育境地。教育質(zhì)量和評價方式上的不公平又進一步使得殘疾人在求職、就業(yè)方面困難重重。殘疾人就業(yè)難的現(xiàn)狀，既影響地方教育行政部門和特殊學(xué)校辦教育的積極性，也會影響殘疾兒童及家長投身教育的積極性，他會形成一種惡性循環(huán)，最終阻礙殘疾人教育公平的實現(xiàn)。

從以上分析可見，我國特殊教育要實現(xiàn)公平發(fā)展還有很長的路要走，需要付出艱苦的努力。筆者認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)特殊教育面臨的不公平狀況，可采取以下三方面的對策。

首先，完善特殊教育的相關(guān)法律和政策，建立多層次、一體化的特殊教育法律體系。我國目前僅有1994年頒布的《殘疾人教育條例》這一有關(guān)殘疾人教育的專項行政法規(guī)，這一條例立法層次較低，而且其中的很多規(guī)定到現(xiàn)在已經(jīng)不合時宜。雖然我國《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》等法律也對殘疾人的教育做了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定大都停留在宏觀政策層面，過于原則化、籠統(tǒng)化和概括化，甚至內(nèi)容空洞，與現(xiàn)實生活和特殊教育實踐相脫節(jié)，很多規(guī)定不具有可操作性，嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威。法規(guī)的不完善使特殊教育實踐無法可依，直接導(dǎo)致公平原則的破壞。所以，今后應(yīng)加強特殊教育領(lǐng)域的法制建設(shè)，盡快出臺級別更高、更系統(tǒng)的《特殊教育法》，同時出臺一系列具體的實施細(xì)則和地方條例，增強法律的可操作性，結(jié)合教育部和其他部門出臺的行政規(guī)章，共同構(gòu)成系統(tǒng)的、一體化的特殊教育法律體系[4]。

其次，加大特殊教育的經(jīng)費投入力度，保障特殊教育的辦學(xué)條件和質(zhì)量。不可否認(rèn)，近年來我國特殊教育的經(jīng)費投入在絕對量上保持著較快的增長，但也存在著經(jīng)費投入相對不足，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)費投入和辦學(xué)條件不均衡的問題。因此，政府可以考慮建立剛性的特殊教育經(jīng)費投入制度，逐年增加經(jīng)費投入的比例。不僅要加大對特殊教育學(xué)校師資、設(shè)施設(shè)備、場地等資源的投入，也要加大對更多的不在特殊學(xué)校里就學(xué)的殘疾學(xué)生的經(jīng)費支持力度，比如在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生，盡可能確保所有的殘疾學(xué)生都能夠接受教育，實現(xiàn)教育公平。針對農(nóng)村特殊教育投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，國家和地方財政只有通過進一步加大經(jīng)費投入，優(yōu)先考慮、特殊對待，才能保證特殊教育的持續(xù)健康發(fā)展。

最后，學(xué)習(xí)、接受先進的特殊教育理念和方法，確保殘疾學(xué)生真正學(xué)有所長，融入社會。例如，全納教育日益成為全世界特殊教育的新理念，主張學(xué)生親身參與教育的過程，促進學(xué)生對教育活動、社區(qū)生活、社會文化的切身融入，接納所有學(xué)生，反對歧視和排斥，滿足不同學(xué)生的需求等。我國的特殊學(xué)校和普通學(xué)校應(yīng)該加大對全納教育理念的認(rèn)知學(xué)習(xí)和系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握全納教育的具體模式和方法。又如，應(yīng)關(guān)注殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，關(guān)注教育促成缺陷補償和潛能開發(fā)的結(jié)果，在教育機會公平的基礎(chǔ)上突出教育結(jié)果的公平。特殊教育不僅僅意味著殘疾學(xué)生在教室里有一個座位，更要追求“不讓一個孩子掉隊”、“縮小成績差距”、“每個孩子都應(yīng)該受到發(fā)揮其全部潛能的教育”等目標(biāo)。所以，我們應(yīng)努力建立對殘疾學(xué)生的補償原則，可以從教育資源配置的補償、精神關(guān)懷的補償、能力與機會的補償?shù)确矫嬷?，以此幫助他們?nèi)〉脤W(xué)業(yè)的成功，實現(xiàn)特殊教育的公平發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟萬金，劉在花，劉玉娟.推進殘疾兒童教育公平任重道遠(yuǎn)[J].中國特殊教育，2007，（2）：3-8.

[2]第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報（第二號）[N].經(jīng)濟日報，2007-05-29：10.

[3]龐文，于婷婷.論殘疾人的教育增權(quán)[J].中國特殊教育，2011，（7）：8-12.

[4]陳久奎，阮李全.特殊教育立法問題研究[J].中國特殊教育，2006，（6）：47-52.