淺析生態(tài)公益林管護的問題及對策

黃翔鴻

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，生態(tài)環(huán)境的保護問題也越來越受到人們的重視。特別是像廣東這樣的經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，推動粵北山區(qū)走生態(tài)文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，建設粵北山區(qū)綠色生態(tài)屏障，把公益林建設作為重要的項目，有利于保持生態(tài)平衡和生物的多樣性，并且滿足人類社會生態(tài)和社會需求。本文將針對粵北山區(qū)當前生態(tài)公益林在管護上的各方面問題進行分析，提出一些建議。

【關鍵詞】粵北山區(qū)；生態(tài)公益林；管護；問題；對策

目前隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到嚴重的破壞，特別是沿海工業(yè)化城市環(huán)境惡化突出如廣東，其環(huán)境保護和綠化問題較為棘手。我國目前根據(jù)森林資源用途劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，并采取不同的政策和經(jīng)營方針來進行森林經(jīng)營管理，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中生態(tài)公益林是具有公益性、社會性和服務性的，旨在改善環(huán)境、保持生態(tài)平衡和保護人類自身生活需求的森林。目前生態(tài)公益林是以其公益性立足，而較少有經(jīng)濟色彩，但是對于生態(tài)公益林的管護上仍存在許多問題，如權屬爭議、區(qū)域森林質(zhì)量不高、基層林業(yè)部門的管理問題等，因此如何針對這些問題，提出相應的對策使生態(tài)公益林得到有效的保護和開發(fā)利用，將是一大重點課題。本文將針對粵北山區(qū)的生態(tài)公益林管護問題進行分析，并且提出若干意見。

1.粵北山區(qū)公益林管護的現(xiàn)狀

1.1粵北山區(qū)概況

粵北山區(qū)北接江西和湖南，其土壤類型多為赤紅壤、紅壤和磚紅壤等，森林植被類型多為中亞熱帶季風常綠闊葉林，廣東全省公益林面積387.66萬公頃，而粵北山區(qū)公益林面積約占其百分之七十以上。自1985年以來，廣東省開始推行綠化廣東的政策，粵北山區(qū)的森林面積有了較大的提高，但是早期經(jīng)營的人工林多為松樹、桉樹和杉樹等，結構簡單，而且天然闊葉林亦逐年趨于減少的狀態(tài)，因此導致生態(tài)效益低。隨著近三十年的發(fā)展，廣東省逐漸確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展到路，對于粵北山區(qū)的林業(yè)植被建設有著非常關鍵的指導作用。

1.2主體構成

粵北山區(qū)生態(tài)公益林的主體是以天然次生林和灌木林為主。但是由于多年來受人為的破壞影響，致使粵北山區(qū)生態(tài)公益林多為純林、單層林，人工林種林分密度較大，且群落結構簡單，功能較低等缺點。在造林方面由于過分的追求造林綠化，而忽視了對管護的投入，導致森林整體質(zhì)量低劣。

2.粵北山區(qū)公益林管護存在的問題

2.1權屬爭議

粵北山區(qū)存在著部分公益林權屬不清的問題，由于歷史原因，一些村與村之間、村與個人之間、個人與個人之間的林地及林木權屬界定不明確，在提高效益補償標準后，許多過去被掩蓋的權屬爭議問題開始顯現(xiàn)，導致現(xiàn)階段生態(tài)公益林管護困難。

2.2區(qū)域森林質(zhì)量不高

粵北山區(qū)森林植被多為人工林，而闊葉林的比重較小，山區(qū)生態(tài)公益林的質(zhì)量較低導致了無法發(fā)揮高效生態(tài)功能，其最主要的體現(xiàn)在于單位面積林地生產(chǎn)力較低，蓄積量、生物量均低于全國平均水平，并且存在著嚴重的結構單一問題，混交林比例較低，并且樹林年齡結構不合理，中、幼林較多，而成熟林較少。

2.3管護不到位

目前粵北山區(qū)的公益林管護工作主要依賴林業(yè)站，但是由于粵北山區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達，其林業(yè)站人員編制少、人力不足和經(jīng)費不足的問題較嚴重，遠不能配備每3000畝左右擁有1名護林人員的標準，并且人員的素質(zhì)水平普遍偏低，因此對于管護措施的落實是一大阻礙。

2.4管護部門技術裝備落后

雖然目前我國的信息化水平不斷提高，但是粵北山區(qū)的林業(yè)基層部門的技術裝備仍然存在著嚴重滯后的問題，目測勾繪地形圖等手工作業(yè)形式仍在沿用，沒有裝備GPS測繪儀，造成許多人工手工操作不夠準確，誤差大，出現(xiàn)對商品林與生態(tài)公益林之間的劃分造成界線誤差較大的情況。

2.5信息化管理水平不高

由于經(jīng)費投入不足，基礎設施落后，粵北山區(qū)的生態(tài)公益林信息化管理水平較低，沒有建立森林資源管理地理信息系統(tǒng)，而現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)缺乏對于管理人員、資金補償和界定等管理功能。并且對于生態(tài)公益林的檔案數(shù)據(jù)沒有及時更新，有時候存在征用或調(diào)整的情況也未及時予以更改，通常是一年度做一次記錄更新，生態(tài)公益林的管護手段嚴重滯后于高速發(fā)展的信息技術。

3.生態(tài)公益林管護的優(yōu)化意見

3.1調(diào)整生態(tài)公益林

任何資源都存在保護與利用的矛盾，生態(tài)公益林的保護也不例外，為了更好地使生態(tài)公益林得到保護，也要考慮地方經(jīng)濟發(fā)展的因素，如果山區(qū)農(nóng)民強烈要求做出經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)出，而該生態(tài)區(qū)位的重要性又不是太強，則可以將生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，避免挫傷林農(nóng)植樹發(fā)展林業(yè)積極，這樣既要保證其穩(wěn)定性，又能減輕管護工作的壓力。將公益性較為重要、森林質(zhì)量較好的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，保證生態(tài)公益林整體面積得到保持穩(wěn)定或增加。

3.2加大生態(tài)公益林的建設力度

采取封山育林的方式為主，避免人畜干擾和破壞。對于公益性較為重要的生態(tài)區(qū)域，且交通便利，可以實行人工造林，通過人工種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，實施林分改造，提高林分質(zhì)量。林分改造重在保證造林成效，適當提高撫育經(jīng)費政策，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其粵北石灰?guī)r山區(qū)實行經(jīng)濟扶持傾斜政策，加大對生態(tài)公益林建設投入，擴大生態(tài)公益林面積及提高生態(tài)功能。

3.3加強林業(yè)基層隊伍建設

加強基層林業(yè)隊伍建設，將粵北山區(qū)林業(yè)管理經(jīng)費納入財政預算，有效的保證林業(yè)隊伍的穩(wěn)定性。對于林業(yè)站人員要加強培訓，提高整體管護業(yè)務水平，配備相應的交通工具和有關通訊設備，提高林業(yè)站的工作效率。并且建立相應的考核機制，對于管護工作優(yōu)秀的單位和人員予以獎勵，提高管護效能。

3.4確保效益補償?shù)轿?/p>

對生態(tài)公益林效益補償資金的發(fā)放，應嚴格按照林改政策規(guī)定，將村（組）集體統(tǒng)一經(jīng)營的生態(tài)公益林補償資金的70%以上均分到人，發(fā)放到戶細化補償對象，其余補償資金用于村集體公益事業(yè)。補償資金的發(fā)放方式，應采取委托當?shù)劂y信機構為各權屬者開設專用存折帳戶，由財政局轉帳到當?shù)劂y信機構，再由銀信機構直接將補償資金支付到各權屬者的帳戶上，以防止出現(xiàn)各級部門及村集體經(jīng)濟組織等截留、提留、克扣、挪用生態(tài)公益林效益補償資金違法違規(guī)行為。保護林農(nóng)權益，避免挫傷林農(nóng)種林護林積極性，確保生態(tài)公益林穩(wěn)定和發(fā)展。

3.5開發(fā)生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)

應該利用先進的信息技術和計算機技術，開發(fā)具有如下兩種功能的生態(tài)公益林管理信息系統(tǒng)，其一應該具有傳統(tǒng)的森林資源管理功能，其二能夠?qū)ι鷳B(tài)公益林進行界定、管護和補償管理，將林業(yè)重點生態(tài)工程管理納入自動化管理范疇，將各項基本信息錄入數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)粵北地區(qū)生態(tài)公益林網(wǎng)絡數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享。

4.結語

生態(tài)公益林對于生態(tài)環(huán)境平衡，滿足人類生態(tài)性需求有著重要的意義，尤其對粵北山區(qū)，加大生態(tài)公益林建設力度，著重解決管護存在的問題，針對這些問題采取各種強有力的措施，保證當?shù)氐纳鷳B(tài)建設。

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