淺析建設(shè)項目工程造價的全過程控制

張秀敏　王曉娟

【摘 要】作為建設(shè)工程的重要組成部分，造價管理發(fā)揮著有效的作用。施工企業(yè)的最終目的是盈利，而工程造價管理對建筑企業(yè)的經(jīng)濟造成直接影響。工程造價管理是通過運用科學(xué)的方法進(jìn)行管理，對造價進(jìn)行合理的確定，并進(jìn)行有效的控制，從而促使企業(yè)的經(jīng)營效果得到提升。本文從建設(shè)項目工程造價進(jìn)行分析，并對造價控制的措施進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

【關(guān)鍵詞】工程造價；控制；措施

1.工程造價全過程控制的基本概念

所謂工程項目造價的全過程控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在工程建設(shè)的各個階段都能合理使用人力、物力和財力，從而取得良好的投資效益和社會效益。一般來說，建設(shè)工程項目都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變、難以確定，因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程，加強對工程造價的控制與監(jiān)督，提高工程質(zhì)量和資本利用率。

2.工程項目造價管理及成本控制的現(xiàn)狀

（1）在市場經(jīng)濟體制的作用下，我國現(xiàn)如今項目工程預(yù)算定額與工程建筑材料及施工工藝的變化相比，已經(jīng)較為落后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展加快，原有項目工程核算的方式已經(jīng)無法滿足項目造價的管理。

（2）在目前的工程造價管理及控制中，決算超預(yù)算的情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致無法對工程項目進(jìn)行管理，使項目工程的造價失去了控制，而且，通常情況下，在資金沒有具體落實的情況下，就開始了工程的施工，甚至出現(xiàn)在沒有設(shè)計圖紙或設(shè)計圖紙審核的情況下，就進(jìn)行施工，導(dǎo)致造價出現(xiàn)了變動，出現(xiàn)了資金缺口，使工程無法正常施工。更有甚者，由于考慮不周全或投資方向的改變，中途停建或改建，造成了重大的經(jīng)濟損失。

（3）對造價中介機構(gòu)管理力度不夠。

隨著從事項目管理咨詢、工程造價咨詢及標(biāo)底編制等中介機構(gòu)的不斷發(fā)展，但缺乏相應(yīng)配套的管理制度，從而造成工作人員出現(xiàn)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。有的中介機構(gòu)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖進(jìn)行辦事，為了滿足項目立項而對數(shù)據(jù)進(jìn)行拼湊，為了滿足各項指標(biāo)而進(jìn)行項目的隨意增減。而中介機構(gòu)中對咨詢服務(wù)項目所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任有限，缺乏有效的賠償制度及回避制度。在標(biāo)底編制中，會有漏算或錯算現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致部分工程投標(biāo)工程造價出現(xiàn)不準(zhǔn)確現(xiàn)象，對招投標(biāo)工作的質(zhì)量及項目造價的真實性造成影響。

（4）招投標(biāo)管理機構(gòu)未能對造價管理進(jìn)行有效控制。

隨著各地市招投標(biāo)管理辦公室及政府采購辦公室的成立，都未能從根本上對建筑工程的造價進(jìn)行有效的控制。從表面來看，有一套管理機制及辦法的形成，但仍然未能對陰陽合同、圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、違法分包及人情標(biāo)等現(xiàn)象進(jìn)行改善。其次，一些以交易中心表面的正規(guī)投標(biāo)程序作為掩護進(jìn)行假招標(biāo)，導(dǎo)致政府在進(jìn)行采購時出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。

3.如何有效的對工程造價進(jìn)行全過程的控制

3.1提高招標(biāo)文件及工程量清單的嚴(yán)密準(zhǔn)確性

在施工招標(biāo)文件編制前，招標(biāo)代理人員應(yīng)充分了解項目情況，根據(jù)項目實際針對性編制招標(biāo)文件商務(wù)條款。招標(biāo)文件商務(wù)條款描述要詳細(xì)，特別是一些牽涉到工程款支付.工程結(jié)算費率.材料價格.工程量增減.施工措施費用的約定等，力爭周到.明確，具有實際可操作性，避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單是投標(biāo)報價的重要依據(jù)，也是工程款結(jié)算的重要基礎(chǔ)。施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo)，根據(jù)施工圖及技術(shù)規(guī)范，計量.編制的工程量清單才能相對準(zhǔn)確.詳細(xì)。

在對部分分項工程量清單進(jìn)行編制時，應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖的要求進(jìn)行立項，避免重復(fù)立項及漏項出現(xiàn)，應(yīng)準(zhǔn)確詳細(xì)的對項目特征工作進(jìn)行描述，確保工程量的準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上，提成部分分項工程量清單的完整度。在對措施項目清單進(jìn)行編制時，不僅應(yīng)對分項其他工程項目清單內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注，而且還應(yīng)對所有不構(gòu)成項目實體其他施工內(nèi)容進(jìn)行分析。使該內(nèi)容在項目清單中表現(xiàn)出來。其次，還應(yīng)對整體措施費、專業(yè)措施費及單體措施費的裂縫進(jìn)行注意，對投資控制具有較大作用，應(yīng)進(jìn)行全面考慮，且表述完整。在對其他項目清單進(jìn)行編制時，為了使專業(yè)分包工程達(dá)到一次性招標(biāo)達(dá)到分層管理的目的，應(yīng)采用指定金額的方式在其他項目清單中列項。施工階段應(yīng)按照施工年度對分包工程進(jìn)行二次招標(biāo)，促使工程投資降至最低。

一份內(nèi)容完整而嚴(yán)密的招標(biāo)文件，可使投標(biāo)人報價相對準(zhǔn)確，使中標(biāo)價更接近實際造價；同時，也可減少因招標(biāo)文件表述不清或招標(biāo)清單工程量有誤。

3.2建設(shè)項目設(shè)計階段工程造價的控制

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計費雖然只占整個工程造價很小的一個部分，但它對工程造價的影響卻至關(guān)重要。合理的工程設(shè)計不僅可以保證項目工程的切實可行，提高項目工程的可行性，還可以提高項目工程的質(zhì)量，降低工程項目的造價。那么如何才能做好工程項目設(shè)計階段的造價控制工作呢？

（1）對設(shè)計方案進(jìn)行評定及選擇。工程項目設(shè)計方案的好壞直接對工程的質(zhì)量及造價造成影響，因此，在工程項目造價控制階段，應(yīng)對設(shè)計方案進(jìn)行合理的選擇及評定。應(yīng)按照適用、經(jīng)濟及美觀的原則選用技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、及滿足建筑節(jié)能的設(shè)計方案，并對確定的設(shè)計方案的優(yōu)劣進(jìn)行判斷，確保設(shè)計方案具有新穎獨特、科技含量高、可行性強及對工程造價進(jìn)行控制。不僅對工程項目的設(shè)計質(zhì)量得到保障，還能促使工程建設(shè)費用控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)。

（2）積極推行限額設(shè)計：所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計。限額設(shè)計是建設(shè)項目造價控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)。在整個工程設(shè)計過程中，設(shè)計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設(shè)計人員在設(shè)計時以投資或造價為出發(fā)點，做出方案比較，有利于強化設(shè)計人員的工程造價意識，優(yōu)化設(shè)計；經(jīng)濟管理人員及時進(jìn)行造價計算，為設(shè)計人員提供有關(guān)信息和合理建議，達(dá)到動態(tài)控制投資的目的，從而保證工程造價可以得到有效的控制。

3.3竣工決算階段嚴(yán)格工程結(jié)算審核

在對工程造價進(jìn)行審核時，造價控制是最為重要的環(huán)節(jié)之一。工程預(yù)結(jié)算審核的關(guān)鍵在于工程量計算的準(zhǔn)確性，御用定額對預(yù)算單價的準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷，檢測施工索賠是否合理。在實際工作的過程中，由于個人利益或人員素質(zhì)的因素造成施工單位對工程預(yù)算進(jìn)行虛報或錯報現(xiàn)象出現(xiàn)。

（1）多列項目。將實際上不可能施工的項目列入工程量。

（2）重復(fù)項目施工內(nèi)容。已經(jīng)套取了某項定額，又對同一施工內(nèi)容套取另一項不同工藝或做法的定額，形成同一項工作兩次計算費用。

（3）擴大工程量。如土方工程中，乙方將開挖地基的土用于回填，但在預(yù)結(jié)算中卻按開挖全部外運和購?fù)粱靥钣嬎?，這樣就增加了運輸和購?fù)羶身椯M用。

（4）錯套定額。把施工內(nèi)容或工藝不同的定額相互錯套。

（5）提高取費標(biāo)準(zhǔn)。

（6）提高材料價格。在預(yù)結(jié)算中的材料單價，高于工程實際購買價。

4.總結(jié)

綜上所述，建筑工程的造價管理及管制是隨著社會市場的變化而進(jìn)行動態(tài)變化的過程，在整個建筑工程項目施工生命周期內(nèi)貫穿始終，并不是在某一特定階段限值。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸深入，對工程造價進(jìn)行有效的管理，不僅能夠推動建筑企業(yè)的發(fā)展步伐，而且還能作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。