淺析黃河河口淤區(qū)工程管理與開發(fā)

楊建柱 孫莉芳 楊洪娥

【摘 要】通過對(duì)黃河河口淤背區(qū)工程管理與開發(fā)現(xiàn)狀分析，提出目前開發(fā)存在的問題，提出淤背區(qū)開發(fā)的辦法，淤背區(qū)規(guī)范工程管理的思路及今后開發(fā)黃河河口淤背區(qū)工程管理的建議。

【關(guān)鍵詞】黃河河口；淤區(qū)工程；開發(fā)；管理

黃河河口淤背區(qū)工程是黃河堤防工程的重要組成部分，它的管理與開發(fā)，改善了黃河的生態(tài)面貌，改變了黃河工程的生態(tài)環(huán)境，具有明顯的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是彌補(bǔ)黃河事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的需要，也是不斷提高職工收入和穩(wěn)定職工隊(duì)伍的需要。黃河淤背區(qū)土地資源是我們經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的一大優(yōu)勢(shì)，積極探索河口地區(qū)淤背區(qū)工程開發(fā)與管理，直接關(guān)系著河口三角洲地區(qū)黃河防洪工程面貌與淤背區(qū)土地資源為主的綜合開發(fā)和植樹綠化、土地利用等。

1.黃河河口淤區(qū)工程開發(fā)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河河口管理局現(xiàn)有淤背工程淤區(qū)總面積9874畝，其中：開發(fā)利用面積分別為：種植適生林5456畝，果園種植320畝，美化苗木3505畝，楊柳類592畝。

淤區(qū)開發(fā)主要有以下幾種形式：

（1）適生林：累計(jì)種植各類樹株47.51萬(wàn)株。樹種以黑楊為主，株行距以2×3m為主，也有3×4m、1.5×4m的。管理方式有單位集體管理、職工承包管理等。

（2）經(jīng)濟(jì)林：累計(jì)種植面積275畝，共有各類樹株3.5萬(wàn)株，主要有黃金梨、無核葡萄、桃（蟠桃、密桃、油桃）、冬棗等品種，管理方式為職工承包管理。

（3）銀杏樹：累計(jì)種植面積45畝，株行距以2×3m為主，也有3×4m、1.5×4m的，管理方式有單位集體管理、職工承包管理。

（4）苗圃：累計(jì)種植面積4097畝，樹種有白蠟、垂柳、白蠟、千頭椿、香花槐、苦楝、國(guó)槐等，管理方式大多為單位集體管理，少部分為職工承包管理。

2.淤區(qū)開發(fā)存在的主要問題

根據(jù)目前淤區(qū)運(yùn)行開發(fā)情況看，存在問題如下：

（1）現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)設(shè)備、設(shè)施不能滿足淤背工程養(yǎng)護(hù)的需要，特別是澆水、施肥、打藥設(shè)備，水利配套設(shè)施不全，管理和養(yǎng)護(hù)難度大。

（2）現(xiàn)淤區(qū)紅土蓋頂厚度?。ㄒ话阍?.5m左右），漏水漏肥現(xiàn)象嚴(yán)重，造成樹木生長(zhǎng)緩慢，小老頭樹多。

（3）南北展寬區(qū)堤防淤背工程內(nèi)村莊較多，管理難度大。直接影響了工程面貌的改善，制約了工程管理水平的提高。

（4）適生林株行距偏?。河俦彻こ虡渲臧凑债?dāng)時(shí)的栽植標(biāo)準(zhǔn)為2×3m，從目前生長(zhǎng)情況來看，密度過大，不利于樹株成材，需按照工程管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行間伐，使株行距達(dá)到3×4m。

3.黃河河口淤區(qū)開發(fā)的辦法

經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐，在土地開發(fā)模式上探索了很多路子。各單位也根據(jù)淤背區(qū)的地理位置、土壤、灌溉等自然條件，采用了靈活的管理模式，如由以往的集體管理模式發(fā)展到現(xiàn)在承包經(jīng)營(yíng)、以林權(quán)拍賣、聯(lián)合開發(fā)為主，為探討適合黃河口地區(qū)的管理模式，在機(jī)制創(chuàng)新上邁出了可喜的一步。

（1）解決基層經(jīng)濟(jì)林發(fā)展中存在的投入不足、管理不到位、果品質(zhì)量差、市場(chǎng)銷售難等問題，推行林權(quán)承包改革，如將堤坡及柳蔭地進(jìn)行租賃承包種植速生楊，由于這幾年速生楊前旱后澇病蟲害頻頻爆發(fā)，但承包后由于管理措施到位，一是由原來單位投資變?yōu)閭€(gè)人投資，減輕了單位的經(jīng)濟(jì)壓力。二是加大投入，樹株生長(zhǎng)旺盛。三是人為毀壞樹株現(xiàn)象明顯減少，樹株存有率達(dá)96%以上。仍能保持較好長(zhǎng)勢(shì)。

（2）集體管理：由管理段運(yùn)行觀測(cè)人員負(fù)責(zé)淤背工程管理工作，養(yǎng)護(hù)公司對(duì)其維修養(yǎng)護(hù)，通過將淤區(qū)水利配套和新淤區(qū)的開發(fā)種植及后續(xù)管理推行了公司加農(nóng)戶的開發(fā)模式，從而減輕了單位投資的負(fù)擔(dān)和管理壓力，該管理模式主要為適生林和苗圃。

（3）職工承包管理：將淤區(qū)適生林由職工承包管理，由承包人負(fù)責(zé)樹株的看護(hù)（含看護(hù)樹葉）、澆水、施肥、防治病蟲害、田間除草以及淤背工程范圍對(duì)應(yīng)區(qū)域（圍、格堤淤區(qū)背河堤坡）的工程管理和維修養(yǎng)護(hù)。在保證樹株正常生長(zhǎng)的前提下，允許間作農(nóng)作物、苗木等，間作投入由承包人負(fù)擔(dān)，其收入也歸承包人所有。

（4）對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，將淤區(qū)或淤區(qū)樹株租賃給個(gè)人，承包人繳納租賃費(fèi)，按照合同進(jìn)行管理。主要是經(jīng)濟(jì)林或淤區(qū)院落。

4.淤區(qū)工程規(guī)范管理的思路

黃河淤區(qū)管理應(yīng)根據(jù)黃委和省局有關(guān)文件精神，應(yīng)成立相應(yīng)組織和領(lǐng)導(dǎo)小組。一是各單位成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)黃河堤防管理范圍內(nèi)存在的違規(guī)建筑物、碑牌及農(nóng)作物種植等不符合工程管理要求的問題進(jìn)行了普查；二是對(duì)各類問題專門研究了處理方法、清除時(shí)間和整治方案。對(duì)不符合新規(guī)定的管理方式進(jìn)行了整改，逐步取消了對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，使其管理方式符合上級(jí)的規(guī)定要求。三是各單位對(duì)專項(xiàng)整治工作落實(shí)了責(zé)任制，明確了各單位淤區(qū)工程管理的責(zé)任人，將具體任務(wù)分解到人。四是各縣（區(qū)）局組織了宣傳車輛在沿黃村莊宣傳防洪法規(guī)，挨家挨戶散發(fā)傳單。

4.1規(guī)范種植管理

黃河下游堤防工程是國(guó)家重要的公益性建設(shè)項(xiàng)目，必須按照批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目、性質(zhì)及功能實(shí)施建設(shè)與管理。各市、縣級(jí)河務(wù)（管理）局應(yīng)按照批復(fù)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行淤背區(qū)樹木種植，按照工程管理與維修養(yǎng)護(hù)的要求進(jìn)行管理與維護(hù)。在淤區(qū)工程種植農(nóng)作物等，改變了工程的性質(zhì)與功能，不符合工程建設(shè)與管理的有關(guān)規(guī)定，不利于維持工程完整與安全。因此，必須堅(jiān)決禁止，限期清除。

對(duì)于目前本單位在淤背工程種植的經(jīng)濟(jì)作物確需繼續(xù)種植的，下一步應(yīng)按照黃委《關(guān)于規(guī)范黃河下游淤背工程工程管理工作的通知》精神，由單位集體管理或由運(yùn)行或養(yǎng)護(hù)職工承包管理，堅(jiān)決杜絕對(duì)外承包。

4.2規(guī)范設(shè)施建設(shè)管理

淤背工程是堤防工程的重要組成部分，依照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞，其運(yùn)行管理必須遵守堤防工程管理的有關(guān)規(guī)定。除規(guī)劃設(shè)計(jì)同意的工程管理用房和設(shè)施外，禁止在堤防淤區(qū)工程管理范圍內(nèi)建設(shè)任何建筑物、碑牌等設(shè)施，確需在堤防淤區(qū)工程范圍內(nèi)建設(shè)房屋等實(shí)施的，必須由建設(shè)方提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)建設(shè)與管理機(jī)關(guān)審查同意。對(duì)于不符合上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定要求的，堅(jiān)決不予審批，不能再出現(xiàn)違章建設(shè)的建筑。

4.3完善堤防淤區(qū)工程生態(tài)體系

山東黃河的造林綠化工作近年來取得了顯著成績(jī)，黃河兩岸已經(jīng)初步建成了綠色屏障。堤防淤區(qū)工程生態(tài)體系建設(shè)是改善工程面貌、提高工程管理水平和保障防洪安全的一項(xiàng)有效措施。為此，各單位要加強(qiáng)對(duì)植樹綠化工作的管理力度，一是對(duì)淤區(qū)工程管理設(shè)施不齊全，特別是沒有水利設(shè)施或水利設(shè)施配套不完善，影響淤區(qū)工程樹株正常生長(zhǎng)的，應(yīng)逐步加大對(duì)淤區(qū)工程水利設(shè)施的投入力度，保持樹株生長(zhǎng)旺盛。二是結(jié)合冬、春植樹綠化，逐步消除所轄堤防淤區(qū)工程的空白段和適生林?jǐn)鄮?，完善堤防淤區(qū)工程生態(tài)體系。

5.對(duì)淤區(qū)工程管理與開發(fā)的建議

（1）為解決職工菜籃子問題，可在管理段庭院或機(jī)關(guān)附近堤段淤區(qū)工程劃出少量土地，由單位集體管理，用于解決職工吃菜問題。

（2）淤區(qū)工程是重要的黃河防洪工程，同時(shí)也是十分寶貴的土地資源，應(yīng)重視對(duì)淤背工程的規(guī)劃，研究淤區(qū)工程土地利用政策，探討新的管理模式。

（3）修訂完善淤區(qū)工程管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范淤區(qū)工程管理，根據(jù)上級(jí)對(duì)淤區(qū)工程管理的新要求，在進(jìn)一步完善原有淤區(qū)工程管理辦法的基礎(chǔ)上，制定淤區(qū)工程運(yùn)行觀測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范淤區(qū)工程的管理。

（4）充分利用各種媒體做好宣傳，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。淤區(qū)工程開發(fā)的首要問題就是解決好與當(dāng)?shù)卮尻?duì)、群眾的關(guān)系問題，依照有關(guān)法律法規(guī)，采取多種形式與當(dāng)?shù)卮尻?duì)建立穩(wěn)定的關(guān)系，保障淤區(qū)工程開發(fā)的順利進(jìn)行。