安徽省小城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織現(xiàn)狀的調(diào)查研究

付 蕾，祁 紅，杜冬琴

（合肥工業(yè)大學(xué) 體育部，安徽 合肥230009）

小城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村與城市的紐帶，小城鎮(zhèn)體育吸引相當(dāng)多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與，優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)其拉動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。另一方面，當(dāng)前小城鎮(zhèn)居民生活方式由滿足基本生活需求向追求生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，人們渴望增進(jìn)健康、增強(qiáng)體質(zhì)和豐富業(yè)余文化生活，小城鎮(zhèn)體育發(fā)展己初步具備了良好的外部條件。群眾的健身活動(dòng)最好由社區(qū)來組織，對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織的研究有助于進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)體育，落實(shí)全民健身計(jì)劃。目前對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育研究的不足具體體現(xiàn)在對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)的界定不清楚、小城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織形式不確定等。本研究以安徽省5 個(gè)縣級(jí)市，56 個(gè)縣，905 個(gè)鎮(zhèn)，357 個(gè)鄉(xiāng)為研究對(duì)象，把社區(qū)體育作為小城鎮(zhèn)體育發(fā)展的著眼點(diǎn)，全面了解小城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織的現(xiàn)狀，為小城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織的建設(shè)提供有益參考。

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

采用全面分段多層隨機(jī)抽樣方法抽取樣本。截止2010年底，安徽省共有17 個(gè)地級(jí)市，5 個(gè)縣級(jí)市，56 個(gè)縣，905 個(gè)鎮(zhèn)，357 個(gè)鄉(xiāng)。在這17 個(gè)地市中隨機(jī)各抽取1 個(gè)縣（含縣級(jí)市），每個(gè)縣再按縣屬鎮(zhèn)或鄉(xiāng)隨機(jī)抽取1 個(gè)地域的居民為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調(diào)查法

在搜集的大量文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析以及專家訪談的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究的內(nèi)容和目的，編擬調(diào)研問卷和專家問卷調(diào)查表各一份。采用再測(cè)法檢驗(yàn)問卷信度。結(jié)果表明，問卷的每個(gè)選項(xiàng)相關(guān)系數(shù)都在0.8以上，可信性顯著。同時(shí)，請(qǐng)12 位專家對(duì)問卷效度進(jìn)行了評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為8.25 分。

向安徽省小城鎮(zhèn)居民發(fā)放調(diào)研問卷（各縣發(fā)放50 份，縣屬鎮(zhèn)或鄉(xiāng)各發(fā)放30 份）共1360 份，回收1243 份，回收率為91.4%，有效問卷1179 份，有效率為86.7%。向縣教體局體育科領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、宣教辦主任、文體站站長等發(fā)放專家問卷138 份，回收138 份，回收率為100%，有效問卷131 份，有效率為94.9%。

1.2.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

研究涉及的數(shù)據(jù)采用常規(guī)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行整理、處理和分析，數(shù)據(jù)處理工具為SPSS13.0for Windows 統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案軟件。統(tǒng)計(jì)結(jié)果以直觀的形式呈現(xiàn)于報(bào)告中。

2 結(jié)果與分析

2.1 小城鎮(zhèn)社區(qū)的定義

小城鎮(zhèn)的界定直接影響到小城鎮(zhèn)社區(qū)體育工作的開展。費(fèi)孝通老先生曾在《小城鎮(zhèn)，大問題》一文中給小城鎮(zhèn)定義為：“我早年在農(nóng)村調(diào)查中就感受到了有一種比農(nóng)村社區(qū)高一層的社會(huì)實(shí)體存在，這種社會(huì)實(shí)體是以一批不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人口為主體組成的社區(qū)。無論在地域、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面，他們都具有與農(nóng)村相異的特點(diǎn)，卻又與周圍的鄉(xiāng)村保持著不可缺少的聯(lián)系。我們把這樣一個(gè)群體用一個(gè)普通的名字加以概括，稱為 ‘小城鎮(zhèn)’”。[1]《辭?！分袑?duì)小城鎮(zhèn)的界定是：“介于城鄉(xiāng)之間，在農(nóng)村中發(fā)展起來和建立起來的，具備城市的一些基本功能，以非農(nóng)業(yè)人口為主的小型社區(qū)。包括縣城、縣城以下較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)關(guān)、文化中心所在地，以及在大城市周圍郊縣建立的衛(wèi)星城。是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技服務(wù)中心，連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶”。本課題將其研究的小城鎮(zhèn)社區(qū)界定為縣城、縣屬鎮(zhèn)或鄉(xiāng)，是以非農(nóng)業(yè)人口為主的，比農(nóng)村社區(qū)高一層的、比城市社區(qū)低一層的社區(qū)?？h(含縣級(jí)市)是縣政府或縣級(jí)市政府所在地；縣屬鎮(zhèn)或鄉(xiāng)是縣城以下較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)關(guān)、文化中心所在地。小城鎮(zhèn)社區(qū)包括縣城以街道、企事業(yè)單位、小區(qū)等來劃分的社區(qū)和縣屬集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來劃分的社區(qū)。

2.2 安徽省小城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織現(xiàn)狀

通過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)際存在的數(shù)量非常有限?？h（縣級(jí)市）的社區(qū)主要是開發(fā)商開發(fā)的商品房小區(qū)、企事業(yè)單位的職工家屬區(qū)、街道社區(qū)，縣屬集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)主要是街道社區(qū)和廠礦區(qū)。

2.2.1 社區(qū)體育組織的形式

我國全民健身服務(wù)體系的供給主體是集政府、市場(chǎng)和“第三部門（也稱非營利組織）”三者于一體。[2]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省現(xiàn)有的社區(qū)體育組織形式不僅包括政府部門設(shè)立的體育行政管理機(jī)構(gòu)，還包括各種社會(huì)體育組織以及商業(yè)性體育組織?？h（含縣級(jí)市）主要由縣（市）教體局負(fù)責(zé)，縣屬鎮(zhèn)由教科文衛(wèi)辦和文化站負(fù)責(zé)，縣屬鄉(xiāng)由社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)。社會(huì)體育組織主要包括小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、街道居委會(huì)、企事業(yè)單位工會(huì)、體育團(tuán)體和體育活動(dòng)點(diǎn)（站）等。

表1 社區(qū)體育組織情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見表1），政府部門設(shè)立的體育行政管理機(jī)構(gòu)組織社區(qū)體育活動(dòng)僅占縣 （含縣級(jí)市）體育活動(dòng)組織的11.4%、縣屬鎮(zhèn)和鄉(xiāng)體育活動(dòng)組織的13.3%，政府體育主管部門對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)的組織不利?？h（含縣級(jí)市）17.6%、縣屬鎮(zhèn)和鄉(xiāng)17.2%的群眾選擇商業(yè)性體育組織，這說明市場(chǎng)提供的私營性體育活動(dòng)占有一定的比重，緩解了人民群眾體育健身服務(wù)需求。體育活動(dòng)點(diǎn)（站）和體育團(tuán)體是由群眾自發(fā)組織的體育組織形式，縣（含縣級(jí)市）39.9%、縣屬鎮(zhèn)和鄉(xiāng)22.6%的群眾在體育活動(dòng)點(diǎn)（站）進(jìn)行體育活動(dòng)。體育活動(dòng)點(diǎn)（站）得到穩(wěn)步發(fā)展，成為社區(qū)體育的主流組織形式。由體育團(tuán)體（在民政部門注冊(cè)的各種非營利體育組織）組織體育活動(dòng)的僅占到縣（含縣級(jí)市）體育活動(dòng)組織的7.9%、縣屬鎮(zhèn)和鄉(xiāng)體育活動(dòng)組織的11.8%，各體育團(tuán)體的發(fā)展呈自由式狀況，并未形成有效的行為組織規(guī)范。縣（縣級(jí)市）和縣屬鎮(zhèn)和鄉(xiāng)隨著城市建設(shè)發(fā)展，新建了大量的商業(yè)住宅小區(qū)，然而以居住小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組織社區(qū)體育活動(dòng)的僅占到縣 （含縣級(jí)市） 體育活動(dòng)組織的9.5%、縣屬鎮(zhèn)和鄉(xiāng)體育活動(dòng)組織的5.9%，由此可見這種體育組織形式還沒有成熟起來，仍需要不斷地探索。單位工會(huì)和街道居委會(huì)組織小城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)占有一定的比列，是目前小城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織開展的主要形式。

2.2.2 社區(qū)體育組織的管理人員

2.2.2.1 體育工作人員（體育干部）情況

社區(qū)體育組織的體育工作人員承擔(dān)著社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的支配、組織社區(qū)體育活動(dòng)等社區(qū)體育事務(wù)。調(diào)查結(jié)果（見表2）顯示，只有22.9%的小城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織擁有專職體育工作人員，在這些擁有體育專職工作人員的社區(qū)體育組織中93.3%社區(qū)體育組織只有一名體育工作人員。這反映了專職體育工作人員數(shù)量的奇缺，難以保障社區(qū)體育各項(xiàng)工作有效地開展。

表2 專職體育工作人員人數(shù)情況

2.2.2.2 社會(huì)體育指導(dǎo)員情況

社會(huì)體育指導(dǎo)員制度在我國發(fā)展較晚，自1994年頒布實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》以來，國家級(jí)、各省一級(jí)、各地市二級(jí)和縣區(qū)三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)全面展開。[3]調(diào)查結(jié)果（見表3）顯示，雖然有70.2%的小城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員，但擁有3 人以上的僅占7.6%，這反映了社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)不足，對(duì)居民開展體育健身活動(dòng)的指導(dǎo)有限，使得科學(xué)的鍛煉方法和健身知識(shí)不能有效地傳授給居民；而參加體育活動(dòng)無人指導(dǎo)的人口比例為71.2%，在參加體育活動(dòng)中希望有人指導(dǎo)的人口比例為64.7%。

表3 社會(huì)體育指導(dǎo)員情況

2.2.2.3 社區(qū)體育志愿者情況

社區(qū)體育志愿者是社區(qū)體育活動(dòng)開展的重要支持力量。社區(qū)體育志愿者不僅包括“體育指導(dǎo)志愿者”，還包括“體育經(jīng)營志愿者”(指體育團(tuán)體、俱樂部的管理)?！绑w育指導(dǎo)志愿者”主要從事指導(dǎo)、裁判及助教等工作?！绑w育經(jīng)營志愿者”主要從事事務(wù)、會(huì)計(jì)、機(jī)關(guān)雜志等工作。[4]調(diào)查結(jié)果顯示（見表4），58.8%的社區(qū)沒有社會(huì)體育志愿者為其服務(wù)，32.8%的社區(qū)平均每月有1-3 位社會(huì)體育志愿者為該社區(qū)體育活動(dòng)服務(wù)，僅有8.4%的社區(qū)平均每月有3 人以上的社會(huì)體育志愿者為該社區(qū)體育活動(dòng)服務(wù)。社會(huì)體育志愿者的數(shù)量雖非常有限，但可以為指導(dǎo)社區(qū)居民的體育健身活動(dòng)減負(fù)，然而社區(qū)體育的進(jìn)一步發(fā)展需要解決志愿者培養(yǎng)和使用的問題。

表4 社區(qū)體育志愿者人數(shù)情況

2.2.3 社區(qū)體育組織的管理

政府部門行政管理，縣（市）教體局、縣屬鎮(zhèn)的教科文衛(wèi)辦和文化站、縣屬鄉(xiāng)的社會(huì)事務(wù)辦公室是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，行使宏觀管理職能；街道居委會(huì)、企事業(yè)單位工會(huì)、居住小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、體育團(tuán)體和體育活動(dòng)點(diǎn)（站）是實(shí)施機(jī)構(gòu)，行使業(yè)務(wù)管理職能，負(fù)責(zé)社區(qū)實(shí)際體育事務(wù)。通過調(diào)查社區(qū)體育工作者，48.1%的人認(rèn)為社區(qū)體育工作應(yīng)該由地方體育主管部門制定體育活動(dòng)工作計(jì)劃、專門的社區(qū)體育組織負(fù)責(zé)組織。2004年全國社區(qū)社會(huì)體育組織的調(diào)研報(bào)告指出，11.4%的縣 （縣級(jí)市）、56.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)體育協(xié)會(huì)；但符合我國國情的社區(qū)體育組織體系的框架還沒有完善，還處于初始發(fā)展階段。[5]調(diào)查發(fā)現(xiàn)我省小城鎮(zhèn)的社區(qū)體育組織建設(shè)也處于初始發(fā)展階段，因此要將這種設(shè)想落到實(shí)際工作中還有很長的一段路要走。

3 結(jié)論和建議

3.1 結(jié)論

1.安徽省現(xiàn)有的社區(qū)體育組織形式是政府部門設(shè)立的體育行政管理機(jī)構(gòu)、各種社會(huì)體育組織和商業(yè)性體育組織并存。

2.政府體育主管部門對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)組織不利。市場(chǎng)提供的私營性體育活動(dòng)在小城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)中占有一定的比重。

3.體育活動(dòng)點(diǎn)（站）、單位工會(huì)和街道居委會(huì)是社區(qū)體育的主流組織形式。體育團(tuán)體的發(fā)展呈自由式狀況，以居住小區(qū)組織社區(qū)體育活動(dòng)的組織形式還沒有成熟起來。

4.專職體育工作人員奇缺，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足，社會(huì)體育志愿者的數(shù)量也非常有限。

3.2 建議

1.按照一定的人口規(guī)模和小區(qū)性質(zhì)來界定小城鎮(zhèn)社區(qū)，社區(qū)盡量按照商品房小區(qū)、企事業(yè)單位的職工家屬區(qū)、街道社區(qū)、廠礦區(qū)來劃分。

2.在政府部門中設(shè)立負(fù)責(zé)開展小城鎮(zhèn)社區(qū)體育工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：制定小城鎮(zhèn)社區(qū)體育開展的工作計(jì)劃；安排體育專項(xiàng)財(cái)政支出的分配；指導(dǎo)和督促小城鎮(zhèn)各社區(qū)建立、健全社區(qū)體育組織；借助大眾傳媒宣傳小城鎮(zhèn)社區(qū)體育；協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)各體育組織間的關(guān)系；做好社區(qū)體育組織專職工作人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員和體育志愿者的培訓(xùn)工作。

3.運(yùn)用社區(qū)建設(shè)的理論來建設(shè)社區(qū)體育組織是社會(huì)體育發(fā)展的強(qiáng)烈需求，在街道社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、單位工會(huì)、體育活動(dòng)點(diǎn)（站）、體育團(tuán)體的基礎(chǔ)上建立專門的社區(qū)體育組織，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)日常體育工作；開展經(jīng)常性的體育健身娛樂活動(dòng)；提供社區(qū)體育服務(wù)；加強(qiáng)與小城鎮(zhèn)各社區(qū)體育組織的溝通和聯(lián)系。

4.市場(chǎng)提供的私營性體育活動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然產(chǎn)物，是居民體育健身活動(dòng)不可或缺的組成部分，能夠彌補(bǔ)政府投入不足、社會(huì)體育組織建設(shè)不完善時(shí)滿足不了人民群眾體育健身服務(wù)需求的不足。社區(qū)體育組織可以與商業(yè)性體育組織合作，在他們意愿承擔(dān)費(fèi)用的范圍之類提供體育活動(dòng)服務(wù)，這為社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展提供新的途徑。

5.社區(qū)體育組織要有專職體育工作人員分管體育工作，全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)體育組織的體育工作，保證全民體育健身活動(dòng)的組織與管理體系的正常運(yùn)行。

6.社會(huì)體育指導(dǎo)員是社區(qū)體育組織的重要人力資源，政府要為社會(huì)體育指導(dǎo)員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)及經(jīng)費(fèi)支持；制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；著重培養(yǎng)退休人員和學(xué)校體育教師這兩支潛力隊(duì)伍。

7.社區(qū)體育志愿者的培養(yǎng)需要家庭、學(xué)校和社會(huì)培養(yǎng)相結(jié)合，學(xué)校在初中、高中、大學(xué)的入學(xué)條件中考察學(xué)生參加志愿活動(dòng)的情況，這對(duì)促進(jìn)體育的社會(huì)化、推動(dòng)志愿者活動(dòng)的發(fā)展會(huì)起到重要作用；另外，政府制定以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的獎(jiǎng)勵(lì)體育志愿者的制度是開展體育志愿者活動(dòng)的重要保證。

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